史丁元

中共鐵嶺市委黨校，遼寧 鐵嶺 112000

基于食品安全分析政府監(jiān)管的法律責(zé)任

史丁元

中共鐵嶺市委黨校，遼寧 鐵嶺 112000

食品安全問(wèn)題直接影響我國(guó)大眾的生命健康，近年來(lái)食品安全問(wèn)題在我國(guó)時(shí)有發(fā)生，這已經(jīng)引起了社會(huì)各界的重視。政府部門是食品安全的監(jiān)管者，在其中肩負(fù)著重要責(zé)任，但是現(xiàn)行法律中，對(duì)政府監(jiān)管責(zé)任的規(guī)定卻存在缺失。法律過(guò)于注重追究食品生產(chǎn)者與銷售者的責(zé)任，而輕視政府監(jiān)管的責(zé)任。政府監(jiān)管責(zé)任規(guī)定方面過(guò)于概括，相關(guān)工作人員不了解其中細(xì)節(jié)，無(wú)法履行自身責(zé)任，并且缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。因此，政府部門需要了解自身在食品安全上負(fù)有的監(jiān)管法律責(zé)任，改善其中問(wèn)題，逐步進(jìn)行完善。

食品安全；政府監(jiān)管；法律責(zé)任

一、食品安全領(lǐng)域政府監(jiān)管法律責(zé)任缺失的表現(xiàn)

(一)問(wèn)責(zé)主體問(wèn)題

執(zhí)法工作人員是食品安全工作中，政府監(jiān)管部門的問(wèn)責(zé)主體，但是問(wèn)責(zé)客體卻是政府。在我國(guó)，政府具有使用行政職責(zé)的權(quán)力，但是也需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。我國(guó)針對(duì)食品安全問(wèn)題制定了眾多的法律，但是很多法律條款只對(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)管的部門以及執(zhí)法人員的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，例如在《食品安全法》中，一旦某地區(qū)出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，主要的責(zé)任對(duì)象是相關(guān)地區(qū)的主管人員以及負(fù)責(zé)食品安全管理的責(zé)任人，但是沒有提及政府對(duì)此負(fù)有怎樣的責(zé)任。我國(guó)政府需要敢于承擔(dān)屬于自己的責(zé)任，樹立一個(gè)重視法律、敢于承擔(dān)的政府形象。

(二)過(guò)于重視過(guò)錯(cuò)原則

《食品安全法》是我國(guó)食品安全法律的代表，但是在內(nèi)容規(guī)定上存在一定問(wèn)題，執(zhí)法工作人員在承擔(dān)責(zé)任上通常以過(guò)錯(cuò)原則為標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致的執(zhí)法工作人員工作范圍的縮小。在實(shí)際工作中，很多執(zhí)法工作人員為了避免自身工作出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)某些行為采取縱容態(tài)度，而這些問(wèn)題或行為可能會(huì)成為導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的隱患，威脅我國(guó)民眾的生命健康安全。過(guò)錯(cuò)原則原本的目的是規(guī)范執(zhí)法工作人員的行為，要求執(zhí)法工作人員合理執(zhí)法，文明執(zhí)法，但是過(guò)于重視過(guò)錯(cuò)原則卻削弱了執(zhí)法工作人員的責(zé)任意識(shí)，限制了執(zhí)法工作人員的眾多行為，導(dǎo)致了政府監(jiān)管的不足，造成了政府監(jiān)管法律責(zé)任的缺失。

(三)缺乏責(zé)任追究機(jī)制

我國(guó)眾多法律法規(guī)中所包含的程序規(guī)定與各個(gè)政府部門的實(shí)體規(guī)定呈現(xiàn)雜糅狀態(tài)，近年來(lái)，國(guó)家一直致力于《行政程序法》的制定，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法工作人員的行為進(jìn)行規(guī)定，保證其行為的合理性與正確性，但是目前，這一工作尚未完成，相關(guān)機(jī)制的建設(shè)也并不完善。責(zé)任追究機(jī)制是行政程序法中的重要內(nèi)容，這一機(jī)制的不完善，讓政府部門在食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管工作存在缺失，相關(guān)的法律責(zé)任無(wú)法得到很好的履行，執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法行為的缺失沒有追究依據(jù)，給我國(guó)食品安全帶來(lái)了較為嚴(yán)重的不良影響。責(zé)任追究機(jī)制的缺失，讓我國(guó)在食品安全方面的法律存在不足，給政府監(jiān)管法律責(zé)任的履行帶來(lái)不良影響。

