劉嘉恩

河北省石家莊市第一中學(xué)，河北 石家莊 050010

留學(xué)生遇害事件頻發(fā) 安全問(wèn)題靠法律破解
——中國(guó)公民如何在海外尋求法律保護(hù)

劉嘉恩

河北省石家莊市第一中學(xué)，河北 石家莊 050010

中國(guó)公民在海外尋求法律保護(hù)，不是公民自身努力就能夠得到全面解決的，本文分析了當(dāng)前中國(guó)留學(xué)生遇害等問(wèn)題的背后應(yīng)該進(jìn)行的法律管理對(duì)策，希望能夠?yàn)榻鉀Q實(shí)際問(wèn)題提供法律路徑。

法律保護(hù)；海外事件；對(duì)策

中國(guó)留學(xué)生在海外遇害的事件時(shí)見(jiàn)報(bào)端：24歲的赴美留學(xué)生紀(jì)某；在德國(guó)的中國(guó)女留學(xué)生李某；羅馬留學(xué)生張某；近日“北大女碩士在美失聯(lián)”的社交網(wǎng)絡(luò)關(guān)注等等，從最初的震驚到后期的感嘆，我們自然會(huì)想到要怎樣保證中國(guó)公民在國(guó)外同樣受到國(guó)內(nèi)法律的保護(hù)呢？

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于留學(xué)生遇害事件，媒體與法律專(zhuān)家的反思都是留學(xué)生怎樣來(lái)更好地保護(hù)自己，例如：中國(guó)外交領(lǐng)事保護(hù)中心王鶴鳴在媒體上曾經(jīng)表明“留學(xué)生年齡日趨年輕化，心理調(diào)適能力較差，也容易導(dǎo)致自身安全問(wèn)題?！泵兰A人、國(guó)際刑偵專(zhuān)家李昌鈺稱(chēng)“美國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)多元，各種危險(xiǎn)因素隨處可見(jiàn)。在不良誘惑面前，有的中國(guó)留學(xué)生沒(méi)有自覺(jué)抵制，也是影響留學(xué)生安全的重要因素?！?/p>

可以說(shuō)，這些觀點(diǎn)都是正確的，但是難道只是靠我們自己注意就可以規(guī)避安全嗎？沒(méi)有受到更好地庇護(hù)，很多遠(yuǎn)離父母的留學(xué)生自身是無(wú)法形成保護(hù)圈的，更多的是要依靠祖國(guó)的維護(hù)與關(guān)愛(ài)呀。個(gè)人認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)留學(xué)生在海外尋求中國(guó)法律保護(hù)的措施要從這樣幾方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：

