吳 鴻 紅，胡 小 桃

供給側改革視角下職業(yè)教育課程開發(fā)存在的問題及對策探析

吳 鴻 紅，胡 小 桃

職業(yè)教育課程開發(fā)的質量在一定程度上決定著人才培養(yǎng)的質量。然而，目前職業(yè)教育課程開發(fā)存在諸多問題，從供給側改革視角來看，主要表現(xiàn)為開發(fā)投入不足、開發(fā)主體單一、開發(fā)能力較弱、開發(fā)標準缺失等。針對這些問題，從職業(yè)教育課程開發(fā)的投入、主體、能力、需求及標準等方面進行探討進而提出相關策略。

職業(yè)教育；課程開發(fā)；投入不足；主體單一；能力較弱；標準缺失；供給側改革

2015年底，中央經(jīng)濟工作會議針對我國當前制約經(jīng)濟發(fā)展的問題，提出了創(chuàng)新發(fā)展的“供給側結構性改革”（以下簡稱為“供給側改革”）戰(zhàn)略。加強“供給側改革”，改善產品供給質量和結構，是實現(xiàn)質量立國的重要舉措。而以就業(yè)為導向的職業(yè)教育是“供給側改革”的基礎組成部分，承擔著向經(jīng)濟社會培養(yǎng)和提供合格勞動者的重大責任。其中，職業(yè)教育課程開發(fā)是職業(yè)教育內涵式發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，它的質量與人才培養(yǎng)的質量息息相關。因此，為了推進職業(yè)教育有效供給，提高職業(yè)教育質量，必須重視職業(yè)教育課程開發(fā)水平的提升。這不僅是提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量、建立中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關鍵，更是推動我國產業(yè)轉型升級，促進我國經(jīng)濟新發(fā)展的重要動力。

一、職業(yè)教育課程開發(fā)的時代呼喚

目前，我國正處于“供給側改革”的時代背景下，社會各領域均著力于提高供給側體系的質量和效率，職業(yè)教育也亟需創(chuàng)新內部要素，擴大有效供給，以促進其教育質量的提升。職業(yè)教育課程開發(fā)作為職業(yè)教育內涵式發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也應順勢而變，其變革的必要性是由外在誘導和內在趨勢兩方面因素決定的。

（一）外在誘導

“供給側改革”，實質上是用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給側體系更好適應需求結構變化。[1]供給側改革需要勞動力、技術等要素有效供給，以推進產業(yè)結構升級、經(jīng)濟轉型發(fā)展。而職業(yè)教育為“供給側改革”提供必要的技術技能型人才，因此，“供給側改革”也誘導著職業(yè)教育進行變革。為提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量，推動人才有效供給，職業(yè)教育課程開發(fā)變革成為現(xiàn)實之需。

（二）內在驅使

職業(yè)教育課程開發(fā)，是職業(yè)教育課程從無到有的發(fā)展過程。包括從課程文本的獲得到實施，直到學生習得學習經(jīng)驗的整個過程。它不僅指一門門具體課程門類，而且指這些課程門類按照一定結構所組成的整個課程計劃。[2]其開發(fā)涉及的要素廣，包括開發(fā)主體、開發(fā)內容、開發(fā)流程和開發(fā)標準等，都需要科學化、合理化、系統(tǒng)化。而目前職業(yè)教育課程開發(fā)的質量不高，也存在許多問題，在很大程度上影響了技術技能型人才的培養(yǎng)質量，職業(yè)教育課程開發(fā)的變革迫在眉睫。（1）這是順應國家經(jīng)濟變革、社會發(fā)展現(xiàn)實之需，有利于技術技能型人才隊伍建設，增強人才供給結構對需求結構的適應性和靈活性；（2）其符合職業(yè)教育內涵發(fā)展之需，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結構、課程結構，擴大職業(yè)教育的有效供給，提升職業(yè)教育水平；（3）能夠滿足學生個人就業(yè)之需，促進專業(yè)知識儲備、更新和普適性能力的提高，防范供需錯位、失業(yè)風險。

二、供給側改革觀照下職業(yè)教育課程開發(fā)存在的問題

伴隨著供給側改革中產業(yè)結構的不斷轉型升級，職業(yè)結構和崗位需求將發(fā)生巨大變化。為適應這種結構性變化，職業(yè)教育需要在勞動力、技術等要素創(chuàng)新方面做出不斷變革，才能保證其旺盛的生命力,培養(yǎng)出高質量的技術技能型人才。反觀當前我國職業(yè)教育的課程開發(fā)，雖取得一定成就，但也存在不少問題，主要表現(xiàn)在如下四個方面。

