龐 宇

天津市靜海區(qū)人民檢察院，天津 301600

基層檢察院案件管理工作存在的問題及對策研究

龐 宇

天津市靜海區(qū)人民檢察院，天津 301600

案件管理工作所涉及的檢察業(yè)務非常廣泛，從檢察系統(tǒng)內(nèi)部而言擔負著監(jiān)督、管理的職能，從外部而言，體現(xiàn)檢察機關“窗口”的形象。那么，在實際工作中要想發(fā)揮好案件管理工作的職能，就必須解決好案管工作所面臨的問題與困難，確實提高案管部門在檢察機關內(nèi)部的職能地位。

案管職能；存在問題；對策研究

案管部門作為檢察機關新設置的機構，自成立以來，成為檢察機關案件集中管理的平臺。它在實現(xiàn)案件的科學管理，提高案件辦理的質(zhì)量和效率方面，肩負著強化內(nèi)部監(jiān)督的使命，不斷推動著檢察權的自我完善。當前，基層檢察院的案管工作取得了一定實效，但由于剛剛成立幾年，在實際運行中還存在著一些問題和影響工作開展的情況。下面從基層檢察院案件管理工作實際出發(fā)，簡單闡述一下目前部分單位的運行狀況，力求在實際中探索解決案件管理過程中遇到問題的對策。

一、案件管理工作的職責、職能定位

(一)案管工作的主要任務

案件管理的主要任務是對檢察機關辦理的案件實行統(tǒng)一受理、流程監(jiān)控、案后評查、統(tǒng)計分析、信息查詢、綜合考評等，對辦案期限、辦案程序、辦案質(zhì)量進行管理、監(jiān)督、預警，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量和效率。概括為一句話就是，負責檢察機關涉及統(tǒng)一應用系統(tǒng)內(nèi)案件的所有工作。

(二)案管工作的業(yè)務范圍

案件管理辦公室是專門負責案件管理的綜合性業(yè)務部門，業(yè)務范圍非常廣：負責案件受理、流轉(zhuǎn)；負責辦案流程監(jiān)控；負責刑事訴訟涉案財物監(jiān)督管理；負責對以本院名義制發(fā)文書的監(jiān)管；負責接待辯護人、訴訟代理人；負責組織辦案質(zhì)量評查和檢察業(yè)務考評；負責業(yè)務數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析；負責案件信息公開工作；對執(zhí)法辦案風險評估預警工作進行組織協(xié)調(diào)和督促檢查；開展執(zhí)法規(guī)范化建設。

(三)案件管理工作存在的重要意義

案管工作的存在打破了傳統(tǒng)的由各業(yè)務部門自我管理、分散管理的模式，改變管理理念落后、管理制度疏漏、管理手段簡單、管理效果不好的局面。大力開展好案件管理工作，有利于規(guī)范執(zhí)法行為、有利于加強各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有利于增強監(jiān)督合力、有利于加強檢察一體化、有利于促進決策科學化，對提高辦案質(zhì)量和效率、促進公正廉潔執(zhí)法、提高執(zhí)法公信力都具有十分重要的意義，可以說強化案管工作就是強化檢察工作。

二、案件管理工作存在的問題

(一)案管工作運行中缺乏有力的指導，致使部分案管工作在實際操作中還摸索前行。目前基層檢察院案管部門在實際工作存在指導性文件不是很明確的情況，致使案管工作開展較為遲緩，在實際操作中不盡人意。一些稍有變化的工作，往往存在指導性文件滯后的現(xiàn)象，工作需要開展，怎么開展那就需要自己在研究、摸索中前行，使得工作在沒有文件規(guī)定的情況開展。而滯后文件的下發(fā)大多是工作中摸索出的經(jīng)驗總結(jié)，這就導致基層案管部門開展工作中很容易出現(xiàn)偏差、錯誤。

(二)案管部門得不到足夠重視，致使案管部門不能很好地發(fā)揮職能作用。案管工作是檢察機關依托統(tǒng)一應用系統(tǒng)新興的綜合性業(yè)務工作，擔負著重要的內(nèi)部監(jiān)督職責，但目前基層檢察院存在的問題很多，主要矛盾就是人員數(shù)量偏少，無法完成繁雜的工作任務；部分地區(qū)犯罪數(shù)量大、案件多，公訴、偵監(jiān)部門繁重的工作任務，必將使案管部門受理、審核大量的案件、給案管工作帶來很大的壓力，而案管部門得不到足夠的重視，使得在事物繁雜、工作標準高、工作人員相對較少的情況下開展案管工作就顯得很困難了。

(三)案管大廳及涉案財物保管室在規(guī)劃管理方面存在一定的不足，不能很好地體現(xiàn)檢察機關“窗口”形象。由于受各種條件的限制，部分單位存在案管大廳在規(guī)劃上不夠完善，“將就、湊合”的問題仍然存在。涉案財物管理室面積不夠大，贓物多的情況下，空間就顯得狹小了，同時也缺乏相應的管理設備。目前，很多基層院仍采用半原始的管理方式，在硬件建設方面尚未達到規(guī)定的標準，此種情況與目前大力強化科技強檢的主旋律很不相適應。

