李承洋

山東省立醫(yī)院，山東 濟(jì)南 250021

全面從嚴(yán)治黨在“四個(gè)全面”中的功能作用探析

李承洋

山東省立醫(yī)院，山東 濟(jì)南 250021

自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記作為中央領(lǐng)導(dǎo)集體形成，并在前人的基礎(chǔ)上不斷堅(jiān)持與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，提出并形成了“四個(gè)全面”的新形勢(shì)戰(zhàn)略布局。在會(huì)上，習(xí)近平總書記詳細(xì)地介紹了“四個(gè)全面”，不僅闡明了“四個(gè)全面”的主要構(gòu)成，同時(shí)還將每一個(gè)“全面”的戰(zhàn)略定位和彼此之間內(nèi)在的統(tǒng)一聯(lián)系進(jìn)一步揭示。全面從嚴(yán)治黨作為“四個(gè)全面”中必不可少的部分，為進(jìn)一步了解其在我國(guó)全新戰(zhàn)略布局中所發(fā)揮的功能與意義，我們需要從整體出發(fā)，結(jié)合“四個(gè)全面”的整體戰(zhàn)略布局，將其與另外的三個(gè)“全面”相聯(lián)系以進(jìn)行探析。

全面從嚴(yán)治黨；“四個(gè)全面”

關(guān)于“四個(gè)全面”，習(xí)近平總書記在2015年2月2日全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班的開班儀式上明確指出：“在全新的戰(zhàn)略布局中，目標(biāo)與舉措都必不可少，每一個(gè)‘全面’都有著重要的戰(zhàn)略意義。而在這一戰(zhàn)略布局中，‘全面建成小康社會(huì)’就是我們的主要目標(biāo)”。在2020年將這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)就能夠使得我國(guó)發(fā)展水平向更高的臺(tái)階邁進(jìn)，我們所有的努力都需要致力于這一個(gè)目標(biāo)。全面依法治國(guó)、全面深化改革以及全面從嚴(yán)治黨作為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的三大舉措，每一個(gè)都不能缺少。缺少全面依法治國(guó)，國(guó)家與社會(huì)生活都不能有序進(jìn)行，社會(huì)的安定與和諧就得不到保障；缺少深化改革，就缺少發(fā)展的動(dòng)力，使得社會(huì)失去活力；缺少全面從嚴(yán)治黨，黨就難以做到“打鐵還需自身硬”，其在戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)作用也無(wú)法發(fā)揮。全面依法治國(guó)需要將其置于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中進(jìn)行綜合把握，并深刻認(rèn)識(shí)到其與另外三個(gè)“全面”之間的聯(lián)系，促進(jìn)“四個(gè)全面”能夠相輔相成、相得益彰。而全面從嚴(yán)治黨作為“四個(gè)全面”中必不可少的部分，為其在戰(zhàn)略布局中的功能得以發(fā)揮，需要充分理解與掌握其實(shí)際內(nèi)涵與意義。而想要深刻理解與掌握其內(nèi)涵、發(fā)揮作用，這就需要將其置于“四個(gè)全面”的整體戰(zhàn)略布局中，結(jié)合其與另外三個(gè)“全面”的關(guān)系進(jìn)行理解和把握。

一、全面從嚴(yán)治黨為全面建成小康社會(huì)提供戰(zhàn)略保障

早在20世紀(jì)70年代末80年代初期時(shí)，鄧小平同志在進(jìn)行中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的規(guī)劃時(shí)，就已經(jīng)將“小康社會(huì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想作為發(fā)展的目標(biāo)。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)逐漸加快的新形勢(shì)下，小康的內(nèi)涵與意義也更為豐富?；谖覈?guó)大體上實(shí)現(xiàn)“小康”的前提下，黨的十六大將這一戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)一步深化，將“全面建成小康社會(huì)”作為新的戰(zhàn)略目標(biāo)；十七大則在這一目標(biāo)基礎(chǔ)上提出了更高的要求；到了黨的十八大，更是將“全面建設(shè)小康社會(huì)”上升為“全面建成小康社會(huì)”的新目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)是我黨在領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)進(jìn)行革命、建設(shè)以及改革過(guò)程中，以及在我國(guó)執(zhí)政60多年中，通過(guò)實(shí)踐探索并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，所提出并制定的奮斗目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù)。同時(shí)，這也是中華民族偉大復(fù)興得以實(shí)現(xiàn)的最關(guān)鍵步驟。而全面建成小康社會(huì)，其所涉及到的不只是經(jīng)濟(jì)、政治，同時(shí)還涉及了文化、社會(huì)以及生態(tài)文明等領(lǐng)域。在這樣一個(gè)時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重以及不斷增加的經(jīng)濟(jì)壓力和日益突出的社會(huì)利益沖突的社會(huì)背景下，全面建設(shè)小康社會(huì)迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)，而中國(guó)共產(chǎn)黨作為建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，就對(duì)其提出了更嚴(yán)格的要求。這就表示，全面從嚴(yán)治黨，通過(guò)不斷加強(qiáng)在黨的管理、治理上的工作力度，逐漸將黨的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平提升，以滿足新時(shí)代和新的政治局勢(shì)對(duì)黨所提出的建設(shè)要求，從而將黨在全面建設(shè)小康社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮，為全面建成小康社會(huì)提供戰(zhàn)略保障。

