盧明馨

遼寧大學(xué)人口研究所

淺談《貝弗里奇報(bào)告》對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度的意義

盧明馨

遼寧大學(xué)人口研究所

《貝弗里奇報(bào)告》作為全世界范圍內(nèi)社會(huì)保障體系與制度發(fā)展的產(chǎn)物，是整個(gè)西方世界的社會(huì)保障的形成與發(fā)展有著里程碑意義上的成果，盡管報(bào)告在英國(guó)誕生，但對(duì)于東方世界的許多國(guó)家仍然有著不可小覷的影響，其中的種種措施、政策以及指導(dǎo)思想對(duì)現(xiàn)在的中國(guó)也有相當(dāng)大的借鑒意義，本文通過(guò)分析《貝弗里奇報(bào)告》誕生的背景與主要內(nèi)容，從中尋找出值得借鑒的部分，并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析，提出一些建議與意見(jiàn)。

貝弗里奇報(bào)告；理論意義；經(jīng)驗(yàn)與借鑒

一、《貝弗里奇報(bào)告》誕生的背景

報(bào)告的誕生是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，它并不是人類憑空想象出來(lái)的，而是隨著整個(gè)時(shí)代與社會(huì)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物。

首先，在報(bào)告正式誕生之前，已經(jīng)有一系列有關(guān)社會(huì)保障的正式法律的出現(xiàn)，這為報(bào)告的形成奠定了重要的制度基礎(chǔ)。英國(guó)首先在1536年頒布的《亨利濟(jì)貧法》對(duì)于《貝弗里奇報(bào)告》的形成具有一定意義上的啟蒙作用，該法正式明確的以立法形式告知社會(huì)，英國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始著手承擔(dān)社會(huì)貧困與救助方面的責(zé)任。之后的1601年，英國(guó)繼續(xù)頒布了《伊麗莎白濟(jì)貧法》，1834年頒布了《濟(jì)貧法修正案》，都為報(bào)告的正式誕生起到了鋪墊和推動(dòng)的作用，尤其是1911年的《國(guó)民保險(xiǎn)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)法》對(duì)社會(huì)保障體系中至關(guān)重要的失業(yè)保險(xiǎn)給予制度上的確認(rèn)，更為報(bào)告中系統(tǒng)的社會(huì)保障制度提供了一塊藍(lán)圖。

其次，第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)更是激發(fā)了當(dāng)時(shí)英國(guó)人民對(duì)政府責(zé)任的新希望、新要求，當(dāng)時(shí)的英國(guó)民眾由于受到戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，無(wú)一不期待著英國(guó)政府能給予其完善的、高質(zhì)量的生活保障。同時(shí)還應(yīng)該看到的是當(dāng)時(shí)英國(guó)工業(yè)化和資本主義的加深，這是推動(dòng)報(bào)告產(chǎn)生的又一重要原因，更是最根本的原因。

最后，當(dāng)時(shí)的英國(guó)雖然已經(jīng)確立了關(guān)于失業(yè)、養(yǎng)老的相應(yīng)的法律，但并不完善，困擾英國(guó)民眾的生活或生存問(wèn)題仍然圍繞著失業(yè)、貧困、養(yǎng)老所展開(kāi)，《貝弗里奇報(bào)告》的誕生正是為彌補(bǔ)這些制度的缺陷與不足。

二、對(duì)報(bào)告內(nèi)容的簡(jiǎn)要分析

報(bào)告中的社會(huì)保障計(jì)劃主要條款可以歸納成十一項(xiàng)。

首先，關(guān)于計(jì)劃的覆蓋范圍，報(bào)告所提到的社會(huì)保障計(jì)劃的覆蓋范圍為所有公民，并且充分考慮了不同收入人群的生活差異與各自群體的保障需求，這對(duì)于現(xiàn)在中國(guó)乃至其他國(guó)家的社會(huì)保障體系的確立和完善給予了重要的啟示。而計(jì)劃中關(guān)于被保障人群的劃分（其中包括公司雇員、從事有酬工作的普通員工、以及家庭主婦等等其他未從事有酬工作的人員，還包括未成年人），明確的劃分了享受社會(huì)保障的各個(gè)群體，使得有關(guān)于失業(yè)、養(yǎng)老、貧困等情況的救助或保障變得更有針對(duì)性。

報(bào)告中針對(duì)不同的群體有著與之對(duì)應(yīng)的繳費(fèi)以及保障對(duì)策，對(duì)雇員來(lái)說(shuō)，只要履行了繳費(fèi)義務(wù)，就可以享受到失業(yè)保險(xiǎn)金、傷殘待遇、退休養(yǎng)老金、醫(yī)療和喪葬費(fèi)等福利待遇；其他從事有酬工作的人員可以享受除失業(yè)保險(xiǎn)外的其他保險(xiǎn)；工作年齡段內(nèi)未從事有酬工作的人員只享有養(yǎng)老、醫(yī)療和喪葬費(fèi)等。報(bào)告也對(duì)孀居?jì)D女或從事有酬工作的家庭婦女在分娩前后都做出了專門的說(shuō)明。這對(duì)中國(guó)社會(huì)保障體系中養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種的確定有著相當(dāng)大的借鑒意義。

