張 玲 劉 洪

新疆警察學(xué)院，新疆 烏魯木齊 833000

論警察執(zhí)法權(quán)益的法律保障

張 玲 劉 洪

新疆警察學(xué)院，新疆 烏魯木齊 833000

本文從警察的執(zhí)法權(quán)益的內(nèi)涵，現(xiàn)狀、特點(diǎn)進(jìn)行分析，總結(jié)警察在執(zhí)法中權(quán)益保障需要的的法律保障途徑，主要從增加提高對(duì)侵犯警察執(zhí)法權(quán)益行為的處罰力度，完善執(zhí)法權(quán)的相關(guān)立法等方面來(lái)進(jìn)行講解。

警察；執(zhí)法權(quán)益；法律保障

在公眾的心目中，總是認(rèn)為警察擁有絕對(duì)權(quán)威的警察權(quán)，在整個(gè)社會(huì)之中處于強(qiáng)勢(shì)地位，長(zhǎng)期以來(lái)，人們比較注重的是警察的執(zhí)法權(quán)力的行使和警察在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)公民人身安全的維護(hù)，而較少對(duì)警察自身執(zhí)法安全保障的問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注。

一、警察的執(zhí)法權(quán)益侵害現(xiàn)狀

(一)襲警事件層出不窮，有增長(zhǎng)趨勢(shì)

近年來(lái)，交警，民警、武警等執(zhí)法人員遭受暴力襲擊的事件時(shí)有發(fā)生。人們常說(shuō)有困難找警察，但是現(xiàn)在偏偏有些人故意找警察的麻煩。最近一段時(shí)間一些地方頻頻發(fā)生暴力襲警案件，個(gè)別人目無(wú)法律，對(duì)警察，尤其是交通民警的正常執(zhí)法活動(dòng)不滿，對(duì)警察指責(zé)謾罵，甚至施以拳腳、搶奪裝備?，F(xiàn)實(shí)中存在的阻礙執(zhí)法、使用暴力抗拒執(zhí)法，公然進(jìn)行抗法等現(xiàn)象，使警察的權(quán)威和執(zhí)法權(quán)益得不到保障，束縛了警察的拳腳、不敢進(jìn)行強(qiáng)有力的措施。

(二)誣告和投訴案件等報(bào)復(fù)行為打擊了警察的工作積極性

誣告警察的行為，影響了警察的執(zhí)法權(quán)威，因?yàn)閻阂馔对V人的濫用監(jiān)督權(quán)，使警察的執(zhí)法權(quán)權(quán)威受到削弱，讓警察感覺(jué)心灰意冷。而惡意投訴又會(huì)使警察被上級(jí)懷疑，先入為主，使得執(zhí)法警察害怕被投訴而瞻前顧后，影響了士氣。

二、當(dāng)前警察執(zhí)法權(quán)益法律保障中存在的問(wèn)題

我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的用于維護(hù)警察權(quán)益的法律形成，大部分散見(jiàn)于其他法律中。如中華人民共和國(guó)警察法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等，這些法律條文規(guī)定較為籠統(tǒng)，處罰力度較輕，法律的為威懾力不夠。

(一)侵害人民警察執(zhí)法權(quán)益的處罰力度不夠

“侵害人民警察執(zhí)法權(quán)益的代價(jià)不夠巨大是人民警察執(zhí)法權(quán)益頻發(fā)的一個(gè)重要原因。”①侵害警察的執(zhí)法權(quán)益在世界各國(guó)都是被認(rèn)為非常嚴(yán)重的犯罪行為。因?yàn)檫@是以私權(quán)暴力、私人權(quán)威對(duì)抗國(guó)家權(quán)力的行為，應(yīng)該被嚴(yán)格禁止。在我國(guó)，現(xiàn)行法律對(duì)警察的身體健康權(quán)給予了與普通公民平等形式的保護(hù)，唯一例外的是《治安管理處罰法》第五十二條第二款的特別保護(hù)原則。但這只是情節(jié)較為輕微的襲警案件。而作為對(duì)警察危害較大的襲警行為確沒(méi)有明確的規(guī)定，沒(méi)有特定的刑罰對(duì)故意傷害警務(wù)人員的行為規(guī)定特殊的法定刑罰。把執(zhí)行公務(wù)，代表公權(quán)力的警察與普通民眾置于一樣的地位，則實(shí)質(zhì)上是不公平的。②

