劉秋曄

上海理工大學(xué)管理學(xué)院，上海 200093

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如東縣土地執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)狀及存在問題分析

劉秋曄*

上海理工大學(xué)管理學(xué)院，上海 200093

土地是人類賴以生存的最基本資源，具有不可再生的特性。近年來如東縣地方政府為了大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)了招商引資的力度，大批量的項(xiàng)目急需落地投產(chǎn)，給如東縣的土地管理工作帶來了巨大的壓力，本文通過對(duì)如東縣近幾年來土地執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀以及存在問題的分析，來闡述土地執(zhí)法監(jiān)察的重要性，進(jìn)一步探討保護(hù)耕地的重要性。

如東縣；土地執(zhí)法監(jiān)察；違法用地

如東縣位于江蘇省的東南部，隸屬于南通市，如東縣東部及北部瀕臨南黃海，是歷史上較為有名的農(nóng)業(yè)大縣，近年來為了更好的發(fā)展如東經(jīng)濟(jì)，地方政府不斷加強(qiáng)招商引資的力度，吸引了不少外來投資。正是由于大量外來的投資項(xiàng)目落戶，給如東縣土地執(zhí)法監(jiān)察工作帶來了不小的壓力。

一、如東縣近年來土地執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)狀

(一)新增建設(shè)用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)較快

如東縣原本是農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)不是太發(fā)達(dá)的，原有建設(shè)用地不多，近年來為了加快地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如東縣各級(jí)地方政府都在招商引資方面狠下功夫，通過一段時(shí)間的努力，效果較為顯著，每年都有大量的項(xiàng)目來如東落戶，使得如東縣最近幾年的新增建設(shè)用地?cái)?shù)量急劇上升。

(二)土地后備資源存量不足

為了保障招商引資過來的項(xiàng)目都能順利落戶，如東縣國(guó)土資源管理部門只能通過大力挖掘自身潛力，通過土地掛鉤復(fù)墾、土地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目來爭(zhēng)取更多的新增建設(shè)用地指標(biāo)?？墒侨鐤|縣土地后備資源存量不足，通過自身挖潛的方式來?yè)Q取新增建設(shè)用地指標(biāo)的難度越來越大，投入的成本也是越來越高，利用自身挖潛換取的建設(shè)用地指標(biāo)也是逐年在減少，并不能很好的滿足項(xiàng)目落戶的需求。

(三)違法用地現(xiàn)象較往年有了明顯提升

每個(gè)招商引資來的項(xiàng)目都是想快速落戶投產(chǎn)的，但是每年的用地指標(biāo)都是有限制的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益和用地指標(biāo)發(fā)生沖突的時(shí)候，違法用地行為就發(fā)生了。部分企業(yè)為了盡快的落戶投產(chǎn)，在沒有合法用地手續(xù)的情況下就先行動(dòng)工建設(shè)廠房等設(shè)施了，這部分違法用地還具有面積大、處理難的特點(diǎn)，同時(shí)土地管理部門在處理這類違法用地行為時(shí)難度較大，既要保障地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不受影響，又要行使國(guó)土管理部門的職權(quán)，兩者之間很難取得平衡。

二、如東縣近年來土地執(zhí)法監(jiān)察存在的問題

(一)法律法規(guī)宣傳力度不夠

如東縣國(guó)土管理部門近年來對(duì)依法用地的宣傳力度不夠，每年僅會(huì)利用“6.25土地日”進(jìn)行一下宣傳。既缺乏對(duì)廣大人民群眾的法律宣傳，同時(shí)也缺乏對(duì)基層政府領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，導(dǎo)致廣大人民群眾沒有要依法使用土地的概念，總覺得責(zé)任田可以隨意處置，不需要得到任何人的批準(zhǔn)，這類違法用地?cái)?shù)量較大，面積較小，分散在轄區(qū)的各個(gè)角落，給土地管理部門帶來了不小的工作難度?；鶎诱I(lǐng)導(dǎo)也缺乏相應(yīng)的法律意識(shí)，總認(rèn)為先行使用土地，手續(xù)后補(bǔ)也可以，導(dǎo)致政府行為下的違法用地?cái)?shù)量較多，面積較大，對(duì)外影響不好。

