曾憲繼

遼寧省遼陽(yáng)市遼陽(yáng)縣人民檢察院，遼寧 遼陽(yáng) 111200

不規(guī)范司法行為在公訴環(huán)節(jié)的危害和防治措施

曾憲繼

遼寧省遼陽(yáng)市遼陽(yáng)縣人民檢察院，遼寧 遼陽(yáng) 111200

公訴部門作為檢察機(jī)關(guān)最重要的職能部門之一，履行著審查起訴、偵查活動(dòng)監(jiān)督、審判程序監(jiān)督以及出庭支持公訴等職能，這就要求該部門辦案人員在行使公訴權(quán)的過(guò)程中要嚴(yán)格規(guī)范其司法行為。

司法行為；執(zhí)法；作風(fēng)

一、不規(guī)范司法行為在公訴環(huán)節(jié)的主要體現(xiàn)及其危害

(一)司法理念作風(fēng)守舊導(dǎo)致取證難度加大

傳統(tǒng)的“辦案我最大”想法依然存在。在接待案件當(dāng)事人及其他參與人時(shí)態(tài)度生硬、冷漠蠻橫、敷衍推諉；釋法說(shuō)理工作落實(shí)不到位，往往用一紙文書(shū)或法律規(guī)定的內(nèi)容回答當(dāng)事人的咨詢提問(wèn)，導(dǎo)致法律宣傳、政策解釋、思想疏導(dǎo)等工作要求形同虛設(shè)。這使得人民群眾對(duì)辦案人員不信任，導(dǎo)致司法公信力的下降，公檢機(jī)關(guān)從群眾中收集證據(jù)困難，嚴(yán)重影響審查起訴工作的順利進(jìn)行。

(二)重實(shí)體輕程序的問(wèn)題不利于指控犯罪

筆者認(rèn)為重實(shí)體輕程序是司法活動(dòng)中的傳統(tǒng)陋習(xí)，這種陋習(xí)主要表在司法、執(zhí)法上的任意性。如在偵查環(huán)節(jié)該立案的不立案，不立案又不給不立案的憑證；不依法保障律師的合法權(quán)益；重有罪證據(jù)、輕視或無(wú)視罪輕、無(wú)罪證據(jù)，以至于刑訊逼供現(xiàn)象的出現(xiàn)。這些程序上的不規(guī)范，使得公訴人在支持公訴時(shí)處于被動(dòng)地位，不利于有力的指控犯罪。偵查行為作為上游司法行為，其規(guī)范與否直接關(guān)系到審查起訴及支持公訴能否順利進(jìn)行。

(三)公訴職業(yè)行為作風(fēng)不端正可能導(dǎo)致罪責(zé)罰不統(tǒng)一

當(dāng)今社會(huì)可謂“人情社會(huì)”。在辦案過(guò)程中可能會(huì)遇到來(lái)自各方面的各種各樣誘惑和干擾，如果在審查起訴環(huán)節(jié)，有人向辦案人員打探案情，或辦案人員私下接觸當(dāng)事人及律師，接受吃請(qǐng)、收受賄賂、以案謀私，就會(huì)出現(xiàn)所謂的“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”，這些以權(quán)謀私的行為輕則可能會(huì)使重罪者獲得較輕懲罰，重則可能會(huì)引發(fā)冤假錯(cuò)案，導(dǎo)致司法公信力的下降。

(四)文書(shū)制作不規(guī)范不利于保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，影響檢察監(jiān)督職能發(fā)揮

文書(shū)的制作屬于程序司法的邊緣范疇，可以說(shuō)它既不關(guān)乎實(shí)體公正，亦不影響程序合法。但它對(duì)于司法人員樹(shù)立規(guī)范意識(shí)，重視程序司法，更好發(fā)揮職能起著較為重要的作用。在案多人少的工作壓力下，辦案人員往往忽視案件審查報(bào)告、抗訴書(shū)等論理部分的書(shū)寫(xiě)，可能會(huì)使上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在抗訴書(shū)中找不到基層院提出的抗點(diǎn)和法律依據(jù)，進(jìn)而影響對(duì)法院判決的審查；此外，對(duì)于案件移送單、換押證等程序文書(shū)的填報(bào)、送達(dá)工作不夠重視可能會(huì)導(dǎo)致超期羈押情況的出現(xiàn)，不利于當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)。

(五)出庭支持公訴不規(guī)范影響檢察機(jī)關(guān)形象及公訴隊(duì)伍素質(zhì)