(二)沒(méi)有形成系統(tǒng)性的法律規(guī)定

警察執(zhí)法范圍、程序、方法等操作規(guī)程的立法還存在不足，與現(xiàn)實(shí)公安執(zhí)法工作的需要還有一定的差距，很多職權(quán)上缺乏針對(duì)性的強(qiáng)制規(guī)定。

1.程序上的規(guī)范欠缺，使得執(zhí)法糾紛發(fā)生時(shí)，難易判斷警察所采取的措施必要性，若警察在執(zhí)法過(guò)程中稍有差池，便會(huì)引起相對(duì)人的不滿。如在犯罪嫌疑人在傳喚、據(jù)傳、訊問(wèn)等程序中時(shí)，如果發(fā)生自殺事件，也沒(méi)有具體的規(guī)范予以處理，反而讓辦案民警承擔(dān)責(zé)任，以玩忽職守罪對(duì)民警進(jìn)行處理。③

2.治安、刑事責(zé)任的認(rèn)定界限不清晰。從法條來(lái)看，如果采用暴力或則威脅方法阻礙警察依法執(zhí)行公務(wù)的即構(gòu)成犯罪，但是在認(rèn)定刑事責(zé)任時(shí)不僅要求暴力或則威脅方法阻礙警察執(zhí)行公務(wù)，而且要求造成較為嚴(yán)重的后果。④

(三)警察合法使用槍支和警械的規(guī)定對(duì)警察的束縛過(guò)多

《人民警察使用警械和武器條例》、《城市人民警察巡邏規(guī)定》中也規(guī)定了人民警察在遇到以暴力方式抗拒執(zhí)法等情形可以開(kāi)槍?zhuān)遣粔蛞?guī)定不夠細(xì)化，使得在現(xiàn)實(shí)中，許多警察不敢開(kāi)槍?zhuān)械纳踔岭S身不帶槍?zhuān)挥性诎l(fā)生重大案件或者緊急任務(wù)時(shí)發(fā)配槍支。使得在突發(fā)狀況時(shí)，因?yàn)殚_(kāi)槍問(wèn)題執(zhí)法不及時(shí)，不能有效保障警察的合法權(quán)益，導(dǎo)致警察在與不法分子斗爭(zhēng)時(shí)受傷甚至流血犧牲。

(四)忽視對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益匯中個(gè)人私權(quán)的法律保障

警察執(zhí)法權(quán)益中，非常重要的是作為一個(gè)公民，長(zhǎng)期以來(lái)，接觸最險(xiǎn)要的工作環(huán)境，所享有的私權(quán)利保障的內(nèi)容卻少之又少。警察的健康權(quán)、休息權(quán)、培訓(xùn)權(quán)、獲得物質(zhì)幫助等權(quán)利不受重視，一味的強(qiáng)調(diào)犧牲和奉獻(xiàn)，也是不夠的。這樣長(zhǎng)期下去警察將處于緊張和疲勞狀態(tài)，也對(duì)執(zhí)法活動(dòng)帶來(lái)隱患，不利于警察正常的執(zhí)法活動(dòng)。

三、完善警察執(zhí)法權(quán)益的對(duì)策

在保障警察執(zhí)法權(quán)益的、途徑中，最重要的就是在法律層面上進(jìn)行完善，建立長(zhǎng)效保護(hù)體系，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)進(jìn)行完善。

(一)加大對(duì)侵犯警察權(quán)益的行為的處罰力度

將“襲警罪”納入《刑法》的范疇。因警察權(quán)在行政權(quán)中占有重要地位。各國(guó)都采用法律的形式對(duì)警察權(quán)做了規(guī)定，如美國(guó)、英國(guó)、新加坡在立法中設(shè)立“襲警罪”，美國(guó)聯(lián)邦刑法及各地州刑罰均將襲警罪列入其中，明確警察在執(zhí)法時(shí)具有絕對(duì)權(quán)威，任何人都不得對(duì)正在執(zhí)行的公務(wù)的警察采取身體上的接觸，任何身體上的接觸都會(huì)被認(rèn)定為違法，并明確威脅的范圍包括口頭上語(yǔ)言的威脅，也包括身體上行為的威脅，同時(shí)威脅警察的親屬也會(huì)被認(rèn)定構(gòu)成犯罪。在警察警告應(yīng)當(dāng)把手伸出來(lái)，如果對(duì)方不予配合，警察認(rèn)為可能會(huì)對(duì)警察造成威脅的行為，即可進(jìn)行開(kāi)槍自衛(wèi)。⑤