（一）開發(fā)投入不足，重視程度不夠

職業(yè)教育課程開發(fā)是課程體系建設的重要環(huán)節(jié)，是保證人才培養(yǎng)目標實現(xiàn)的基礎。培養(yǎng)目標確定后，必須圍繞人才培養(yǎng)目標選擇相應的課程內容，構建相應的課程體系，隨之開展教育教學工作。目前，職業(yè)教育課程開發(fā)雖取得一定成就，但學校對課程開發(fā)的重視程度還不夠，大多數(shù)學校將主要精力投入到基礎設施建設、招生、學生管理等工作中，重硬件建設、輕軟件投入，致使課程開發(fā)的人力、物力投入相對不足，開發(fā)力度較弱，加上自主開發(fā)意識薄弱，從而影響了課程開發(fā)工作的順利開展。這樣不合理的投入結構，既響了課程體系的建設，也影響了教學質量的提高和適需性人才的培養(yǎng)，進而阻礙了整個職業(yè)教育的改革與發(fā)展。

（二）開發(fā)主體單一，企業(yè)參與度低

當前，職業(yè)教育課程開發(fā)主要以學校為主，企業(yè)參與度不高。絕大多數(shù)職業(yè)學校的課程開發(fā)是由校內專業(yè)教研室獨自進行研究，課程開發(fā)相對封閉。而行業(yè)參與課程開發(fā)的機會少之又少，與此同時，企業(yè)開發(fā)的積極性也低，參與度不高，校企方面缺乏深度合作。隨著我國經(jīng)濟社會的快速轉型，創(chuàng)新驅動發(fā)展正深刻影響著我國經(jīng)濟結構和勞動就業(yè)市場，呈現(xiàn)出體力輸出向高附加值的技術用工轉變的顯著特征。[3]但由于校企方面缺乏深度合作，學校不能準確了解人才崗位具體的變化和要求，導致不能準確分析崗位的工作任務，亦不能明確任務所需的職業(yè)能力。這樣的課程開發(fā)缺乏實踐基礎，開發(fā)出的課程也不能很好地符合行業(yè)、企業(yè)的需要，使得供給側與需求側匹配程度低。

（三）開發(fā)能力較弱，互助交流不暢

職業(yè)教育課程開發(fā)人員需要具備扎實的課程論知識基礎和系統(tǒng)的課程開發(fā)技能。作為職業(yè)學校課程的主要實施者——教師，也是主要的課程開發(fā)人員，在課程開發(fā)過程中起重要作用。但據(jù)相關調查，目前，我國職業(yè)學校的教師認為，自己的角色主要是知識的傳遞者，以完成教育教學工作為主要職責，對于課程開發(fā)的關注度普遍較低，開發(fā)課程的意識較弱，在開發(fā)工作中多處于被動地位。再者，很多教師是畢業(yè)后直接任教，缺乏必要的課程開發(fā)知識和技能，開發(fā)能力不強，開發(fā)水平也不高。另外，課程開發(fā)的主體之間，如學校與企業(yè)、其他部門、其他專業(yè)教師間的合作交流不夠,易造成交流不暢，開發(fā)人員不能準確把握市場需求，從而影響整個開發(fā)進程，其開發(fā)效果可想而知。

（四）開發(fā)標準缺失，課程內容隨意

當前，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長的速度放緩，從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，應該堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，才有利于繼續(xù)保持經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢。[4]但是，社會各領域的供給側不能滿足需求側，結構性失業(yè)問題嚴重，出現(xiàn)“技工荒”、“人才荒”，影響了經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，所以改革的重點指向了供給側方向?！爱斚侣殬I(yè)教育發(fā)展的瓶頸不是經(jīng)濟社會提供的職業(yè)崗位需求不足，恰恰是供給不足”[5]，其作為人才的供給端，應為經(jīng)濟發(fā)展提供高質量技術技能型人才。為適應這一需求，職業(yè)教育辦學質量、吸引力都亟待提升，課程開發(fā)的內容必然要符合供給側改革背景下的社會需求。然而，現(xiàn)在大多職業(yè)學校的整個課程開發(fā)過程中，都沒有統(tǒng)一的關于課程開發(fā)過程和開發(fā)成果合格與否的評判標準，也沒有統(tǒng)一的課程開發(fā)組織機構來監(jiān)督開發(fā)過程、督促改進結果，課程開發(fā)缺乏科學有效的管理。這就不可避免地會出現(xiàn)開發(fā)內容隨意的問題，比如，中職學校課程和高職學校課程在本質上沒有太大區(qū)別，內容重復交叉現(xiàn)象嚴重，脫離工作實際；很多新開發(fā)完成的課程，與原有課程無太大區(qū)別，大多是形式的變動，內容滯后。加上投入課程開發(fā)的資金有限，學生大多時間還是在教室里學習知識和技能，課形多以理論課程為主，關于新技能的實訓課程比例小，學生的動手實踐能力較差，自然達不到社會崗位的需求。

