李 霞

（100088 中國政法大學(xué) 北京）

我國民事訴訟簡易程序的完善建議初探

李 霞

（100088 中國政法大學(xué) 北京）

民事訴訟簡易程序是對普通程序的簡化，并不是普通程序的附屬程序或輔助性程序，作為一種獨(dú)立的解決糾紛的訴訟程序，有著獨(dú)立的功能與價(jià)值。但是由于立法不完備等原因，民事訴訟簡易程序適用不規(guī)范，致使其未能充分發(fā)揮簡易、迅速解決糾紛的功能，故需要對其進(jìn)行修改與完善以不斷適應(yīng)司法實(shí)踐的需要。從民事訴訟簡易程序的概念和簡易程序修改的法理基礎(chǔ)出發(fā)，簡要評析《民事訴訟法》中關(guān)于簡易程序的修改,并就進(jìn)一步完善我國的民事簡易程序提出合理化的建議。

簡易程序；民事訴訟；普通程序

民事訴訟簡易程序，是指基層人民法院和它派出的法庭審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單的民事案件適用的程序。在我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，會(huì)產(chǎn)生大量的糾紛，這些糾紛無疑會(huì)給法院帶來很大的工作壓力。全國各級人民法院審理的各類民事案件數(shù)量連年遞增，前幾年的遞增幅度每年高達(dá)百分之十幾甚至二十幾。簡易程序以其靈活性、便捷性、經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，受到當(dāng)事人和法官的廣泛支持。完善簡易程序是提高訴訟效率、推進(jìn)司法公正的重要手段。簡易程序的目的是節(jié)約司法資源，提高司法效率，然而在實(shí)踐中卻是不盡人意，暴露出不少問題，值得我們思考與探討。

一、民事訴訟簡易程序現(xiàn)狀

1.對當(dāng)事人的程序選擇權(quán)保障不充分

簡易程序的職權(quán)主義色彩非常明顯，對當(dāng)事人的選擇權(quán)缺乏應(yīng)有的尊重。簡易程序設(shè)置的目的在于簡化訴訟程序、改革程序規(guī)則、消除訴訟拖延、降低訴訟成本，以促進(jìn)民眾對司法的接近和利用，更側(cè)重于訴訟經(jīng)濟(jì)、訴訟效率方面的考慮。簡易程序的適用是以犧牲一定限度內(nèi)的公正為代價(jià)，因此是否適用簡易程序，應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人選擇權(quán)。可是現(xiàn)行民事訴訟簡易程序?qū)Ξ?dāng)事人的程序選擇權(quán)和處分權(quán)未加以充分尊重和保障，比如，在我國現(xiàn)今的民事訴訟簡易程序向普通程序的轉(zhuǎn)換過程中，忽視了當(dāng)事人的自主性，突出法院的主動(dòng)性，造成當(dāng)事人的被動(dòng)化，忽視了當(dāng)事人之間的合意對民事訴訟解決糾紛的積極意義。這值得我們深思。

2.簡易程序的運(yùn)行繁瑣而不規(guī)范

簡易程序的配套規(guī)定不完善，沒有實(shí)質(zhì)性的簡化措施，使適用簡易程序?qū)徖戆讣茨芎喕?。在審理程序上仍等同于普通程序，大多?shù)法官在適用簡易程序?qū)徖戆讣r(shí)，仍習(xí)慣于按照普通程序的規(guī)定操作，庭審仍按照法庭調(diào)查、舉證質(zhì)證、辯論的步驟進(jìn)行，沒有簡化程序，體現(xiàn)不出簡易程序快捷、簡便的優(yōu)勢。簡易程序可以隨意轉(zhuǎn)化為普通程序，特別是因案件較多，無法在審限內(nèi)結(jié)案而將案件轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖淼那闆r為數(shù)不少；可以說簡易程序自動(dòng)轉(zhuǎn)為普通程序的隨意性、非正當(dāng)性及不安定性，使簡易程序應(yīng)當(dāng)具備的“簡易功能”蕩然無存，導(dǎo)致其對“訴訟效率”的追求往往也落空。

二、完善民事訴訟簡易程序的建議

1.尊重當(dāng)事人的程序選擇權(quán)

所謂程序選擇權(quán)，是指當(dāng)事人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)選擇糾紛解決方式，在訴訟過程中選擇有關(guān)程序及與程序有關(guān)事項(xiàng)的權(quán)利。民事程序選擇權(quán)作為一項(xiàng)程序權(quán)利，是立法充分尊重當(dāng)事人意思自由，對當(dāng)事人進(jìn)行程序關(guān)懷的體現(xiàn)。當(dāng)事人是對自己利益最優(yōu)先的判斷者，當(dāng)事人有權(quán)約定糾紛一旦成訴訟時(shí)所適用的程序，一經(jīng)選定，非經(jīng)法定程序不得擅自更改，并且對法院亦有一定的約束力。當(dāng)事人一旦選擇了簡易程序，則意味著案件將由獨(dú)任法官審理，法律文書的送達(dá)和對當(dāng)事人的傳喚方式比較簡便，裁判文書可只寫結(jié)果而不寫爭點(diǎn)等③。