(二)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍老化，人數(shù)少，人才短缺

如東縣擁有土地執(zhí)法監(jiān)察權(quán)限的工作人員共計(jì)79人，其中有8人在縣國(guó)土局土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，其余71人分布在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所(分局)，這79人需要管理全縣279116.65公頃的土地，人均3533公頃，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所的工作人員不僅僅從事土地執(zhí)法監(jiān)察工作，還有其他土地管理工作需要去做，工作壓力之大可想而知。

另外，國(guó)土局建局時(shí)間相對(duì)較晚，1986年組建國(guó)土局時(shí)，大多數(shù)工作人員是從農(nóng)技部門抽調(diào)來的，一晃三十多年過去了，這部分工作人員逐步走進(jìn)了即將退休的年齡段，每年都有大量工作在土地執(zhí)法監(jiān)察一線的工作人員到齡退休回家，而近幾年來如東縣國(guó)土資源局通過公務(wù)員考試招錄進(jìn)系統(tǒng)的人較少，形成了入不敷出的局面，土地執(zhí)法監(jiān)察人才嚴(yán)重短缺。

(三)土地執(zhí)法監(jiān)察工具落后，未能利用高科技提高工作效率

如東縣土地執(zhí)法監(jiān)察工作人員在日常的巡查工作以及查處過程中最常用的執(zhí)法工具就是照相機(jī)和皮尺，對(duì)于很常見的手持GPS、攝像機(jī)、筆記本電腦、激光測(cè)距儀這些東西都沒能配備。沒有手持GPS對(duì)于確定違法用地的確切位置增加了難度；沒有攝像機(jī)就不能對(duì)違法用地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行錄像，尤其是碰到暴力抗法時(shí)不能留存證據(jù)；沒有激光測(cè)距儀就不能準(zhǔn)確的知道違法用地的尺寸。過于簡(jiǎn)陋的土地執(zhí)法工具給土地執(zhí)法監(jiān)察工作帶來了很大的麻煩，導(dǎo)致土地執(zhí)法巡查的廣度和深度得不到保障，土地執(zhí)法監(jiān)察人員不能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)違法用地的苗頭，給后續(xù)執(zhí)法帶來難度。

其次，如東縣國(guó)土資源管理部門沒有為土地執(zhí)法監(jiān)察工作配備巡查車輛，土地執(zhí)法人員需要管理的地域面積本來就大，沒有專用的巡查車輛就得使用個(gè)人交通工具，個(gè)人交通工具質(zhì)量參差不齊，有些土地執(zhí)法監(jiān)察人員使用的交通工具就是電動(dòng)車，效率低下，不能在第一時(shí)間趕到違法用地現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致土地執(zhí)法監(jiān)察人員錯(cuò)過制止違法用地的最佳時(shí)機(jī)。

(四)缺乏有效的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

土地執(zhí)法監(jiān)察工作如果單一的由國(guó)土管理部門一家來做，效果肯定不好。想要做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作，還需要工商、稅務(wù)、供電、供水、城管等多部門的共同配合。如東縣土地執(zhí)法監(jiān)察工作的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制一直名存實(shí)亡，雖然縣政府有下達(dá)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的文件，可是在實(shí)際操作過程中，并沒有能發(fā)揮出聯(lián)動(dòng)執(zhí)法應(yīng)有的效果。土地執(zhí)法監(jiān)察人員在違法用地現(xiàn)場(chǎng)制止違法用地行為最快最有效的方法就是斷電斷水，讓違法用地行為進(jìn)行不下去，可是如東縣國(guó)土管理部門和供電供水部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法關(guān)系沒有那么密切，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法就僅僅體現(xiàn)在給供電供水部門抄送一份通知，并沒有做到違法用地現(xiàn)場(chǎng)真正的斷水?dāng)嚯?，使得土地?zhí)法監(jiān)察人員很難制止的了違法用地行為。

總的來說，如東縣土地執(zhí)法監(jiān)察工作近年來的難度較大，存在的問題比較多，今后在解決土地執(zhí)法難方面還需要多下功夫，爭(zhēng)取處理好制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地問題，做到既保護(hù)耕地又促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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劉秋曄(1984-)，女，上海理工大學(xué)管理學(xué)院，公共管理(MPA)碩士研究生。

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