三、供給側改革視角下職業(yè)教育課程開發(fā)的對策

從人才供給角度來看，供給側改革需要職業(yè)教育供給熟練工人、技術人才、專業(yè)人才等不同類型的技術技能人才。職業(yè)教育培養(yǎng)目標的多樣化要求加大課程開發(fā)的力度、提升課程開發(fā)的質量。針對當前職業(yè)教育課程開發(fā)存在的問題，筆者認為可從以下五個方面加強課程開發(fā)。

（一）調整投入結構，建立激勵制度

職業(yè)教育課程開發(fā)是保障課程順利實施和構建課程體系的關鍵。（1）必須重視課程開發(fā)，而不是一味地只重視外在環(huán)境設施的建設，忽視內在課程體系的改革探索，需明確課程開發(fā)對于職業(yè)教育發(fā)展的重要作用。（2）加大人力、物力投入力度，調整投入結構，均衡硬件和軟件的投入比例，建立專業(yè)開發(fā)隊伍，圍繞培養(yǎng)目標，選擇相應資源，提高課程資源的有效利用率，確保開發(fā)工作能順利進行。（3）建立物質和精神激勵機制,營造良好的課程開發(fā)氛圍。課程開發(fā)是一項復雜而艱巨的工作,需要投入大量的時間和精力。為鼓勵更多有課程開發(fā)經(jīng)驗的人員參與其中，學校應建立一套將課程開發(fā)與人員工資、績效等掛鉤的激勵制度，如有開發(fā)成績突出的人員還可給予精神嘉獎，頒發(fā)榮譽稱號。只要積極創(chuàng)造一系列有利條件，營造良好的課程開發(fā)氛圍,就會有更多的專業(yè)教師主動地參與到開發(fā)工作中來。

（二）組建多元主體，協(xié)同四位一體

職業(yè)教育課程開發(fā)是一項系統(tǒng)性工程，需要多方主體參與。在“供給側改革”的“協(xié)調”、“創(chuàng)新”發(fā)展理念下，應發(fā)動聯(lián)動效應，創(chuàng)新開發(fā)機制，促進開發(fā)主體多元化，形成政府、企業(yè)、學校、教師四位一體的格局，整合各方資源，從制度、模式、思路、專業(yè)、課程、教材和科研等要素入手全面改革，協(xié)同開發(fā)。政府方面，需要承擔諸多的課程建設行動，比如，研究并發(fā)布技術、技能型人才需求與職業(yè)學校專業(yè)發(fā)展狀態(tài)數(shù)據(jù)；開發(fā)職業(yè)教育國家專業(yè)教學標準；建設體現(xiàn)國家專業(yè)教學標準的精品教材；構建職業(yè)教育課程開發(fā)的國家隊等。[6]企業(yè)方面，應與學校創(chuàng)新校企合作開發(fā)機制，深入校企合作；為學校提供最前沿的課程開發(fā)所需資源，明確崗位需求；派遣資深人員到學校交流，同時，為學校提供實習崗位，為開發(fā)提供實踐基礎。而學校方面，則要根據(jù)企業(yè)需求，分析相關的職業(yè)崗位、工作任務和工作過程，開發(fā)以就業(yè)為導向的課程體系；和企業(yè)一同建設產學研基地，將科研成果試用到課程開發(fā)之中，完善學生的職業(yè)能力，促進產教深度融合。教師方面，作為學校課程的主要實施者，他們當然也屬于開發(fā)的主體之一。教師應樹立正確的開發(fā)觀念，積極主動地參與相關技術培訓，提升課程開發(fā)能力；基于校企合作平臺，把握機會深入企業(yè)一線，獲取第一手課程資源，同時全方位鍛煉自己的綜合能力。職業(yè)教育只有形成政府、企業(yè)、學校、教師四位一體的協(xié)商合作、共同開發(fā)模式，才能真正開發(fā)出符合現(xiàn)時代需要的高質量課程。

