翟帥樂 徐高俊

河南師范大學(xué)，河南 新鄉(xiāng) 453007

論我國行政許可制度

翟帥樂*徐高俊*

河南師范大學(xué)，河南 新鄉(xiāng) 453007

行政許可制度作為一項極為重要的法律制度，是國家為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、社會秩序和公共利益，保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，保障公民權(quán)利等而設(shè)立的具有多方面功能的法律制度，為世界各國所普遍重視和廣泛適用。但是，在民主法制日益被人們所重視的今天，在市場經(jīng)濟(jì)日趨完善的社會背景下，行政許可法在實施過程中面臨眾多挑戰(zhàn)，因此迫切需要加強(qiáng)行政許可制度建設(shè)。本文通過對我國行政許可制度的現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，進(jìn)而提出完善措施，以此推動我國法制建設(shè)。

行政許可制度；存在問題；完善措施

一、我國行政許可制度的現(xiàn)狀

我國行政許可制度的發(fā)展起步是比較晚的，大量采用行政許可這種管制手段是在20世紀(jì)80年代之后。盡管如此，市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制還處在形成之中，政府管理制度仍處在轉(zhuǎn)變和適應(yīng)中，但是，我國的行政許可制度已有不少弊端，如：重復(fù)交叉設(shè)置過于頻繁；許可審批程序不靈活；過高的收費；監(jiān)管管理不當(dāng)?shù)鹊取Ｄ壳?，政府雖然可以解決消費者因交易成本過高而無法達(dá)成協(xié)議的問題。但是，政府依然無法真正了解消費者，自然也更加難以確定均衡和一般均衡所需要的公益物品以及稅收在不同消費者身上的配置。[1]

二、我國現(xiàn)行行政許可制度中存在的主要問題

(一)行政許可的設(shè)定權(quán)不明確

從行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)上看，有全國人大及其常委會、國務(wù)院及其各部門、省級人大及其常委會、省級政府及其部門，甚至還有鄉(xiāng)政府。擁有許可權(quán)的機(jī)關(guān)層次多、范圍廣，這使我國的行政許可非常混亂。[2]雖然大部分行政機(jī)關(guān)是依法實施許可行為的，但也有相當(dāng)一部分行政機(jī)關(guān)在沒有法律依據(jù)的情況下自行設(shè)定許可權(quán)，并籍此擴(kuò)張權(quán)力獲得利益，這嚴(yán)重侵犯了行政相對人的合法權(quán)益。

(二)行政許可的范圍過寬、不明確

行政許可的范圍決定著行政主體對行政相對人行為的監(jiān)督范圍，同時又決定著受到行政主體行政許可行為侵害的公民、法人、其他組織行使訴權(quán)的范圍。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國行政許可制度發(fā)展很快，但在該制度的適用范圍上，也出現(xiàn)了諸多問題。這些問題表現(xiàn)在：

行政許可的實施范圍過寬，尚存在計劃經(jīng)濟(jì)時代政府包攬管理全部社會事務(wù)的痕跡，一些部門的審批達(dá)到了事無巨細(xì)的程度。行政許可的范圍不明確，許可證審批權(quán)力交叉，關(guān)卡繁多，環(huán)節(jié)冗雜，導(dǎo)致申請人無所適從或時間、金錢的大量浪費，從而嚴(yán)重?fù)p害了行政相對人的合法權(quán)益。[3]

(三)行政許可條件不具體，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

行政許可在實踐中難以操作，人為掌握許可條件的情況過多。這使行政機(jī)關(guān)及其工作人員的自由裁量權(quán)過大。而且，很多部門的工作人員僅根據(jù)習(xí)慣、經(jīng)驗或與申請人關(guān)系的好壞實施許可，導(dǎo)致了很多違法或無效的許可，導(dǎo)致了各種腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

(四)保障許可程序公正、公開的各種制度不完善

行政許可程序的透明度不高，難以保障相對人的知情權(quán)。因此，申請人難以了解有關(guān)行政許可的申請、審查、核發(fā)、變更、期限以及行政許可的救濟(jì)等程序的具體規(guī)定，從而造成本來一天就可以辦的事，要經(jīng)過數(shù)天、數(shù)月甚至要花費幾年的時間才能完成。

