徐 婷

云和縣公安局政治處，浙江 云和 323600

我國人民警察警銜制度改革的幾點(diǎn)思考

徐 婷

云和縣公安局政治處，浙江 云和 323600

警銜主要用于區(qū)分人民警察的等級(jí)，是彰顯警察資歷的方式。世界上大多數(shù)國家都有采取警銜制度，代表著國家對(duì)于人民警察的一種獎(jiǎng)勵(lì)，是榮譽(yù)的象征。時(shí)代在發(fā)展進(jìn)步，人民警察隊(duì)伍的格局也有所不同，因此目前的警銜制度已經(jīng)不能完全滿足時(shí)代的要求，存在表面化，專制性差等問題，正確的改革能夠推動(dòng)高素質(zhì)公安團(tuán)隊(duì)的建立。本文主要從完善警銜評(píng)價(jià)體系和體現(xiàn)公平競(jìng)爭等方面表述對(duì)于我國人民警察警銜制度改革的幾點(diǎn)思考。

人民警察；警銜制度；改革

警銜制度最早源于軍隊(duì)上的等級(jí)制度和軍銜制度，可以表明一個(gè)人民警察的身份和等級(jí)。中國政府確立警銜制度是為了考察人民警察的個(gè)人能力，也是對(duì)警察作出的貢獻(xiàn)的認(rèn)可，表明國家肯定了人民警察從警的時(shí)間里認(rèn)真工作，完成保衛(wèi)人民的任務(wù)，能夠體現(xiàn)人民警察的社會(huì)價(jià)值，是警察提升自我認(rèn)知，追求自我升華的最高目標(biāo)。

一、警銜制度的現(xiàn)狀

(一)警銜制度表面化現(xiàn)象嚴(yán)重

銜級(jí)和職務(wù)是在人民警察隊(duì)伍里并列運(yùn)行的兩種關(guān)系到個(gè)人薪資和福利的制度，通俗的解釋為：銜級(jí)主要體現(xiàn)工作價(jià)值的大小，而職務(wù)是工作崗位的名稱，依據(jù)工作內(nèi)容而定。銜級(jí)和職務(wù)的本質(zhì)區(qū)別是所考察的對(duì)象不同，銜級(jí)主要關(guān)注民警的資歷和貢獻(xiàn)，長期性的，比較穩(wěn)定；而職務(wù)是短期性的，會(huì)隨著負(fù)責(zé)的工作不同而調(diào)整。二者之間雖然有著千絲萬縷的聯(lián)系，但是并不存在誰歸屬誰的問題。我國目前運(yùn)行的警銜制度有著嚴(yán)重的表面化現(xiàn)象，與國家的目標(biāo)和要求存在較大的差距，警銜內(nèi)容空乏，浮于表面。第一個(gè)方面：對(duì)于警察的個(gè)人能力和績效考察的并不嚴(yán)格，只是根據(jù)工作年齡和級(jí)別劃分警銜，很多警察只是因?yàn)槁殑?wù)級(jí)別高，年齡到了之后就會(huì)有一定的警銜，但是級(jí)別低的警察業(yè)務(wù)能力和績效都合格卻不一定能拿到對(duì)應(yīng)的警銜。第二個(gè)方面：授予警銜并沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，福利沒有落到實(shí)處，這會(huì)打擊警察的積極性，降低警銜的公信力和原動(dòng)力。

(二)警銜的專屬性不夠強(qiáng)烈

警銜的專屬性主要是指相應(yīng)的警銜具有的區(qū)別于其他警銜的特性，警銜是是人民警察專有的、區(qū)別于普通公民的等級(jí)標(biāo)識(shí)。但是現(xiàn)行的警銜制度規(guī)定只要具備公務(wù)員身份并且在國家編制之內(nèi)，無論有沒有工作業(yè)績，知不知道警察業(yè)務(wù)，都可以正常被受銜，這對(duì)于有重大貢獻(xiàn)和工作業(yè)績優(yōu)異的人民警察是不公平的。

