侯飛躍 孫曉男

1.遼寧省遼陽市人大常委會內(nèi)務(wù)司法委員會，遼寧 遼陽 111000； 2.遼寧省遼陽市宏偉區(qū)人民檢察院，遼寧 遼陽 111003

涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪原因分析及對策研究

侯飛躍1孫曉男2

1.遼寧省遼陽市人大常委會內(nèi)務(wù)司法委員會，遼寧 遼陽 111000； 2.遼寧省遼陽市宏偉區(qū)人民檢察院，遼寧 遼陽 111003

涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)高發(fā)，已成為影響我國“三農(nóng)”發(fā)展的毒瘤，深究原因是“三農(nóng)”工作人員法治素養(yǎng)薄弱，涉農(nóng)資金管理有漏洞，權(quán)力監(jiān)督制度不完善所致。針對這些問題，檢察機關(guān)應(yīng)建立健全與涉農(nóng)部門工作聯(lián)系機制，加大涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪查辦力度，積極預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，遏制涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪蔓延態(tài)勢。

法治素養(yǎng)；資金管理；權(quán)力監(jiān)督

“三農(nóng)”問題是關(guān)系黨和國家全局的根本性問題，是全黨工作的重中之重。近年來，中央出臺一系列“三農(nóng)”政策，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。隨著“三農(nóng)”投入加大，涉農(nóng)項目資金增多，涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪也呈現(xiàn)出易發(fā)高發(fā)態(tài)勢?？梢哉f，涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪已成為影響我國“三農(nóng)”發(fā)展的毒瘤，相關(guān)部門應(yīng)深入分析原因，尋找切實可行的解決對策。

一、涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案原因分析

(一)“三農(nóng)”工作人員法治素養(yǎng)薄弱

基層干部和村干部身居基層，工資待遇低、工作環(huán)境差。有些村干部文化程度偏低，法律意識淡薄，在貪欲的驅(qū)使下，容易發(fā)生以權(quán)謀私的違法犯罪行為。個別“三農(nóng)”干部對國家規(guī)定的相關(guān)反腐敗文件精神一無所知，不清楚自己所從事國家公務(wù)的身份，對罪與非罪概念不清，把職務(wù)犯罪行為看作是一般違紀行為，沒有認識到其行為已經(jīng)構(gòu)成了職務(wù)犯罪，甚至于被查處時還不理解。基層干部法治素養(yǎng)方面的缺失，暴露出當前基層法治教育的不足。雖然有關(guān)部門也會定期組織村兩委干部參加法律學習，或是參觀廉政警示教育基地等活動，但活動搞了，防腐效果卻難以保證。

(二)涉農(nóng)資金管理有漏洞

貫徹國家惠農(nóng)政策，參與部門較多，管理混亂。特別是涉農(nóng)惠農(nóng)資金和補貼種類繁多，發(fā)放跨越層級多，涉及農(nóng)業(yè)、水利、民政、財政等諸多部門，容易存在職能交叉、彼此推諉問題，導致監(jiān)管上出現(xiàn)真空。同時，各部門政策要求不統(tǒng)一，信息溝通不順暢，項目立項、實施、驗收和資金等環(huán)節(jié)由多個部門多頭管理，容易導致權(quán)責不清、監(jiān)管乏力。一方面，資金管理上的漏洞在客觀上增加了涉農(nóng)扶貧資金被貪占挪用以及產(chǎn)生優(yōu)親厚友等不公平現(xiàn)象風險，另一方面，由于資金缺乏統(tǒng)一的管理和配置，也影響了涉農(nóng)資金的使用效率，加之政策宣傳不到位，甚至出現(xiàn)涉農(nóng)資金長期閑置的現(xiàn)象，為一些人鉆政策空子、非法謀利提供了可乘之機。