三、完善我國現(xiàn)行行政許可制度中的措施

(一)嚴(yán)格控制行政許可的設(shè)定

要確定行政許可的設(shè)定法定原則，任何行政許可的設(shè)定必須遵循法定的基本原則，把行政許可的設(shè)定作為一種立法行為，納入立法范疇予以確定，其核心含義是“法無明文規(guī)定不得設(shè)定許可”，既行政許可制度的建立必須有法律依據(jù)，其運(yùn)行過程不得違背法律，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。

(二)嚴(yán)格控制行政許可的范圍

行政許可作為一種有效的控制管理手段，可以最大限度地保障行政權(quán)對社會、經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，但許可又是對自由、權(quán)利的一種妨礙。行政許可制度在哪個領(lǐng)域?qū)嵤?，就會在哪個領(lǐng)域制約一般人實際具有的權(quán)利和自由，行政許可制度所涉及的范圍過大，將制約公民、法人或其他組織應(yīng)有的權(quán)益，相反如果行政許可制度涉及的范圍過小，又不足以維護(hù)國家、社會的公共利益。因此，行政許可絕不是“韓信點兵，多多益善”，確定行政許可的范圍時一定要適度。

(三)明確規(guī)定各種行政許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)

由于行政許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)因法而異，很難統(tǒng)一規(guī)定于《行政許可法》中，因此，在《行政許可法》只需作原則性的規(guī)定。具體的條件和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在相關(guān)的單行法律、法規(guī)中明確加以規(guī)定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)將這些規(guī)定公布于眾，在自己的辦公地點等地方張貼具體的條件和標(biāo)準(zhǔn)，使申請人一目了然，保證申請人以最快捷、最簡便、最經(jīng)濟(jì)的手段獲得這些信息。

(四)建立科學(xué)、簡便、公正、公開的行政許可制度

信息公開，是公民知情權(quán)的重要內(nèi)容，是公民參與權(quán)的重要保障。而且信息公開制度，有利于提高許可活動透明度，防止行政機(jī)關(guān)“暗箱操作”，保護(hù)相對人的合法權(quán)益。但是我國的《行政許可法》草案對于信息公開制度只作了一些原則性的規(guī)定，這一點需要進(jìn)一步改進(jìn)，以充分發(fā)揮相對人的主動性和積極性。除此之外，還要加大對聽證制度的實施，廣泛聽取各方面的意見，通過公開的程序，將行政決定建立在合法的基礎(chǔ)上，以避免違法的行政決定給相對人的權(quán)益帶來不利影響。[4]

四、結(jié)束語

綜上所述，在我國改革開放逐步深入和加入世界貿(mào)易組織的今天，用法律來規(guī)范行政許可制度十分必要。《中華人民共和國行政許可法草案》已經(jīng)幾易其稿，盡快出臺統(tǒng)一的行政許可法對于鞏固行政許可制度改革成果，履行我國對外承諾，健全和完善我國行政許可制度，使行政許可的實施從“人治”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍敝莸哪Ｊ剑M(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)我國依法治國的進(jìn)程，特別是對于促進(jìn)我國行政法治的建設(shè)和推進(jìn)行政管理體制的改革都具有重大的意義。隨著《行政許可法》的出臺和實施，相信我國行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的水平將會大大提高，行政許可制度將日趨完善，為我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

[1]黨金營，衛(wèi)媛峰，寇杰.河南省行政許可地方立法的現(xiàn)狀分析及其立法完善.河南社會科學(xué)，1998(1).

[2]姚銳敏.論行政許可的幾個問題.廣東行政學(xué)院學(xué)報.

[3]張進(jìn).現(xiàn)行衛(wèi)生行政許可制度中存在的問題及其改革對策.中國衛(wèi)生事業(yè)管理，1999.

[4]張鵬，黃伽庚.面對T：我國行政許可的選擇與對策.湖北社會科學(xué).

翟帥樂(1994-)，漢族，河南許昌人，本科，河南師范大學(xué)；徐高俊(1994-)，男，漢族，河南平輿人，本科，河南師范大學(xué)。

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