盡管報(bào)告與之前的法律法規(guī)相比更加完善，但計(jì)劃中所提到的有關(guān)失業(yè)待遇的方面，筆者認(rèn)為仍需要根據(jù)國(guó)情具體問(wèn)題具體分析。計(jì)劃規(guī)定的，所有曾經(jīng)從事有酬工作并失業(yè)的所有人員，均可以在失業(yè)之后享受與之前待遇水平一直的補(bǔ)貼，并且失業(yè)者無(wú)需接受政府或其他相關(guān)組織的調(diào)查，僅僅需要其接受定期的再就業(yè)培訓(xùn)。但是筆者認(rèn)為，通常在確認(rèn)某人是否應(yīng)享受某一保險(xiǎn)或保障時(shí)，應(yīng)先對(duì)其真實(shí)狀況進(jìn)行調(diào)查，避免因?yàn)榈赖嘛L(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的社會(huì)保障資源的浪費(fèi)，尤其對(duì)于享受失業(yè)保險(xiǎn)的人來(lái)說(shuō)，恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制能夠有效的防止“養(yǎng)懶漢”情況的發(fā)生。

三、報(bào)告的理論價(jià)值

《貝弗里奇報(bào)告》之所以如此具有劃時(shí)代的意義，主要是因?yàn)閳?bào)告中首次比較系統(tǒng)并且完善的提出社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由三方共擔(dān)的原則，即國(guó)家、雇主、個(gè)人三方共同承擔(dān)。此外，報(bào)告中關(guān)于工傷方面的保險(xiǎn)費(fèi)的籌集與給付都有明確的說(shuō)明。報(bào)告指出，事故高發(fā)行業(yè)與易患職業(yè)病的職業(yè)，都應(yīng)承擔(dān)比其他一般行業(yè)更高的工傷保險(xiǎn)費(fèi)。貝弗里奇在報(bào)告中關(guān)于社會(huì)保障計(jì)劃的闡述首次提出了三個(gè)假設(shè)，也就是將社會(huì)保障層次大致分為三類，分別為社會(huì)保險(xiǎn)、國(guó)民救助與自愿參保。報(bào)告關(guān)于這三個(gè)層次的保障分別有著明確的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，這種全方位的對(duì)社會(huì)成員的保障覆蓋所有公民，且具體可行。

除了上述比較具有代表性的內(nèi)容，《貝弗里奇報(bào)告》也明確了國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的六大原則：首先是保險(xiǎn)待遇便準(zhǔn)的統(tǒng)一確定；其次是關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率要保持一致；第三則是社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)行政部門的管理執(zhí)行要統(tǒng)一；第四是整體的待遇水平要適當(dāng)；第五是要有廣泛的全方位覆蓋的保障范圍；最后則是要根據(jù)不同人群制定不同的保障計(jì)劃，分門別類、統(tǒng)一管理?？偟膩?lái)說(shuō)就是社會(huì)保障基本目標(biāo)應(yīng)是保障全社會(huì)公民的基本生活所需，并且保障范圍應(yīng)惠及全民。

四、報(bào)告對(duì)中國(guó)的借鑒意義

貝弗里奇報(bào)告雖然致力于建設(shè)福利國(guó)家模型，但是對(duì)于處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)保障制度仍不健全的中國(guó)來(lái)說(shuō)仍有很強(qiáng)的借鑒意義，對(duì)中國(guó)社保制度的改革有很大的啟示作用。

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障不斷發(fā)展但是同時(shí)也存在著很多的問(wèn)題，社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本制度，是社會(huì)的"安全網(wǎng)"，也是經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)器。經(jīng)過(guò)多年的努力，中國(guó)特色社會(huì)保障制度不斷發(fā)展?；镜酿B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種已經(jīng)基本完善，城鄉(xiāng)救助體系相對(duì)承受，社保的覆蓋范圍也不斷夸大，保障水平穩(wěn)中有升。

在目前的這個(gè)由傳統(tǒng)的家庭保障向系統(tǒng)的社會(huì)保障跨越的歷史性時(shí)期，盡管各項(xiàng)改革與政策已經(jīng)頗具成效，但仍然存在著許多問(wèn)題，例如社會(huì)保障的城鄉(xiāng)差距較大；保障制度與保障實(shí)施流程缺乏規(guī)范性；沒(méi)有有效的監(jiān)督體制；農(nóng)村社保體系滯后等等。針對(duì)這些具有中國(guó)特色的各項(xiàng)問(wèn)題，《貝弗里奇報(bào)告》的產(chǎn)生以及翻譯仍然對(duì)中國(guó)具有很強(qiáng)的借鑒意義，也對(duì)中國(guó)社會(huì)保障職業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生著極大的影響。

[1]威廉·貝弗里奇.貝弗里奇報(bào)告[M].1941.

盧明馨（1993-），女，內(nèi)蒙古興安盟人，遼寧大學(xué)人口研究所碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障。