全面從嚴(yán)治黨能夠促進(jìn)我國(guó)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，這就為全面建成小康社會(huì)提供了科學(xué)、合理、正確的道路遵循。道路就相當(dāng)于黨的生命，走一條什么樣的道路對(duì)于黨事業(yè)的興衰成敗具有直接聯(lián)系。實(shí)踐證明，中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義道路是一條與我國(guó)國(guó)情相契合的科學(xué)、正確道路，人民幸福生活的實(shí)現(xiàn)都依靠這一條道路。同時(shí)也是我國(guó)能夠在2020年全面建成小康社會(huì)必須要走的道路。而這一條路是我黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了90多年的奮斗才創(chuàng)造、積累所形成的。所謂中國(guó)特色社會(huì)主要道路，就是從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下將我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。這就意味著，我國(guó)想要堅(jiān)持與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路就離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。俗話說(shuō)“打鐵還需自身硬”，要想在全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，就需要從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨是黨在發(fā)展我國(guó)特色社會(huì)主義道路中正確路線、方針與政策制定的保障，從而才能為全面建成小康社會(huì)提供正確的道路遵循。全面從嚴(yán)治黨有助于堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，為全面建成小康社會(huì)提供理論支撐。在這一理論體系中，包含了鄧小平理論、三個(gè)代表以及科學(xué)發(fā)展觀等最重要思想戰(zhàn)略，其是在幾代黨領(lǐng)導(dǎo)人在領(lǐng)導(dǎo)人們探索與奮斗中總結(jié)出來(lái)的成果。在把握與理解該理論體系的基礎(chǔ)上，自覺(jué)將其作為指導(dǎo)，有助于推動(dòng)小康社會(huì)的全面建成，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有積極意義。在全面從嚴(yán)治黨中，加強(qiáng)黨在思想上的建設(shè)，是其主要的形式，要求黨必修加強(qiáng)對(duì)全體黨員、干部的思想教育，讓他們能夠進(jìn)一步認(rèn)識(shí)與理解中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系其在歷史上的必然性。有助強(qiáng)化他們對(duì)這一理論體系內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義的理解，進(jìn)而提升他們以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)工作、行動(dòng)的自覺(jué)性。從而為全面建成小康社會(huì)提供理論支撐。

二、全面從嚴(yán)治黨是全面深化改革的題中應(yīng)有之義

黨的十八大提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化”，這就為新形勢(shì)下全面深化改革指引了方向。改革開放很大程度上決定了我國(guó)的命運(yùn)，同時(shí)也是我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”與中華民族偉大復(fù)興的主要措施。解放思想與改革開放是我國(guó)能夠屹立不倒、長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵，其永遠(yuǎn)都是進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)，是永無(wú)止境的。但由于目前國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境都處于一個(gè)不斷變化與相對(duì)復(fù)雜的階段，使我國(guó)的發(fā)展遇到了許多矛盾與問(wèn)題，使得前進(jìn)不斷受阻，而這些矛盾與問(wèn)題的解決，都要依靠深化改革。但面對(duì)這一個(gè)復(fù)雜多變的環(huán)境形勢(shì)，要全面深化改革且確保改革過(guò)程中不出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤，就需要全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨在全面深化改革中的領(lǐng)導(dǎo)，以保證其改革方向能夠始終與社會(huì)主義方向重合。從嚴(yán)治黨既是全面深化改革的有力保證，同時(shí)又是題中應(yīng)有之義。

全面從嚴(yán)治黨是全面深化改革的重要內(nèi)容。黨的十八大中將“黨的建設(shè)制度改革”與經(jīng)濟(jì)、文化、整治、社會(huì)、生態(tài)文明等體制改革放在同樣的高度上，使其構(gòu)成了我國(guó)全面深化改革的六大部署之一，表明了黨的建設(shè)制度改革已經(jīng)成為的全面深化改革的重要內(nèi)容，同時(shí)也揭示了黨在新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨的決心。黨作為領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的集體，表明了黨的制度改革不僅關(guān)系著黨的建設(shè)，同時(shí)對(duì)其他領(lǐng)域改革開放是否成功也具有重要影響。而全面從嚴(yán)治黨實(shí)際上是全面深化改革內(nèi)容中的主要組成部分，在“完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)我國(guó)治理體系與能力現(xiàn)代化”的要求下，強(qiáng)化、深化黨的建設(shè)制度改革。從全面深化改革的大局出發(fā)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行思考并理解與推進(jìn)，以改革的手段提升從嚴(yán)治黨的水平，以從嚴(yán)治黨的成效推動(dòng)深化改革。將黨的建設(shè)體制改革作為深化改革的突破口，保證黨在人民中的主心骨地位，以全面推進(jìn)全面深化改革。