（三）加強教師培訓，提升開發(fā)能力

課程開發(fā)人員水平的高低直接影響著課程開發(fā)的質量。要提升開發(fā)人員的課程開發(fā)水平，必須重視對以教師為主的課程開發(fā)人員的技術培訓。在“供給側改革”的“開放”、“共享”發(fā)展理念下，職業(yè)教育課程開發(fā)可由政府牽頭，加大資金投入，共享各方開發(fā)資源，設立一系列培訓制度規(guī)范，組織學校教師參與國內外專門機構、課程專家的專業(yè)技術培訓。學校為強化廣大教師課程開發(fā)意識，將國內外優(yōu)秀課程開發(fā)有關理論知識和技術作為課程開發(fā)人員的必要培訓內容；引進課程開發(fā)方面的名家來校講學，為開發(fā)人員答疑解惑，促使他們掌握最新最有價值的課程開發(fā)技術；組建專業(yè)開發(fā)團隊，組織他們參加專項培訓，并派優(yōu)秀人員走出校園，參加各種學術交流會，學習新的開發(fā)理念。此外，開發(fā)人員之間應加強彼此的交流與合作，疏浚溝通渠道。國家可出臺相關政策，引導校企合作，并利用網(wǎng)絡技術等資源，為政府、企業(yè)、學校和教師搭建開放的立體化信息共享平臺，確保溝通的有效性，全方位掌握準確的市場需求、崗位需求，提升各方開發(fā)人員的專業(yè)能力和開發(fā)水平。

（四）立足現(xiàn)實需求，擴大有效供給

作為服務社會經(jīng)濟發(fā)展需要的職業(yè)教育，必須緊隨我國經(jīng)濟改革的節(jié)奏，尤其要考慮當下供給側改革的現(xiàn)實情況，增強人才供給結構對需求結構的適應性和靈活性，優(yōu)化專業(yè)結構、課程結構，從而解決結構性矛盾，精準發(fā)力，擴大有效供給。在課程開發(fā)之前，要對社會行業(yè)、企業(yè)的人才需求標準進行信息的收集與分析。通過需求分析，根據(jù)產業(yè)結構轉型升級而調整學校的課程標準，選擇合適的課程資源進行課程開發(fā)；注意結合當下多樣化人才培養(yǎng)目標，銜接好中高職課程內容，刪減重復內容，增添適需性新知識、新技術的講解內容，尤其應注重通識能力的培養(yǎng)，以加強學生未來就業(yè)的轉崗、換崗能力；重視實踐課程的開發(fā)，增設模擬工作情景的體驗課程，協(xié)調理論課與實訓課的比例，“解決職教中存在已久的理論與實際相脫離的狀況,突出職教的職業(yè)定向性和針對性,強化學生基本技能的訓練,增強課程的靈活性并使之優(yōu)性化、彈性化”[7]；依托校企平臺，讓更多的學生進入企業(yè)一線實習，由企業(yè)工程師授課，增加學生的動手實踐的機會，從做中學，發(fā)散思維，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力，以填補創(chuàng)新型技術技能型人才缺口；開發(fā)德育課程，強化學生的“工匠”意識，深植“工匠精神”，營造工匠文化氛圍，幫助學生樹立正確的職業(yè)觀和道德觀。另外，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代也已來臨，隨著大規(guī)模在線平臺建設和終身教育理念的深入人心，數(shù)字化學習資源、虛擬化網(wǎng)絡空間與傳統(tǒng)的課程資源及教學活動有機融合。學?？沙浞掷没ヂ?lián)網(wǎng)資源，基于傳統(tǒng)課程與“微課”（即以教學設計思想為基礎，使用多媒體技術在幾分鐘時間內就一個知識點進行針對性講解的一段音頻或視頻）技術、錄屏軟件（即屏幕錄像工具），開發(fā)SPOC課程（即Small Private Online Course，小規(guī)模限制性在線課程），結合翻轉課堂的教學模式，建設學校網(wǎng)絡教學平臺，既能發(fā)揮教師的主導作用，又能激發(fā)學生的興趣和創(chuàng)造性，讓整個課堂生動起來。這些基于時代訴求、社會需求、人才需要開發(fā)出來的課程，與時俱進，具有前瞻性，也體現(xiàn)了“供給側改革”的“綠色”發(fā)展理念，以人為本，注重學生的全面發(fā)展，提升了技術技能型人才和職業(yè)學?？沙掷m(xù)發(fā)展水平。

