曹 磊

遼寧省遼陽(yáng)市宏偉區(qū)人民檢察院，遼陽(yáng) 遼寧 111000

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的探討

曹 磊

遼寧省遼陽(yáng)市宏偉區(qū)人民檢察院，遼陽(yáng) 遼寧 111000

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股有限責(zé)任公司作為一種新興的土地流轉(zhuǎn)方式，但這種流轉(zhuǎn)方式并沒(méi)有得到法律的認(rèn)可，只是政策的引導(dǎo)，為此，本文分析現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)踐提出法律完善建議。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；現(xiàn)行法律；入股

近年來(lái)，中央各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策對(duì)加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)具有很大的促進(jìn)作用，通過(guò)確權(quán)改革使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)外觀形式確定化，同時(shí)，通過(guò)三權(quán)分離的政策，使經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這個(gè)身份權(quán)中解放出來(lái)，可以體現(xiàn)其市場(chǎng)性，并參與市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，享有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革紅利，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新。但是，中央下達(dá)的這些文件畢竟是政策性文件，而在法治國(guó)家，任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利的確定與流轉(zhuǎn)需要都依法進(jìn)行。

一、現(xiàn)行法律與現(xiàn)實(shí)及政策矛盾之分析

(一)農(nóng)村土地“三權(quán)分離”現(xiàn)象客觀存在

目前，我國(guó)農(nóng)民可以根據(jù)自己的意愿將手中的承包地合法流轉(zhuǎn)，使土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式越來(lái)越多樣化，主要包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等，其中轉(zhuǎn)包和出租的所占比例比較大，應(yīng)用也較為廣泛。隨著城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，現(xiàn)在許多農(nóng)村，種地正在逐漸成為農(nóng)民的一種副業(yè)。2007年全國(guó)耕地流轉(zhuǎn)面積約為6372萬(wàn)畝，僅占家庭承包耕地總面積的5.2%，而2014年6月的調(diào)查數(shù)據(jù)，全國(guó)流轉(zhuǎn)耕地面積約3.8億畝，占全部承包地28.8%。短短數(shù)年，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)面積快速增長(zhǎng)，到了2016年底，在全國(guó)擁有承包地的2.3億農(nóng)戶中，已有近7000萬(wàn)農(nóng)戶將自己手中承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)讓，在全國(guó)耕地二輪確權(quán)面積4.7億畝中，已經(jīng)有35.1%耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給了新興經(jīng)營(yíng)主體。由此可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”現(xiàn)象是客觀存在的。

(二)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律與政策沖突而引發(fā)的現(xiàn)實(shí)矛盾

我們國(guó)家多部法律法規(guī)中對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股進(jìn)行了規(guī)定，但是這些規(guī)定的實(shí)際意義不大，主要問(wèn)題如下：1.《農(nóng)村土地承包法》對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式規(guī)定的范圍狹小，并且對(duì)入股的概念定義的模糊。2.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，對(duì)入股的對(duì)象、方式等進(jìn)行了限制。3.《物權(quán)法》沒(méi)有明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的概念，只有通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照規(guī)定，可以入股的形式流轉(zhuǎn)。4.我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也沒(méi)有對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致專業(yè)合作社的成員權(quán)利不清，責(zé)任不明，造成了多地土地入股合作社試點(diǎn)不一致的現(xiàn)狀。由此可見(jiàn)，一些主要法律中的“入股”與《公司法》中的“入股”存在較大差異，我國(guó)現(xiàn)有的法律制度僅規(guī)定農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股“從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”，并沒(méi)有明確肯定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以入股有限責(zé)任公司從而轉(zhuǎn)化成股權(quán)，也就是說(shuō)以農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股有限責(zé)任公司是缺乏法律依據(jù)的。由于現(xiàn)行法律對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)定與現(xiàn)行政策比較而言，具有很大的滯后性和矛盾性，于是就出現(xiàn)了多種形式的懸而未決的民事糾紛，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民的正常生活及農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

(三)農(nóng)民利益的保護(hù)不全面

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股有限責(zé)任公司最主要的目的就是在保證農(nóng)民不失地的情況下實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)收益，但實(shí)踐中往往缺乏對(duì)農(nóng)民利益的全面保護(hù)。首先，農(nóng)業(yè)公司的管理制度不健全，很多農(nóng)業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)都集中于少數(shù)股東手中，變相剝奪了農(nóng)民的發(fā)言權(quán)，不利于對(duì)農(nóng)民權(quán)益的充分保護(hù)。其次，農(nóng)民的自由意志受到限制，《公司法》規(guī)定，公司成立后，股東不得抽逃出資，股權(quán)的轉(zhuǎn)讓和退股必須符合法定情形和相關(guān)規(guī)定，這就限制了農(nóng)民股東的自由選擇權(quán)。這樣一來(lái)，農(nóng)民可能因?yàn)楣窘?jīng)營(yíng)不善無(wú)法讓農(nóng)民致富，也可能讓農(nóng)民因?yàn)楣蓹?quán)轉(zhuǎn)讓而徹底失去土地。最后，不能有效避免農(nóng)民利益受損，農(nóng)民入股前還有土地作為基本的生活保障，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后卻面臨著公司破產(chǎn)后失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民利益無(wú)法得到保障。

二、法律建議

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股面臨的問(wèn)題，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步改革。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議的中外記者會(huì)上說(shuō)過(guò)，讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，這樣才能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力。所以說(shuō)，要推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，就要勇于開(kāi)拓探索，在改革的關(guān)鍵時(shí)期，要以新的理念和新的思路解決農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的難題。對(duì)《物權(quán)法》進(jìn)行完善，明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)地位及屬性，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)，使其自身具有特定的內(nèi)涵和意義，促進(jìn)其規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)。對(duì)《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行修改，理清土地承包權(quán)與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股流轉(zhuǎn)的合法性，明確規(guī)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股流轉(zhuǎn)的方式，承認(rèn)其入股有限責(zé)任公司的正當(dāng)性。對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行補(bǔ)充，明確合作社的不同類型，確定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社的具體實(shí)現(xiàn)方式，充分保障農(nóng)民的權(quán)利，土地流轉(zhuǎn)必須遵循“條件、自愿、有償、規(guī)范、有序”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的范圍。除此之外，還應(yīng)為農(nóng)民提供承包合同、法律援助、合同鑒證等服務(wù)，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，方便社會(huì)各界的利用服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。

[1]李志浩.論農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)及其流轉(zhuǎn)[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009.

[2]聶佳.重構(gòu)中國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的若干思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006.

F321.1；D922.3

：A

：2095-4379-(2017)27-0196-01

曹磊(1993-)，男，漢族，遼寧遼陽(yáng)人，法學(xué)學(xué)士，遼寧省遼陽(yáng)市宏偉區(qū)人民檢察院公訴科，科員，研究方向：刑事法律研究。