(三)現(xiàn)行警銜制度下警銜競(jìng)爭性不高

我國目前使用的警銜制度主要根據(jù)警察的級(jí)別和工作年齡評(píng)定是否要授予警銜，人民警察的個(gè)人意志在授銜評(píng)定的過程中沒有多大作用，這使得警察對(duì)于警銜的渴望并不是十分強(qiáng)烈，警銜失去了對(duì)民警的激勵(lì)作用。想要獲得警銜就只能努力提升自己的級(jí)別，這會(huì)使得警銜失誤自己的獨(dú)立性，淪為職務(wù)級(jí)別的附贈(zèng)品，沒有發(fā)揮出評(píng)價(jià)個(gè)人功過得失的功能。長此以往，民警對(duì)警銜有了一些誤解，認(rèn)為警銜低跟努力工作沒有關(guān)系，跟職務(wù)的級(jí)別有關(guān)系，造成民警內(nèi)部官本位思想嚴(yán)重，過分在意提高級(jí)別的重要性，導(dǎo)致個(gè)人和個(gè)人，單位和單位之間的不利攀比，打擊了年輕警察的競(jìng)爭積極性。

二、我國人民警察警銜制度改革的幾點(diǎn)思考

(一)警銜制度必須有相應(yīng)完善的評(píng)價(jià)體系輔助

警銜本身具有一定的評(píng)價(jià)作用，是國家對(duì)人民警察的個(gè)人工作績效和貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)，因此相對(duì)應(yīng)的需要有比較完善的評(píng)價(jià)體系幫助挑選出應(yīng)該授銜的人民警察，本著客觀公正的原則進(jìn)行授銜。首先要改變現(xiàn)在依據(jù)級(jí)別和工作年齡評(píng)判一個(gè)人民警察是否該被授予警銜的方法，相對(duì)應(yīng)的加入更多能夠顯現(xiàn)一個(gè)警察的工作能力和價(jià)值的評(píng)價(jià)因素，例如，警察應(yīng)該具備的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)以及專業(yè)技能，盡量使得警銜成為全方位評(píng)價(jià)警察個(gè)人價(jià)值的權(quán)威，公平公正的制度會(huì)激發(fā)人民警察競(jìng)爭警銜的熱情，促進(jìn)高素質(zhì)人民警察隊(duì)伍的建立。

(二)加大審核力度、合理化民警的薪酬和福利

近年來，政府部門關(guān)于警銜授予、民警薪資福利等進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)劃，如，2015年的新警銜文件中規(guī)定，警銜首授的薪酬福利為660元，每升一個(gè)等級(jí)加100-120元；工資晉級(jí)進(jìn)檔的幅度雖然大多低于100元，但職務(wù)剛開始仍有200元的福利。毋庸置疑的是，新警銜文件在一定程度上拉大了不同警銜民警的薪酬和福利，然而也正是由于此原因，民警隊(duì)伍之間爭搶職位的現(xiàn)象愈演愈烈。加之在警銜授予方面缺乏完善的審核制度，以至于很多民警盲目追求警銜授予，不重視為民服務(wù)、不考慮國家公仆形象，只看重“面子工程”、一心向薪資和福利看齊，這無疑影響了民警人員綜合素質(zhì)的提高?；诖?，政府部門應(yīng)積極構(gòu)建完善的考核制度，加大對(duì)警員行為的考核力度，以確保民警的薪酬和福利能夠真正在鞭策警員提高綜合素質(zhì)方面發(fā)揮作用。

