● 張玉春

鹽城推動(dòng)實(shí)施市縣教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)整

● 張玉春

江蘇省鹽城市堅(jiān)持以區(qū)域統(tǒng)籌、內(nèi)部挖潛為出發(fā)點(diǎn)，建立和實(shí)施市縣教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，2016年底，先期從縣（市、區(qū)）調(diào)劑800名教師編制，重點(diǎn)保障市區(qū)中小學(xué)及幼兒園用編需求，提高了教師編制的使用效益，促進(jìn)了教育事業(yè)健康發(fā)展。

一、統(tǒng)籌調(diào)劑市縣教師編制的背景

近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，人口加速向市區(qū)集中，隨遷的適齡入學(xué)青少年大幅增加，教育領(lǐng)域師資缺乏問題突顯。一是市區(qū)教師編制緊缺。市區(qū)新建和擴(kuò)建了十幾所學(xué)校，生源規(guī)模擴(kuò)大與現(xiàn)有教師編制規(guī)模偏小的矛盾突出。同時(shí)，其他縣（市、區(qū)）農(nóng)村中小學(xué)由于學(xué)生數(shù)量下降，教師編制出現(xiàn)不同程度的富余。要保證全市教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須在市級(jí)層面統(tǒng)籌調(diào)劑教師編制。二是教學(xué)質(zhì)量受到影響。市區(qū)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，新招班級(jí)增多，教師承擔(dān)了繁重的教學(xué)任務(wù)，一些主課教師每天上6節(jié)課，負(fù)擔(dān)很重。

二、統(tǒng)籌調(diào)劑市縣教師編制的探索

為緩解市區(qū)教師編制緊缺矛盾，鹽城市堅(jiān)持“控制規(guī)模、穩(wěn)妥推進(jìn)、高效使用”的原則，調(diào)劑了800名縣（市、區(qū)）教師編制。

1.明確“一控三調(diào)”的基本思路。一是總量控制。嚴(yán)格按照江蘇省核定學(xué)校教師編制配備標(biāo)準(zhǔn)確定市區(qū)學(xué)校編制缺額，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各縣（市、區(qū)）核定的教師編制情況和生源狀況進(jìn)行合理調(diào)整。二是市域調(diào)控。堅(jiān)持市縣統(tǒng)籌，全市教育一盤棋，人口流出的縣（市、區(qū)）支持人口流入的市區(qū)教育事業(yè)。三是合理調(diào)劑。以近5年來相關(guān)縣（市、區(qū)）居民進(jìn)入市區(qū)購(gòu)房數(shù)和遷入戶籍?dāng)?shù)為依據(jù)，結(jié)合各地空余編制情況，在控制調(diào)劑總量的前提下，合理確定調(diào)劑編制指標(biāo)。四是動(dòng)態(tài)調(diào)整。市級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)所調(diào)劑編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，分批核定到急需用編的學(xué)校。

2.科學(xué)合理確定調(diào)劑指標(biāo)。在嚴(yán)格控編減編的形勢(shì)下，調(diào)劑方式是否科學(xué)合理、公平公正是各縣（市、區(qū)）關(guān)注的焦點(diǎn)問題。在具體操作中，一方面實(shí)行硬性調(diào)劑，即依照各地近年來遷入市區(qū)人口數(shù)按比例確定各地調(diào)劑數(shù)量；另一方面兼顧平衡，充分考慮各地編制基數(shù)、空余編制數(shù)、在校學(xué)生數(shù)等情況，調(diào)整修正調(diào)劑指標(biāo)。這樣既保證不影響各縣（市、區(qū)）教育工作，也能保證調(diào)劑工作有序開展，得到各縣（市、區(qū)）的一致認(rèn)可。由市房管部門提供相關(guān)縣（市、區(qū)）居民2010年以來在市區(qū)的購(gòu)房數(shù)（包括新建房和二手房），由市公安部門提供同期各地遷入市區(qū)戶籍?dāng)?shù)據(jù)，結(jié)合各地事業(yè)編制基數(shù)、空余教師編制數(shù)等情況，按比例確定調(diào)劑編制指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2016年上半年，鹽城市7個(gè)縣（市、區(qū)）居民共在市區(qū)購(gòu)房65657套，遷入40511人。我們綜合考慮各方面因素，按比例測(cè)算確定各縣（市、區(qū)）調(diào)劑指標(biāo)，保證了調(diào)劑方法科學(xué)合理。

3.先急后緩，使用調(diào)劑編制。調(diào)劑工作堅(jiān)持分期調(diào)劑、分批使用。一方面，市區(qū)教師編制緊缺而農(nóng)村中小學(xué)教師編制相對(duì)富余已成普遍現(xiàn)象，但調(diào)劑縣（市、區(qū)）教師編制必須與中小學(xué)教育布局調(diào)整相結(jié)合，需要一個(gè)過程；更要避免對(duì)農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，達(dá)不到優(yōu)化教師編制配置的目標(biāo)。另一方面，市區(qū)學(xué)校學(xué)生在不斷增加，且不確定性較大，必須采取先急后緩的方法，分批下達(dá)使用所調(diào)劑的教師編制，促進(jìn)教育事業(yè)健康、有序發(fā)展。市機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同教育部門，深入調(diào)查測(cè)算市區(qū)中小學(xué)及幼兒園人員編制情況，采取先急后緩、分步實(shí)施的方式，分批核定到急需用編的學(xué)校。調(diào)劑的800名編制，目前已核定三批，共使用調(diào)劑編制528名。前兩批共使用調(diào)劑編制248名，用于滿足辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大導(dǎo)致缺編嚴(yán)重的市直中小學(xué)；第三批使用280名，主要用于支持承擔(dān)流入人口教育職責(zé)任務(wù)較重的市轄區(qū)學(xué)校；其余272名調(diào)劑編制用于保障今后市直急需用編的義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園，保證市區(qū)教育教學(xué)工作正常開展。

4.市縣聯(lián)動(dòng)，實(shí)施調(diào)劑方案。調(diào)劑使用教師編制，做到部門聯(lián)動(dòng)、市縣聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，將各縣（市、區(qū)）由被動(dòng)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)調(diào)，推動(dòng)調(diào)劑工作順利開展。

（作者系鹽城市編辦主任）