一、教育機(jī)構(gòu)法制化管理

對(duì)于海外留學(xué)的相關(guān)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行法制化的管理，嚴(yán)格要求其對(duì)留學(xué)生全面發(fā)展負(fù)責(zé)，而不是單純安排學(xué)生出國(guó)留學(xué)就完成任務(wù)了。相關(guān)的教育組織與機(jī)構(gòu)必須完成如下任務(wù)：首先，加強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)監(jiān)管。教育機(jī)構(gòu)必須對(duì)留學(xué)生進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：實(shí)用技能培訓(xùn)，心理健康知識(shí)、日常生活保健、國(guó)外生活學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)分享、安保實(shí)操培訓(xùn)、相關(guān)國(guó)家法律體系制度教育等。在培訓(xùn)全部合格，接受相關(guān)教育組織審核之后，才能夠安排出國(guó)。但是從我國(guó)目前的情況來(lái)看，這方面的法制法規(guī)規(guī)范屬于空白，也沒(méi)有相關(guān)的制度約束。在留學(xué)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不當(dāng)?shù)那闆r下，本著追逐金錢(qián)利益的原則，很多留學(xué)中介機(jī)構(gòu)就會(huì)取替相關(guān)的安全培訓(xùn)，讓學(xué)生及家長(zhǎng)能夠在盲目的情況下“放心”地將孩子交給教育機(jī)構(gòu)，這樣使得很多隱患問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。如果能夠重視對(duì)留學(xué)教育組織與機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，那么留學(xué)生的安全問(wèn)題將會(huì)在國(guó)內(nèi)做到最大程度的預(yù)防。其次，加強(qiáng)對(duì)教育機(jī)構(gòu)的留學(xué)生能力審查監(jiān)督。目前，我國(guó)對(duì)留學(xué)生的審查內(nèi)容包括：學(xué)歷、履歷、身份核實(shí)等相關(guān)材料，對(duì)于留學(xué)生的能力審查也只是包括外語(yǔ)等方面，對(duì)于留學(xué)生綜合能力的審查還處于空白階段，必須要加強(qiáng)這方面的監(jiān)督法律構(gòu)建，確保法律監(jiān)管會(huì)將觸角伸向安全防范、法律援助、醫(yī)療救助、保險(xiǎn)等海外服務(wù)機(jī)構(gòu)，架起橋梁，為學(xué)生及時(shí)提供安全服務(wù)信息。如此一來(lái)，全面化的準(zhǔn)備下，留學(xué)生自然能夠?qū)?guó)外的生活情況有更為真實(shí)全面的了解，便于更好地完成學(xué)業(yè)，并維護(hù)自身的安全。另外，對(duì)于留學(xué)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，要進(jìn)行全面化的法制管理，取替不規(guī)范的機(jī)構(gòu)組織，讓工作程序更為規(guī)范。要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)管理、招生宣傳、教師聘用、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)管理及學(xué)校安全等工作的檢查，依法建立完善民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年度檢查制度，認(rèn)真做好年檢工作。對(duì)于年檢不合格的機(jī)構(gòu)提出限期整改意見(jiàn)，整改仍不合格的吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證。同時(shí)開(kāi)展對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督。同時(shí)針對(duì)當(dāng)前留學(xué)教育機(jī)構(gòu)法制化建設(shè)工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采取多種方式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高法制管理素質(zhì)和水平。加強(qiáng)預(yù)防警示教育，采取靈活有效方式，廣泛開(kāi)展教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部法規(guī)宣傳和警示教育活動(dòng)，強(qiáng)化編制法規(guī)紀(jì)律意識(shí)。

二、領(lǐng)事館加強(qiáng)聯(lián)系

留學(xué)生在海外出現(xiàn)問(wèn)題，國(guó)際國(guó)內(nèi)的司法程序自然存在差異，很多犯罪分子也就是依借著留學(xué)生的司法弱勢(shì)才敢于從事非法案件的。例如：2015年，中國(guó)留學(xué)生孫某在加拿大遭綁架撕票，直到2017年2月21日，兇手才被宣判獲刑十四年。在該案長(zhǎng)期調(diào)查、審理過(guò)程中，案情出現(xiàn)多次反轉(zhuǎn)。而且在此過(guò)程中，我國(guó)政府組織還通過(guò)給檢察官辦公室施壓，讓他們?cè)雠删蛯?zhuān)家參與調(diào)查，提供更多反證，推動(dòng)案件公正處理。要從本質(zhì)上解決這些問(wèn)題，我國(guó)必須加強(qiáng)司法聯(lián)系，能夠確保留學(xué)生被害案件能夠得到最快程度的解決，這樣能夠保護(hù)留學(xué)生的尊嚴(yán)，打擊犯罪分子的僥幸心理。而承擔(dān)這一任務(wù)的就必須是領(lǐng)事館，我國(guó)的駐外領(lǐng)事館必須要行使領(lǐng)事保護(hù)的作用，所謂領(lǐng)事保護(hù)是指中國(guó)政府和中國(guó)駐外外交、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)維護(hù)海外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)安全及正當(dāng)權(quán)益的工作。一般針對(duì)海外中國(guó)公民安全和合法權(quán)益受到嚴(yán)重威脅或侵害的情況，如駐在國(guó)發(fā)生政局動(dòng)蕩、自然災(zāi)害、重大事故等危及海外中國(guó)公民的安全和合法權(quán)益。要在具體的工作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)領(lǐng)事保護(hù)，領(lǐng)事館就要與所駐國(guó)的警方、移民局、外交當(dāng)局等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，大力宣傳中國(guó)方面有關(guān)保護(hù)留學(xué)生的法律法規(guī)，把領(lǐng)事保護(hù)工作做在前頭。同時(shí)，要加強(qiáng)與國(guó)外中國(guó)公民的聯(lián)系：每一位出國(guó)留學(xué)生都要和領(lǐng)事館保持聯(lián)系，現(xiàn)在有多種方式，可以打電話(huà)，也可以報(bào)名登記，留下聯(lián)系方式，一旦發(fā)生重大情況，使領(lǐng)館人員可以主動(dòng)聯(lián)系到人。反過(guò)來(lái)，領(lǐng)事館也要公布領(lǐng)事保護(hù)人員的電話(huà)，留學(xué)生遇到情況可以尋求合法的幫助。雙方的良好溝通下，領(lǐng)事館工作人員就能夠經(jīng)常了解他們的工作和學(xué)習(xí)，幫助他們解決一些實(shí)際困難，及時(shí)提供駐在國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，特別是涉及到外國(guó)僑民的法律規(guī)定，以便中國(guó)公民能夠遵守當(dāng)?shù)胤梢?guī)定，搞好自己的留學(xué)生活。最重要的是要對(duì)留學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的普法宣傳，宣傳在發(fā)生問(wèn)題之后，怎樣向領(lǐng)事館求助，怎樣依法提交相關(guān)的證件等。