（五）設立統(tǒng)一標準，形成反饋機制

為提高課程開發(fā)質量，須設立統(tǒng)一而規(guī)范的關于課程開發(fā)過程和成果的評判標準，加強課程開發(fā)的科學管理。從供給側改革的視角來看，課程開發(fā)的標準應以課程的質量水平是否能達到供需結構平衡、社會經(jīng)濟發(fā)展的目標為基準。因此，課程開發(fā)過程應由統(tǒng)一的課程開發(fā)組織機構來監(jiān)督、督促。課程開發(fā)組織機構起到了統(tǒng)領課程開發(fā)的首腦作用，其人員可由具備扎實理論基礎、掌握多項課程開發(fā)技術、有較強組織協(xié)調能力和溝通能力的教育專家、課程專家、行業(yè)企業(yè)專家與優(yōu)秀專業(yè)教師等組成。

同時，在開發(fā)課程過程中，還需要進行相應的制度創(chuàng)新，形成及時反饋機制。這就需要發(fā)揮課程專家、學生和社會利益相關者的評價作用。課程專家是掌握課程理論和技能的專業(yè)人員，能為開發(fā)提供專業(yè)咨詢服務和指導。學生是教學活動的另一主體，所有的課程開發(fā)都要滿足學生的現(xiàn)實需要，從學生的實際出發(fā)，以學生未來就業(yè)為導向。社會利益相關者則是站在比較客觀的角度對開發(fā)做出適當評價。整個課程開發(fā)的過程，從開始確定目標到最后課程實施，都需要課程專家對課程開發(fā)的每個環(huán)節(jié)進行專業(yè)評估，也需要學生“以學論課”，社會利益相關者反饋預期效果。因此，學?？赏ㄟ^設立電子郵箱、問卷調查等方式收集針對課程開發(fā)的意見和建議，建立信息交流平臺，以及時發(fā)現(xiàn)開發(fā)課程的不足，確保開發(fā)的科學性和有效性。

總之，在供給側改革背景下，職業(yè)教育課程開發(fā)必須順勢而變，針對現(xiàn)狀和存在的問題，制定出科學合理的對策，不斷提升開發(fā)水平，以適應經(jīng)濟新常態(tài)，推動職業(yè)教育有效供給，構建現(xiàn)代職業(yè)教育課程體系，提高職業(yè)教育質量，培養(yǎng)出越來越多的創(chuàng)新型技術技能型人才，從而為加快我國產業(yè)轉型升級、促進我國經(jīng)濟新發(fā)展提供重要支撐。

[1]王一鳴，陳昌盛，李承健.正確理解供給側結構性改革[N].人民日報，2016-03-29（07）.

[2]馬建富.職業(yè)教育學[M].上海：華東師范大學出版社，2008：96.

[3]劉曉，徐珍珍.“機器換人”與職業(yè)教育發(fā)展:挑戰(zhàn)與應對[J].教育發(fā)展研究，2015(21):14.

[4]陳效衛(wèi)，等.提質增效，中國經(jīng)濟蘊藏巨大潛力[N].人民日報，2015-04-28（03）.

[5]俞浩奇.推進職業(yè)教育“供給側”改革的問題，路徑與對策[J].職業(yè)教育，2016（6）:3.

[6]徐國慶.職業(yè)教育課程地位的理性思考——基于宏觀政策的視角[J].教育研究，2013（10）：48-49.

[7]雷正光，等.職業(yè)教育課程開發(fā)研究[J].職教通訊，1999（7）：9.

湖南省社科規(guī)劃課題“中等職業(yè)學校專業(yè)骨干教師培訓質量保證研究”(項目編號：11YBA218)

吳鴻紅，女，湖南師范大學2016級碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育課程與教學論；胡小桃，女，湖南師范大學副教授，教育學博士，主要研究方向為職業(yè)教育課程與教學論。

G710

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1674－7747（2017）28-0006-04

[責任編輯 曹 穩(wěn)]