可以增加案件以當(dāng)事人合意方法來選擇適用簡易程序的規(guī)定。對于依法應(yīng)適用普通程序?qū)徖淼陌讣?dāng)事人在糾紛發(fā)生前或發(fā)生后以書面形式約定適用簡易程序?qū)徖?，法院得依簡易程序?qū)徖?。?dāng)事人在糾紛發(fā)生前或發(fā)生后雖未以書面形式約定，但雙方一起到法院要求解決糾紛時(shí)，以口頭形式要求以簡易程序?qū)徖淼?，法院得以簡易程序?qū)徖?，但對于?dāng)事人所要求的內(nèi)容須記入筆錄。當(dāng)事人之間雖無約定，但一方當(dāng)事人單方面要求以簡易程序?qū)徖?，且對方對此不提出異議，并于法庭開庭審理之日到庭參加訴訟的，視為其同意依簡易程序?qū)徖?，事后并不得再提出異議。對已經(jīng)適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，因情況發(fā)生變化，且一方當(dāng)事人申請轉(zhuǎn)為適用簡易程序進(jìn)行審理的，可以由法官審查是否轉(zhuǎn)為簡易程序?qū)徖怼＝o予當(dāng)事人程序上的選擇權(quán)，并不是說當(dāng)事人對程序選擇權(quán)可以濫用，在立法上還應(yīng)有一定的法律限制。此外，可以從訴訟費(fèi)用方面給當(dāng)事人選擇程序以一定的引導(dǎo)，比如選擇簡易程序，訴訟費(fèi)可以比照其他訴訟費(fèi)降低收取，以鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇方便、靈活的程序處理糾紛。

2.規(guī)范簡易程序的運(yùn)行

設(shè)置簡易程序的目的就在于提高效率、減少訴累、確保公正。因此，簡易程序應(yīng)當(dāng)與普通程序區(qū)別開來，從傳喚方式、案件審理、審理期限、卷宗歸檔材料上明確突出其簡化性，明確規(guī)定簡易程序中關(guān)于起訴、送達(dá)、舉證期限、法庭審理、訴訟文書制作等方面關(guān)于簡化程序的配套措施。

第一，簡化起訴方式。比如，法院可以制作相關(guān)表格，當(dāng)事人若要進(jìn)行訴訟可以以填寫表格的方式進(jìn)行，關(guān)于訴訟的相關(guān)規(guī)定、程序、文書也可以通過表格的方式表現(xiàn)出來。

第二，簡化審理程序。就簡易案件而言，如果案件糾紛不大，雙方爭點(diǎn)較明確，適用簡易程序沒有必要嚴(yán)格劃分法庭調(diào)查、法庭辯論、法庭調(diào)解等階段，更不必拘泥于每個(gè)階段的先后順序，甚至可以合并進(jìn)行或穿插進(jìn)行，由法官根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握，相機(jī)行事，只要能全面查明案件事實(shí)，正確解決糾紛即可。如當(dāng)事人一經(jīng)起訴就對事實(shí)無爭議，都有和解的意思表示，就可以徑行進(jìn)行調(diào)解，沒有必要用非常復(fù)雜的程序來審理。與此同時(shí)，適用簡易程序?qū)徖戆讣?，無需多次開庭審理，原則通過一次開庭，一個(gè)期日就辯論終結(jié)，簡化舉證質(zhì)證、認(rèn)證過程。對此，可以充分利用審前準(zhǔn)備程序的功能，使雙方在準(zhǔn)備程序就主張舉證確定爭議點(diǎn)之所在，從而簡化法庭審理過程，以避免因調(diào)查證據(jù)而延展期日。

在適用簡易程序過程中，應(yīng)當(dāng)注意以下問題：第一，加強(qiáng)人民法院對當(dāng)事人選擇權(quán)的告知、釋明，充分保障當(dāng)事人選擇自愿。第二，將當(dāng)事人達(dá)成的一致意見制作成筆錄，在裁判文書和卷宗中明確顯示征求當(dāng)事人意見的過程。第三，當(dāng)事人未達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照普通程序的規(guī)定，不能拖延。

[1]論民事簡易程序的再改進(jìn)——兼評《最高人民法院關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》.

[2]論民事簡易程序司法解釋的法理基礎(chǔ)及其價(jià)值取向——解讀最高人民法院《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》（下）.