(三)權(quán)力監(jiān)督制度不完善

基層干部和村干部雖然在職務(wù)上層級低，卻手握“實權(quán)”，并且這種權(quán)力由于種種原因，往往相對集中，缺乏足夠的制約和監(jiān)督。當前，對村委會干部的監(jiān)督制約機制依然不完善，村委會干部在土地征用開發(fā)、拆遷丈量、青苗補償?shù)确矫鏅?quán)力相對集中，而相關(guān)政府部門工作人員或收受好處與村干部串通，或怠于履行監(jiān)管職責，對上報數(shù)據(jù)疏于審核，導致虛報冒領(lǐng)等犯罪行為屢屢得逞?；蒉r(nóng)扶貧政策宣傳不到位，財務(wù)、政務(wù)公開不及時、不全面，也給了某些“三農(nóng)”工作人員“暗箱操作”的空間。有關(guān)部門和檢察機關(guān)要加大相關(guān)涉農(nóng)扶貧政策宣傳普及和政務(wù)公開力度，使更多的農(nóng)民群眾享受到國家的扶貧款和“暖心錢”。

二、預(yù)防和減少涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對策建議

(一)建立健全與涉農(nóng)部門工作聯(lián)系機制

針對涉農(nóng)政策政出多門的現(xiàn)實情況，檢察機關(guān)應(yīng)加強與各涉農(nóng)部門的信息溝通交流，全面了解掌握涉農(nóng)資金項目的類型、來源、發(fā)放標準等，建立基礎(chǔ)臺賬，全面掌握資金走向和支出情況，提出防范對策措施。應(yīng)加強與農(nóng)村基層黨組織的幫扶聯(lián)系，幫助完善村級財務(wù)管理制度，完善村務(wù)公開的形式、內(nèi)容和時間，促進惠農(nóng)扶貧政策的宣傳普及，對征地補償和補貼資金等重點內(nèi)容進行公示，做到各項村務(wù)管理公開透明，以公開促進監(jiān)督，以監(jiān)督確保公正，從而堵住暗箱操作、以權(quán)謀私的空間。

(二)加大涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪查辦力度

既突出查辦重點，又擴大摸排范圍，抓住涉農(nóng)資金投入規(guī)模較大、涉農(nóng)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域，重點查處惠農(nóng)富農(nóng)財政補貼、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資采購、生態(tài)環(huán)境保護中的貪污賄賂犯罪，嚴肅查處國家機關(guān)工作人員利用項目審批權(quán)、資金分配管理權(quán)套取、侵吞、截留、挪用涉農(nóng)項目資金的腐敗案件。要善于發(fā)動群眾，通過群眾的力量，及時發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪線索。重視農(nóng)民群眾對涉農(nóng)問題的舉報，深入走訪，調(diào)查核實情況。加強對有關(guān)法律政策和涉農(nóng)案件特點的學習研究，正確理解適用《刑法修正案九》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》及刑訴法等法律政策，切實提高偵破涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的法治化水平，突出懲治的社會效果和法律效果，以反腐敗聲威遏制涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。

(三)積極預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪

堅持查辦和預(yù)防“兩手”抓，“兩手”都要硬。將預(yù)防關(guān)口前移，把教育、宣傳貫穿于各項檢察工作的全過程，派駐檢察人員參加農(nóng)村征地拆遷工作等項目建設(shè)，及時排查化解矛盾糾紛，同步預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪。發(fā)揮“案前、案中、案后”專項預(yù)防和檢察建議的重要作用，在辦理“農(nóng)村征地拆遷”、“農(nóng)業(yè)保險補貼”等類案過程中，注意發(fā)現(xiàn)問題，及時向有關(guān)單位發(fā)出有針對性的檢察建議，幫助建章立制，堵塞管理漏洞。認真總結(jié)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點和規(guī)律，深入剖析原因，以調(diào)研報告和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告等方式為黨委政府決策提供參考，推動建立、完善防治涉農(nóng)職務(wù)犯罪的長效機制。

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：2095-4379-(2017)27-0115-01

侯飛躍(1964-)，女，漢族，遼寧遼陽人，法律本科，遼寧省遼陽市人大常委會內(nèi)務(wù)司法委員會，主任委員，原遼陽市宏偉區(qū)人民檢察院，檢察長，研究方向：刑事法律研究；孫曉男(1979-)，女，漢族，遼寧遼陽人，文藝學碩士，遼寧省遼陽市宏偉區(qū)人民檢察院法律政策研究室，主任，研究方向：刑事法律研究。