三、全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)全面依法治國(guó)的關(guān)鍵

在黨的十五大首次提出依法治國(guó)以建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的目標(biāo)后，黨的十八大就確定了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的議題，并通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。對(duì)全面依法治國(guó)在現(xiàn)實(shí)中的開展或?qū)嵤┻M(jìn)行了全面的戰(zhàn)略部署。在新的政治形勢(shì)下，以全面依法治國(guó)為手段將我國(guó)建設(shè)成社會(huì)主義法治國(guó)家，這不但體現(xiàn)出了我國(guó)政治的文明，同時(shí)對(duì)于國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境也是一種有效的回應(yīng)。對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)具有積極意義。近年來(lái)，我黨在法治建設(shè)上的力度不斷加大，在加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)的同時(shí)，也在不斷推進(jìn)我國(guó)法治政府的建設(shè)。雖然我國(guó)在法治建設(shè)的力度上不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)司法體制也得到了深化與改革，社會(huì)法治觀念也有所提升，法治建設(shè)取得了一定的成效。但對(duì)于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾的期待等目標(biāo)而言，我國(guó)目前在法治的建設(shè)上仍存在不適應(yīng)或不符合等問(wèn)題。而如何有效解決法治建設(shè)過(guò)程中所遇到的不適應(yīng)、不符合等問(wèn)題，以全面推進(jìn)依法治國(guó)，是一項(xiàng)系統(tǒng)且艱巨的工程和任務(wù)。這需要發(fā)揮其在全面依法治國(guó)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，對(duì)各地方領(lǐng)導(dǎo)核心進(jìn)行協(xié)調(diào)，并團(tuán)結(jié)以及依靠全國(guó)人民群眾的力量來(lái)推進(jìn)。

具體來(lái)說(shuō)，全面依法治國(guó)是以“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主”為原則，使得依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。在維持憲法法律權(quán)威不變的前提下，讓全國(guó)人民群眾的合法權(quán)益能夠有法律保障，使社會(huì)的公平與正義能夠得到有效維護(hù)，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安?！边@也就說(shuō)明，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用是確保社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)能夠正常、持續(xù)進(jìn)行的保障，失去這一保障，法治國(guó)家的建設(shè)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)；而人民作為推動(dòng)全面依法治國(guó)以建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)鍵動(dòng)力與最有效動(dòng)力，失去了人民的參與，這一舉措將難以進(jìn)行。而如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)以全力發(fā)揮黨在全面依法治國(guó)中的領(lǐng)導(dǎo)作用？主要措施就是全面從嚴(yán)治黨，保持并發(fā)揮黨在領(lǐng)導(dǎo)中的先進(jìn)性、純潔性。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨促進(jìn)了全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，是推進(jìn)法治國(guó)家的建設(shè)的關(guān)鍵力量，其為全面依法治國(guó)提供了有力的政治保障與動(dòng)力支持。其中，政治保障的體現(xiàn)主要為：一方面，在我國(guó)立法、執(zhí)法、司法支持以及帶頭執(zhí)法的實(shí)踐過(guò)程中，黨都處于領(lǐng)導(dǎo)地位。全面依法治國(guó)的實(shí)踐過(guò)程，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨總攬全局和協(xié)調(diào)各地方黨支持人大、政府審判機(jī)關(guān)等依法履行職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一，將人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下所形成的憲法法律科學(xué)、合理地與黨所堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)完美統(tǒng)一；進(jìn)一步把黨在法律程序上的主張逐漸上升為國(guó)家意志。而其中的目的是為了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位能夠在依法治國(guó)中充分體現(xiàn)。另一方面，體現(xiàn)在黨對(duì)全面依法治國(guó)實(shí)踐過(guò)程中指導(dǎo)思想的掌控和總體目標(biāo)的掌控上。而動(dòng)力支持則主要是體現(xiàn)在人民群眾在國(guó)家中的主體地位，堅(jiān)持以人民為主，善于調(diào)動(dòng)人民的積極性與主動(dòng)性，是黨始終立于不敗之地的強(qiáng)大根基。因此人民群眾是推進(jìn)全面依法治國(guó)的主體，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民是推進(jìn)依法治國(guó)的強(qiáng)大動(dòng)力。通過(guò)全面從嚴(yán)治黨，始終保持黨的先進(jìn)性與純潔性，團(tuán)結(jié)人民群眾，從而為推進(jìn)全面依法治國(guó)提供強(qiáng)有力保證與動(dòng)力。

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李承洋(1960-)，男，漢族，山東東平人，山東省立醫(yī)院外科，黨總支書記，主要負(fù)責(zé)黨建黨務(wù)工作。