郭冰霞 田 欣

山西財經大學，山西 太原 030000

社會福利制度中的政府與市場

郭冰霞 田 欣

山西財經大學，山西 太原 030000

在整個社會保障制度中，社會福利應該說是最能體現(xiàn)政府與市場作用的，實際上社會福利制度需要政府和市場的共同作用才能有效發(fā)揮其功能。本文主要通過三個方面的內容來分析社會福利制度中政府與市場的作用以及如何發(fā)揮政府和市場的作用。

社會福利思想；社會化；市場機制

一、社會福利的思想基礎

關于邊沁功利主義的社會福利思想，邊沁是功利主義的奠基人，其主要著作有《政府片論》和《道德和立法原則引論》等。

邊沁關心的重要問題之一就是如何實現(xiàn)絕大多數人的社會福利最大化，并且認為只有通過社會改革，才能實現(xiàn)這個目標。他還指出，在追求這一目標實現(xiàn)的過程中會發(fā)生個人利益與社會利益之間沖突的現(xiàn)象。并且認為，為了實現(xiàn)上述目標以及正確處理好個人利益與社會利益之間的關系，國家和政府必須從中扮演好自己的角色，國家和政府可以通過制定和頒布法律進行干預，但是要有一定的限度，不能損害個人最大限度地追求幸福。

關于哈耶克的社會福利思想，哈耶克是奧地利裔英國經濟學家，是新自由主義的代表人物，其主要著作有《通往奴役之路》和《自由秩序原理》等。

哈耶克的社會福利思想主要體現(xiàn)在對福利國家的批判上，通過對福利國家的社會保障制度在實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題、制度本身設計的缺陷以及制度真正能發(fā)揮作用的大小的批判來論述自己的社會福利思想。哈耶克在《通往奴役之路》一書中提出了“有限度的保障和絕對的保障”的概念。哈耶克認為社會保障是個相對概念，他將社會保障分為兩種，一種是有限度的保障，是大家普遍享有的，是維持最低收入的保障；另一種是絕對的保障，是具有一定生活水準的保障，它不是大家都能獲得的，只有通過控制市場才能得到。哈耶克還主張在社會保障中引入競爭機制，即將一些服務以市場化的方式提供，也就是主張社會保障的個人私有化。

二、政府與市場共同作用的必要性

社會福利制度是一項重要的社會公共政策。由于“市場失靈”和“政府失靈”的存在，社會福利的提供成為制度化的政府職責，但政府又不可超出與市場經濟和政府機構能力相吻合的合理職能區(qū)域，必須要堅持有所作為有所不為。社會福利必須依靠政府和市場的共同作用才能有效地發(fā)揮它的功能，主要取決于社會福利的以下幾個特征。

(一)社會福利管理的社會化。由于社會福利的實施對象是全體社會成員和多樣化的服務項目，不能完全依靠政府來管理和實施。實際說來，政府既沒有這個能力也沒有這個責任承攬所有的社會福利實施的事務，這必須得依靠市場機制。只有這樣，才可能提高社會福利的管理效率和服務水平，盡可能滿足廣大國民多樣化的各種需求。

(二)社會福利服務方式的多樣化。社會福利服務方式的多樣化取決于廣大國民需求的多元化，沒有服務方式的多樣化，很難做到滿足國民的各種需求。另一方面，社會福利服務方式的多樣化和國民需求的多元化又決定了社會福利資金來源的多元化，只有做到了社會福利投資主體的多元化，才能保證國民的各種需求得到滿足。這就需要依靠市場機制來發(fā)揮作用，僅靠政府財政撥款時很難保證社會福利資金來源的充分性。

(三)社會福利管理和運作的專業(yè)化。由于社會福利是滿足各種人群的需求，在管理和運作上必須做到專業(yè)化。首先，社會福利資金來源和服務提供都必須依靠市場機制，這客觀上要求具體從事社會福利管理和運作的職工隊伍的專業(yè)化，否則很難達到上述目標。因為社會福利必須按照產業(yè)化思路和市場規(guī)律來發(fā)展，進行市場化定價，在注重社會效益的同時注重經濟效益。這就需要市場機制來發(fā)揮作用，使得社會福利管理和運作的職工隊伍真正地實現(xiàn)專業(yè)化。

政府與市場共同作用的具體內容主要包括政府的宏觀管理和市場的微觀運作。所謂政府宏觀管理，就是政府盡可能地減少直接舉辦、直接管理社會福利機構，不再對社會福利機構的日常運營活動進行干預，把主要精力用到制定有關社會福利的政策、法規(guī)和規(guī)章，以及制定規(guī)劃、依法審批、監(jiān)督檢查、總結推廣經驗等。所謂市場的微觀運作，就是各種社會福利業(yè)務經辦機構，在遵循國家的各項政策和法律的基礎上，根據市場規(guī)律來具體管理和運作社會福利事業(yè)，這些管理和運作機構與其他企業(yè)一樣，實行自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展的獨立的法人實體。

而且，社會福利業(yè)務經辦機構的組織主要是依靠社會力量，如社會團體、個人和外資以多種形式捐助或興辦社會福利事業(yè)，充分發(fā)揮社會中介組織在籌集社會資金、組織社會資源、提高服務質量、完善服務項目、規(guī)范服務行為等方面的積極作用，使社會力量成為承辦社會福利事業(yè)的主體。

三、發(fā)揮政府和市場的作用

政府和市場的共同作用，實際上表現(xiàn)為在政府的政策指導下各類社會福利經辦機構根據市場機制來運作。

(一)堅持政府主導，優(yōu)化財政支出結構。確立政府的主導地位，優(yōu)化財政支出的結構，從而建立一個國家基本保障為主，家庭保障、企業(yè)保障、商業(yè)保障、社會互濟共同發(fā)揮作用的多元化、多層次的保障體系，不僅能使國家財政支出減小，更能提高社會保障資源利用效率，同時還能滿足不同社會成員的各種需求，促進公平的實現(xiàn)。

(二)推動市場的作用。我國社會福利制度的市場化主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先是管理層次的多樣化，社會保障事業(yè)的發(fā)展主要由社會的各方力量共同來承擔；其次是資金統(tǒng)籌的多元化，社會保障資金的統(tǒng)籌不再只是由國家來承擔，需要由國家、社會與社會成員共同來籌集；最后是事務性工作的公共化，機關部門和事業(yè)單位所承擔的一些事務性工作也應該轉變?yōu)楣不c社會化的工作。

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D632.1；D

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