(三)警銜的晉升應(yīng)該體現(xiàn)公平公正原則

在警銜的晉升過程中要充分體現(xiàn)公平公正原則，一改傳統(tǒng)死板的規(guī)定，不把客觀條件作為晉升的唯一標(biāo)準(zhǔn)，偶爾也根據(jù)個(gè)人努力提前晉升警銜，而不是非要等到一定的年齡之后才能晉升，這樣的做法可以增加警銜晉升的競(jìng)爭性。讓年輕的人民警察認(rèn)識(shí)到只要有足夠的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)以及突出貢獻(xiàn)，加上積極的政治表現(xiàn)就能夠晉升警銜，激勵(lì)優(yōu)秀人才更加努力學(xué)習(xí)和工作。要在人民警察心中打造警銜是榮譽(yù)是努力就可以獲得的信念，營造出人人掙警銜，人人都有機(jī)會(huì)，優(yōu)中選優(yōu)，不思進(jìn)取必然被淘汰的氛圍，從而提升整個(gè)人民警察隊(duì)伍素質(zhì)。

(四)將第一次授銜和普通晉升區(qū)分開

根據(jù)社會(huì)主義建設(shè)對(duì)于人才的需求和人民警察警銜制度的現(xiàn)狀，第一次授銜要和一般的警銜晉升區(qū)分開，不同的情況有不同的規(guī)定。第一次授銜并不僅僅局限于低級(jí)警銜，可以根據(jù)具體情況越級(jí)授銜，前提是被受銜者要達(dá)到對(duì)應(yīng)警銜的要求，如果達(dá)不到警銜要求，然而貢獻(xiàn)極大，能力突出，可以破格進(jìn)行培訓(xùn)，只要培訓(xùn)后能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求就可以授予相應(yīng)的警銜。為了防止官場(chǎng)上的貪污腐敗以及逢場(chǎng)作戲現(xiàn)象發(fā)生，要將考核和培訓(xùn)分開進(jìn)行，不同級(jí)別的警察由不同的部門培訓(xùn)考核。通常情況下，高級(jí)警官的培訓(xùn)和考核由公安部門負(fù)責(zé)，其他級(jí)別的警官的培訓(xùn)和考核應(yīng)該由省公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織。對(duì)于培訓(xùn)和考核要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行，對(duì)于培訓(xùn)和考核不合格者，絕不能走過場(chǎng)。

(五)不同的職務(wù)級(jí)別要有對(duì)應(yīng)的警銜

我國現(xiàn)行的人民警察警銜制度規(guī)定具有一定的級(jí)別就能有一定的警銜，但是這會(huì)打擊人民警察取得警銜的積極性，為了規(guī)范建設(shè)公安隊(duì)伍，促進(jìn)公安隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)的提升，人民警察的職位級(jí)別應(yīng)該是在具有一定的警銜的基礎(chǔ)條件下。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該制定相應(yīng)規(guī)章制度，規(guī)范職務(wù)的安排，除了組班子的負(fù)責(zé)人可以列外，其他的人民警察都要遵循先有警銜再有對(duì)應(yīng)職務(wù)的規(guī)定，這樣的改革可以優(yōu)化人民警察隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)民警對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的信服度。使得領(lǐng)導(dǎo)的任命顯得更有權(quán)威感。

三、結(jié)語

我國人民警察警銜制度改革首先必須要有完善的能夠獨(dú)立評(píng)價(jià)的體系，其次要將警銜的首次授予規(guī)定和普通的警銜晉升規(guī)定區(qū)分開來，改善人民警察對(duì)于警銜的認(rèn)知。再次，警銜要發(fā)揮出肯定民警工作能力和貢獻(xiàn)的功能，使得獲得警銜成為國家給予榮譽(yù)的象征，要改變傳統(tǒng)死板的按照職務(wù)級(jí)別和工作年齡晉升警銜的做法，要有一定的張力、可以適當(dāng)打破僵局。最后，不同的職務(wù)級(jí)別要有對(duì)應(yīng)的警銜，不同的警銜要配以不同的薪資待遇和福利，要彰顯國家的扶持政策、充分發(fā)揮警銜的作用。

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徐婷(1992-)，女，漢族，浙江麗水人，雙學(xué)位本科，云和縣公安局政治處，科員，研究方向：工資人事。