三、中外合作保證權(quán)益

中國(guó)公民在國(guó)外的相關(guān)人權(quán)要受到保護(hù)，這需要中國(guó)政府與相關(guān)國(guó)家形成合作，保障中國(guó)公民的法律權(quán)益。我國(guó)要在對(duì)外的相關(guān)法律制定方面，強(qiáng)調(diào)我國(guó)公民的權(quán)益。這一點(diǎn)，2015年7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)的新的《國(guó)家安全法》有充分的說(shuō)明，其中“以人民安全為宗旨”成亮點(diǎn)，法律內(nèi)容規(guī)定：有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度保護(hù)公民、組織權(quán)益的措施。在這一法律原則之下，我國(guó)要積極與留學(xué)生較多的國(guó)家建立溝通機(jī)制，以保護(hù)我國(guó)公民安全為國(guó)家交流事物的重點(diǎn)。例如：2016年加拿大建立了保護(hù)聯(lián)絡(luò)員制度，即由加拿大同鄉(xiāng)總會(huì)的21個(gè)同鄉(xiāng)會(huì)，各自選出一個(gè)聯(lián)絡(luò)員，于所在小區(qū)宣傳加拿大法規(guī)，當(dāng)聯(lián)絡(luò)員發(fā)現(xiàn)涉及公民保護(hù)的個(gè)案時(shí)，可實(shí)時(shí)向總領(lǐng)館通報(bào)，讓有需要的中國(guó)公民盡快獲得援助。過(guò)去每當(dāng)遇有海外華僑在本地發(fā)生事故，都靠同鄉(xiāng)會(huì)自發(fā)性的為受害人提供協(xié)助，但同鄉(xiāng)會(huì)的財(cái)力、人力始終有限，如今成立保護(hù)聯(lián)絡(luò)員的機(jī)制，便可加強(qiáng)總領(lǐng)館與同鄉(xiāng)會(huì)的互動(dòng)，彼此發(fā)揮更大作用。但是，只是在一個(gè)國(guó)家內(nèi)建立這樣的安全機(jī)制是不夠的，我國(guó)應(yīng)該盡快吸取加拿大的優(yōu)秀做法，爭(zhēng)取在其他國(guó)家也開(kāi)展類(lèi)似的交流保護(hù)活動(dòng)，特別是我國(guó)留學(xué)生較多的國(guó)家更是要重視多邊合作與留學(xué)生保護(hù)工作議案的交流，這樣與有外交的國(guó)家建立類(lèi)似的保護(hù)機(jī)制，并形成法律條文，這樣留學(xué)生的安全問(wèn)題將會(huì)更好地得到解決。

綜上所述，中國(guó)公民在海外尋求法律保護(hù)看似很難，但是中國(guó)政府重視海外留學(xué)生培養(yǎng)，致力于促進(jìn)在美中國(guó)學(xué)生“平安留學(xué)，健康留學(xué)，成功留學(xué)”，今后將不斷創(chuàng)新工作方式，進(jìn)一步服務(wù)好留學(xué)生。只要我國(guó)政府堅(jiān)持保護(hù)公民人身安全的原則，在《國(guó)家安全法》的指導(dǎo)下，完善外交工作，使得教育機(jī)構(gòu)有法制化管理，各國(guó)領(lǐng)事館要加強(qiáng)對(duì)留學(xué)生的保護(hù)與聯(lián)系，中外合作保證留學(xué)生的合法權(quán)益，最終使得中國(guó)留學(xué)生頻繁遇害的情況能夠得到控制，讓中國(guó)留學(xué)生更好地學(xué)習(xí)與生活。

D992

：A

：2095-4379-(2017)27-0168-02