二、食品安全領(lǐng)域政府監(jiān)管法律責(zé)任的落實(shí)措施

(一)嚴(yán)厲監(jiān)察不作為行為

現(xiàn)階段，執(zhí)法工作人員的不作為已經(jīng)成為一種常態(tài)化現(xiàn)象，這不僅容易帶來(lái)食品安全隱患，影響我國(guó)民眾的生命健康安全，還容易造成政府監(jiān)管法律責(zé)任的缺失，給我國(guó)政府帶來(lái)不良影響。不作為行為在當(dāng)前的食品安全工作中已經(jīng)成為一種較為普遍的現(xiàn)象，雖然存在技術(shù)、資金等客觀原因，但是最為主要的是執(zhí)法工作人員責(zé)任心的缺乏。地方保護(hù)主義等執(zhí)法觀念在食品安全人員的執(zhí)法行為之中有著較為明顯的體現(xiàn)，造成執(zhí)法空隙的出現(xiàn)；法律法規(guī)中的處罰規(guī)定較輕，這就導(dǎo)致很多監(jiān)管人員責(zé)任心的缺乏。因此，政府部門需要認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的重要性，對(duì)食品安全中執(zhí)法工作人員的不作為行為進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)察，并且提升處罰力度，一旦有執(zhí)法工作人員存在不作為行為應(yīng)給予嚴(yán)肅處理，相關(guān)監(jiān)管部門也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；注重對(duì)相關(guān)規(guī)定的完善，對(duì)執(zhí)法工作人員進(jìn)行思想教育，提升他們的責(zé)任意識(shí)，減少監(jiān)察工作中不作為行為的出現(xiàn)。

(二)明確行政部門法律責(zé)任

我國(guó)政府需要對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行完善，明確規(guī)定每一個(gè)與食品安全工作相關(guān)的行政部門以及工作人員的法律責(zé)任，并且對(duì)違反規(guī)定的行政部門與工作人員進(jìn)行責(zé)任追究。目前，我國(guó)眾多與食品安全相關(guān)的法律僅僅對(duì)行政部門的工作范圍、工作職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，沒有說(shuō)明出現(xiàn)問(wèn)題后，相關(guān)行政部門以及工作人員需要承擔(dān)怎樣的責(zé)任。國(guó)家需要對(duì)與食品安全工作相關(guān)的行政部門的法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，讓相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與工作人員了解自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，提升自身工作質(zhì)量，促進(jìn)政府監(jiān)管法律責(zé)任的落實(shí)。

(三)健全責(zé)任追究機(jī)制

國(guó)家應(yīng)注重《行政程序法》的制定，對(duì)各個(gè)工作部門的行政程序進(jìn)行完善，對(duì)與法律責(zé)任相關(guān)的責(zé)任追究機(jī)制進(jìn)行建立、健全，提升政府監(jiān)管力度，保證政府作用的發(fā)揮。一旦出現(xiàn)食品安全事故，可以以《行政程序法》作為依據(jù)，明確責(zé)任類型以及追究主體，確認(rèn)責(zé)任追究的方式、內(nèi)容以及程序，對(duì)相關(guān)部門以及工作人員的責(zé)任進(jìn)行追究，保證相關(guān)工作的有效性，讓這一工作更加的模式化、程序化，保證政府部門監(jiān)管的有效性，讓政府部門的在食品安全方面的監(jiān)管責(zé)任能夠更好的落實(shí)，降低食品安全事故出現(xiàn)的頻率，保證我國(guó)民眾的生命健康安全。

[1]劉道遠(yuǎn).食品安全監(jiān)管法律責(zé)任研究[J].河南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012(04)：61-66.

[2]王旭，何杰.我國(guó)政府監(jiān)管食品安全行政責(zé)任探究[J].昆明學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(05)：72-75.

D922.16

：A

：2095-4379-(2017)27-0089-01

史丁元(1987-)，女，漢族，遼寧鐵嶺人，中共鐵嶺市委黨校，講師，研究方向：法律類。