陳 瑋 彭丁帶

1.贛南醫(yī)學(xué)院，江西 贛州 341000； 2.南昌大學(xué)，江西 南昌 330031

江西省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運行機制的法律探討*

陳 瑋1彭丁帶2

1.贛南醫(yī)學(xué)院，江西 贛州 341000； 2.南昌大學(xué)，江西 南昌 330031

上世紀(jì)90年代，養(yǎng)老機構(gòu)以一種新興事物出現(xiàn)在了市場環(huán)境中，由于我國制度限制等種種原因，使得養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展了幾十余年后，仍然不能滿足當(dāng)前我國老年人的養(yǎng)老需求。中華民族以注重闔家團圓的居家養(yǎng)老文化與現(xiàn)在的居家養(yǎng)老模式形成了無縫對接，而隨著物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展，種種原因又使得兒女子孫無法長期盡孝于身邊，進而出現(xiàn)了以服務(wù)為主體、以社區(qū)為依托、以家庭為基礎(chǔ)的社區(qū)居家養(yǎng)老。從物質(zhì)、精神和服務(wù)等方面開啟了全新的、人性化的、高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)模式。對這種服務(wù)模式，在法律上還存在一些不足之處，本文鑒于此對這種養(yǎng)老模式從法律的角度進行了探析，以期研究結(jié)論能為社區(qū)居家養(yǎng)老工作中的法律問題提供一定的指導(dǎo)性建議。

江西??；社區(qū)；居家養(yǎng)老；機制；法律

當(dāng)前，對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運行機制的問題，從社會學(xué)、管理學(xué)探討的較多，而從法律學(xué)角度探討的較少。法律的修改或制定的時效性相比管理模式或政策的制定要延遲許多。因為法律的權(quán)威、莊重、威嚴(yán)，使得法律的制定更需要經(jīng)過深思熟慮的考量、充分的調(diào)研、順應(yīng)民主民意等復(fù)雜的過程才能完成。而相比管理模式和法規(guī)政策等，法律的權(quán)威性和約束力更強，對現(xiàn)代社會的社區(qū)居家養(yǎng)老中所存在的各種問題和矛盾具有更強的調(diào)和力。社會的發(fā)展進入改革深水區(qū)，各種社會矛盾凸顯，養(yǎng)老行業(yè)也不例外。在老齡化強勢來臨的時代，社區(qū)居家養(yǎng)老不應(yīng)再以順?biāo)浦鄣乃俣群蜄|墻補西墻的模式，來解決老年人數(shù)量、老年人的養(yǎng)老服務(wù)水平與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不對等的主要矛盾。而是需要站在最高的高度，以法律的強勢性來規(guī)范市場、規(guī)范機制，為社會的居家養(yǎng)老服務(wù)工作開辟一條發(fā)展的康莊大道。

一、江西省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運行機制現(xiàn)狀分析

(一)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)PPP模式進入初探階段

江西省當(dāng)前的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，資源單一、形式粗放，供與求還存在較大的差距。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的老齡化形勢和養(yǎng)老服務(wù)機制的滯后，江西省開創(chuàng)性地開展了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的PPP建設(shè)模式，通過政府與社會資本進行合作，對試點地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)中心網(wǎng)點進行建設(shè)與完善，最終建設(shè)成以新組建的居家養(yǎng)老服務(wù)項目管理公司為主體、社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)中心網(wǎng)點為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的信息化、智能化居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。使社區(qū)居家養(yǎng)老真正全面進入信息化、智慧化、娛樂化為主體的養(yǎng)老新模式。PPP社會養(yǎng)老服務(wù)模式中，從運作方式、資金籌集、投資回報三方面來看，主要采取的是政府監(jiān)管，社會投資機構(gòu)和項目建設(shè)機構(gòu)共同合作開發(fā)，并形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的運營模式；資金的籌集則采取向銀行貸款和自有資金籌集模式，并要求利益相關(guān)方簽訂多方合作協(xié)議；投資回報主要采取的是使用者付費，即老年人誰享用有償服務(wù)誰支付相應(yīng)費用，政府付費，即政府用財政資金購買相應(yīng)的服務(wù)付費，可缺口性補助，即對項目公司的風(fēng)險問題，政府啟動調(diào)節(jié)或補貼機制，給予一定的經(jīng)濟補助。這種養(yǎng)老服務(wù)機制既激活了市場，又集中了社會智慧提高了社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)水平[1]。

(二)全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)正在試行

2015年年底，南昌新聞報道，江西省將預(yù)計在2020年建成1.3萬個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。該計劃標(biāo)志著江西省將在2020年達(dá)成全面建成以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機構(gòu)為補充，現(xiàn)代化、智能化、信息化、高標(biāo)準(zhǔn)化的覆蓋全省城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)機制。現(xiàn)代化的養(yǎng)老服務(wù)機制的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了每個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)面積，服務(wù)人員數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)需求、活動室類型、活動設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、老年人就餐標(biāo)準(zhǔn)、室內(nèi)保潔標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)、文體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。并根據(jù)老年人的身體狀況、家庭狀況、子女狀況、收入狀況、勞動力狀況等，區(qū)分了一般老人和特殊老人，以及對應(yīng)的服務(wù)要求。并開通了養(yǎng)老服務(wù)電話專線，并為行動不便的“三無”老人安裝了專線呼叫器和配置了專業(yè)聯(lián)絡(luò)員，以保障每一位老人的生命和財產(chǎn)安全[2]。