(二)擴(kuò)大懲處范圍

1.完善警察執(zhí)法程序的相關(guān)規(guī)定。規(guī)范民警在實(shí)施盤(pán)查、強(qiáng)制檢查、查驗(yàn)證件等措施的規(guī)定，在實(shí)施條件、實(shí)施程序等方面結(jié)合警務(wù)執(zhí)法的特點(diǎn)，對(duì)執(zhí)法雙方的權(quán)利義務(wù)加以明確規(guī)定。不能僅僅規(guī)定警察一方的義務(wù)，對(duì)相對(duì)人的配合義務(wù)要進(jìn)行闡釋?zhuān)⑻岣呦麡O不配合，惡意擾亂警察正常執(zhí)法的懲罰力度，并對(duì)不予配合的程度進(jìn)行細(xì)化，對(duì)警察正常執(zhí)法程序進(jìn)行保護(hù)，防止和避免通過(guò)各種方法試圖影響警察正常執(zhí)法的行為。

2.明確使用《治安管理處罰條例》的情形和適用《刑法》的界限。不能僅僅只看犯罪的結(jié)果是不是造成了警察的受傷或死亡，來(lái)認(rèn)定是否觸犯刑法。也要考慮犯罪嫌疑人的主觀惡性和行為方法。是不是采用了法律禁止的方式對(duì)警察進(jìn)行肢體上的傷害，或者憑空誣告、陷害。主觀惡性較大，故意捏造違法事實(shí)，對(duì)警察的名譽(yù)、人格、身體造成傷害的，可以加大處罰力度。

(三)細(xì)化槍支警械使用的具體規(guī)定

現(xiàn)實(shí)中，警察使用槍支一般以《人民警察警械和武器條例》的15種情形為準(zhǔn)，要不斷完善《條例》，將不同場(chǎng)合適用槍支的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，而不僅僅是籠統(tǒng)的概括。如在美國(guó)警察相關(guān)使用槍支的等級(jí)規(guī)定，分為四個(gè)等級(jí)，口頭警告、肢體控制、警械、致命武力。并且警察在選擇使用時(shí)無(wú)需按照嚴(yán)格的等級(jí)順序，應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)情形作出判斷，決定因素是該警察所面臨的暴力等級(jí)和當(dāng)時(shí)導(dǎo)致該警察或無(wú)辜人員死亡火嚴(yán)重傷害的可能性，這才是警察使用何種等級(jí)武力的依據(jù)。⑥

(四)增加對(duì)警察的私權(quán)保護(hù)，提升警察待遇

明確規(guī)定警察的人格權(quán)、名譽(yù)權(quán)、人身權(quán)不受侵犯的內(nèi)容。警察也是公民，也應(yīng)該享有正常的休息和生活，在《人民警察法》中應(yīng)該增加對(duì)這方面的規(guī)定，保障警察作為公民的合法權(quán)益。

四、結(jié)語(yǔ)

讓警察在制止暴力襲警行為時(shí)有法可依、有章可循，這樣才能讓警察在文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)，保護(hù)好自身權(quán)益，更好的為人民服務(wù)。

[注釋]

①田秀然，于學(xué)忠.人民警察合法權(quán)益保障問(wèn)題的調(diào)查與分析[J].當(dāng)代法學(xué)，2011，6：153-157.

②徐猛，蔣勇.論人民警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的原因及保障對(duì)策[J].河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，12，23(6).

③李延軍.論人民警察執(zhí)法權(quán)益的法律保障[J].福建公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2006(6).

④李延軍.論人民警察執(zhí)法權(quán)益的法律保障[J].福建公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2006(6).

⑤李忠誠(chéng).各國(guó)警察執(zhí)法保障對(duì)策比較研究[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009.2.

⑥石子堅(jiān)，朱華.美國(guó)警察管理與執(zhí)法規(guī)范詳解[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2015.5.

[1]徐猛，蔣勇.論人民警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的原因及保障對(duì)策[J].河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，12，23(6).

[2]中國(guó)警察法學(xué)研究會(huì)2011學(xué)術(shù)年會(huì)會(huì)議交流論文[Z].會(huì)議秘書(shū)處，2011.8.

[3]李忠誠(chéng).各國(guó)警察執(zhí)法保障對(duì)策比較研究[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009.2.

D922.14

：A

：2095-4379-(2017)27-0144-02

張玲(1988-)，女，新疆烏蘇人，新疆警察學(xué)院，碩士研究生，從事法學(xué)研究工作；劉洪(1960-)，男，江蘇南通人，碩士研究生，新疆警察學(xué)院，教授，從事行政法研究。