(四)案件承辦人業(yè)務能力水平不高，使得案管工作壓力增大。案管業(yè)務內(nèi)容中涉及到規(guī)范案卡的填錄，監(jiān)控文書的制作及結(jié)案審核等，一些科室辦案人員對統(tǒng)一應用系統(tǒng)掌握不夠透徹，經(jīng)常出現(xiàn)案卡信息填錄錯漏、不規(guī)范、文書未制作或是未打印情況，這就必須加大案管部門結(jié)案審核時的工作量和對辦案人員指導工作力度。案管干警自身也存在業(yè)務能力不強的情況，對系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)的問題不清楚、不理解，導致在指導業(yè)務科室工作時無從下手，影響了工作的正常開展。

(五)案管部門與業(yè)務科室在工作方面存在不協(xié)調(diào)情況，導致案管工作無法順利開展。案件管理工作范圍廣，幾乎囊括了檢察工作的所有業(yè)務，依托統(tǒng)一應用系統(tǒng)擔負著案件質(zhì)量管理監(jiān)督的作用，但在實際操作中與各部門管理存在一些矛盾，使得統(tǒng)一應用系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務工作不能有效串聯(lián)起來，產(chǎn)生遲緩的情況。在實際情況中，案管工作與業(yè)務科室是有著緊密聯(lián)系的，是通過統(tǒng)一應用系統(tǒng)串聯(lián)在一起的?；鶎影腹懿块T的考評辦法是由上級案管部門統(tǒng)一制定，其內(nèi)容僅涉及案管工作內(nèi)容。但各業(yè)務科室在工作中出現(xiàn)的一些問題，不影響其業(yè)務科室的考核，但會影響到案管部門的年度考核成績。概括為一句話，工作有聯(lián)系，考核沒聯(lián)系，導致目前出現(xiàn)的狀況是，一些業(yè)務科室在工作中存在我行我素、自我管理的心態(tài)，對于案管提出的問題及建議置之不理。

三、提升案管工作的對策及建議

(一)上級案管部門要制定較為具體的指導性文件，確保下級院有序地開展工作。案管部門的任何一項工作都是在文件、規(guī)定、法律的框架內(nèi)開展的，都是嚴格按照文件要求逐一開展。建議上級院在工作開展前將問題想細，逐條逐項制定規(guī)范，工作上要有針對性，并且切實可行，形成較為規(guī)范的指導性文件，及時下發(fā)給基層院，用以指導下級院順利開展工作，一定要保證案管工作有章可循，切實提高工作效率和質(zhì)量，避免出現(xiàn)案管工作出現(xiàn)偏差情況。

(二)提高案管部門的地位，充分發(fā)揮案管的監(jiān)督職能。由于目前案件管理部門處于非中心化、邊緣化的地位，人員少、工作重，事物繁雜，不利于案件管理工作的積極開展。建議進一步充實案管部門的人員配備，這樣能將繁雜的事務具體分配到案管干警，減輕壓力，提高效率和質(zhì)量，保證事事有人抓，件件有落實，提高了監(jiān)督的力量。

(三)進一步加大資金投入，加強案管大廳及涉案財物保管室等基礎設施建設。建議加大對案管大廳及涉案財物保管室建設的投資力度，嚴格落實高檢院對案管大廳及涉案財物保管室建設的要求，保證按照相關規(guī)定進行設置、規(guī)劃，充分體現(xiàn)出檢察機關“窗口”的良好形象。同時購置相應齊全的辦公設備，保證案管工作能高效運行，不斷促進案管工作的健康發(fā)展。

(四)進一步加大辦案人員的業(yè)務水平，確保案件質(zhì)量的提升。定期組織各業(yè)務科室辦案人員進行培訓，不斷提升案卡填錄的規(guī)范性，確保制作文書過程中不出現(xiàn)錯漏情況，增強辦案人員業(yè)務能力的同時，也減輕了案管干警監(jiān)控、審核工作的壓力。其次，要提高案管干警的業(yè)務能力，一方面能很好地維護統(tǒng)一應用系統(tǒng)，另一方面對各業(yè)務科室的工作能起到很好的指導幫助作用，真正發(fā)揮出案管工作的監(jiān)督、管理的職能，在一定程度上能提高案件質(zhì)量。

(五)以案件管理部門為中心，制定全院的考核工作辦法。目前，檢察業(yè)務年度考評辦法是各業(yè)務部門從上至下統(tǒng)一制定并執(zhí)行，與其他業(yè)務科室在考核方面幾乎不存在任何關聯(lián)性。建議改變傳統(tǒng)的考核方式，摒棄以往條線考核的模式，形成以案管為中心，規(guī)范各業(yè)務部門的統(tǒng)一年度考核辦法，在充分發(fā)揮出案管內(nèi)部監(jiān)督職能，凸顯案管地位的同時，還能很好地協(xié)調(diào)、開展、運行檢察工作，將檢察工作統(tǒng)一起來。

[1]薛小紅.案件管理的職能定位[J].人民檢察，2012(18).

[2]卞宜良，林學華.案件集中管理實踐與改革思考[J].人民檢察，2012(23).

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2095-4379-(2017)25-0148-02

龐宇(1979-)，男，吉林洮南人，天津市靜海區(qū)人民檢察院案件管理辦公室，干部，研究方向：案件管理學。