顧名思義，國(guó)家公訴人是代替國(guó)家司法機(jī)關(guān)出庭指控犯罪的司法機(jī)關(guān)工作人員。但公訴人在出席法庭時(shí)著裝不得體、語(yǔ)言不到位、舉止不規(guī)范等行為嚴(yán)重影響庭審效果及公訴人的形象。長(zhǎng)此以往，使公訴人員滋生懶散松懈、自我要求不嚴(yán)的惰性，對(duì)待工作不積極、缺少奉獻(xiàn)精神和服務(wù)熱情，與打造硬性的公訴隊(duì)伍理念背道而馳。

二、治理措施

(一)轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，切實(shí)踐行檢察官客觀公正義務(wù)。觀念指導(dǎo)行為，規(guī)范司法行為必須從心做起，從意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)變做起。在執(zhí)法辦案中，務(wù)必切實(shí)踐行檢察官客觀公正義務(wù)，做到不偏不倚、不縱不枉、依法辦事、以理服人。在公正執(zhí)法辦案過(guò)程中，擴(kuò)大釋法說(shuō)理范圍，制定相關(guān)說(shuō)理制式文書(shū)予以推廣，將口頭說(shuō)理作為有力補(bǔ)充，認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，解答當(dāng)事人疑問(wèn)，耐心做好法律宣傳、政策講解、思想疏導(dǎo)工作；建立回訪復(fù)查制度，通過(guò)與當(dāng)事人深入談話走訪，鞏固司法效果，爭(zhēng)取營(yíng)造“人人知法、守法、護(hù)法”的社會(huì)局面。

(二)確立以審判為中心的公訴理念。確立以審判為中心的理念，就是要根據(jù)法庭審判要求審查證據(jù)，在辦案過(guò)程中牢固樹(shù)立人權(quán)保障意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，堅(jiān)持依法全面客觀收集、審查證據(jù)，不輕信口供，確保辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過(guò)程符合程序公正；健全以客觀證據(jù)為主的證據(jù)審查模式。重視程序的合法性，從證據(jù)來(lái)源、取證主體、程序、方式等四個(gè)方面入手強(qiáng)化對(duì)證據(jù)資格審查。進(jìn)一步規(guī)范、完善重大案件介入偵查引導(dǎo)取證工作機(jī)制，引導(dǎo)偵查人員按照出庭公訴的要求提高發(fā)現(xiàn)、收集、固定客觀證據(jù)的能力，實(shí)現(xiàn)偵查工作由“抓人破案”向“證據(jù)定案”的轉(zhuǎn)變。大力加強(qiáng)非法證據(jù)排除工作，規(guī)范審查起訴環(huán)節(jié)排除非法證據(jù)的程序，探索建立非法證據(jù)排除公開(kāi)審查機(jī)制、排除決定雙向反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防。嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。

(三)通過(guò)組織參加檢察工作紀(jì)律教育等活動(dòng)，進(jìn)一步提高公訴人員廉潔自律意識(shí)，強(qiáng)化自我約束力，提升自身拒腐防變的能力，嚴(yán)格自律、依法辦事。不斷強(qiáng)化公訴人員的職業(yè)道德教育和政治理論學(xué)習(xí)，使其牢固樹(shù)立自我監(jiān)督意識(shí)、人民公仆意識(shí)，敬畏法律，敬畏人民，依法履職，廉潔從檢。同時(shí)，積極踐行檢務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，保障檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

(四)通過(guò)規(guī)范的庭審行為提升公訴司法公信力。開(kāi)展公訴人員司法禮儀教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高公訴人員的司法素養(yǎng)。在全省范圍內(nèi)互相學(xué)習(xí)，選優(yōu)學(xué)優(yōu)，刺激公訴人員的工作學(xué)習(xí)熱情，在提高公訴人員整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)打造出一批精兵強(qiáng)將。讓庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、公正裁判中發(fā)揮決定作用，讓公訴行為更加具有公信力。公訴部門作為檢察機(jī)關(guān)最重要的職能部門之一，必將不斷提高規(guī)范司法的能力和水平，使規(guī)范司法行為活動(dòng)取得顯著成效。

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：2095-4379-(2017)27-0117-01

曾憲繼(1971-)，男，漢族，遼寧遼陽(yáng)人，北京大學(xué)，研究生，遼寧省遼陽(yáng)市遼陽(yáng)縣人民檢察院，副檢察長(zhǎng)，研究方向：刑事法律研究。