(三)社區(qū)居家養(yǎng)老中仍然存在重重難題

我國社區(qū)居家養(yǎng)老工作起步較晚，在法律、硬件和軟件設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋面積、思想理念、服務(wù)機制、監(jiān)管措施、專業(yè)人才等方面均存在重重難題。由于我國養(yǎng)老機構(gòu)為我國老年人所提供的床位供不應(yīng)求，而中國長期以來的在家養(yǎng)老的傳統(tǒng)思想，也使得居家養(yǎng)老成為一種與傳統(tǒng)養(yǎng)老無縫對接的養(yǎng)老方式，進而使得居家養(yǎng)老并沒有上升到專業(yè)的、標(biāo)準(zhǔn)的，成為一套完整體系并與國際接軌的養(yǎng)老服務(wù)。當(dāng)期江西省在社區(qū)居家養(yǎng)老中所存在的主要矛盾有：第一，政府財政投入與居家養(yǎng)老中老人的消費需求存在較大差距，政府每年以財政補貼的形式給予居家養(yǎng)老老人用于消費家政服務(wù)或其他相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的資金，只夠居家養(yǎng)老的老人享受極其有限次數(shù)的相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)，與居家養(yǎng)老的老人的實際需求差距較大。第二，以政府為主的養(yǎng)老聯(lián)動機制還未形成。當(dāng)前以養(yǎng)老為主題的政府服務(wù)部門主要為民政部門和老齡辦等處，但現(xiàn)代化的養(yǎng)老服務(wù)措施中，會涉及到文化、體育、婦聯(lián)、工會、勞動人事等部門，各部門之間缺乏統(tǒng)一的聯(lián)動機制使得當(dāng)前的養(yǎng)老服務(wù)機制還存在資源挪用、擠占、低效率使用的現(xiàn)象。第三，監(jiān)管機制存在缺位。在社區(qū)居家養(yǎng)老的整體服務(wù)機制中，對政府、社會中間機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等的考評、反饋、監(jiān)督、總結(jié)等環(huán)節(jié)，存在系統(tǒng)完善的監(jiān)管機制，使得整個養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量難以得到較高的保障。第四，養(yǎng)老專業(yè)人才的培養(yǎng)體制和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還未成體系。當(dāng)前在江西省的養(yǎng)老服務(wù)中，專業(yè)服務(wù)人員的選聘以下崗工人、進城務(wù)工保姆等為主，在專業(yè)品質(zhì)上離標(biāo)準(zhǔn)還存在一定的差距，同時在制度方面對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、檢驗等也缺乏系統(tǒng)的管理體系，目前專業(yè)人才的整體素質(zhì)難以滿足日益多元化的居家養(yǎng)老老人的服務(wù)需求[3]。

二、江西省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運行機制所涉及的法律問題

(一)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)缺乏法律保障

當(dāng)前江西省的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)無論是PPP建設(shè)模式的初試行，還是已經(jīng)存在的各種類型的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，均缺乏系統(tǒng)、權(quán)威、穩(wěn)定、完善的法律保障。一是，政府、社會建設(shè)單位和社會投資機構(gòu)之間的合作缺乏法律保障，主要是對政府機構(gòu)的公信力等缺乏嚴(yán)格的法律約束。政府機構(gòu)在項目建設(shè)和投資運營過程中，因為財政資金收入不足，導(dǎo)致在合同中所約定的相關(guān)政府財政補貼、可缺口性補助等難以及時給相關(guān)單位補貼到位，使得相關(guān)單位的正常運營出現(xiàn)障礙，最終可能導(dǎo)致社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)效果大打折扣，給社區(qū)居家養(yǎng)老工作帶來負(fù)面影響。二是，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中老年人的合法權(quán)益保障渠道繁雜，居家養(yǎng)老的老人在于服務(wù)機構(gòu)或服務(wù)人員發(fā)生矛盾糾紛時，缺乏專門針對老年人的訴訟渠道，給老年人在保護自身合法權(quán)益時帶來諸多困擾。

(二)社區(qū)居家養(yǎng)老法律知識宣傳不足

當(dāng)前，無論是老年人還是年輕人對養(yǎng)老服務(wù)、老年人贍養(yǎng)等方面的法律知識十分淡薄。縱觀當(dāng)前的普法平臺或相關(guān)法律宣傳渠道，對老年人的相關(guān)法律知識宣傳力度嚴(yán)重不足。具有贍養(yǎng)義務(wù)的子女不贍養(yǎng)老人，和老人在與服務(wù)機構(gòu)發(fā)生利益沖突時，涉及法律與否、所涉及問題是否上升到法律保護范疇、具備法律訴訟權(quán)的相對人應(yīng)具備何種條件、將問題訴訟到法律程序上應(yīng)尋求哪個部門的幫助、訴訟過程中的采證權(quán)歸屬何方、訴訟程序所涉及的時間周期多長、整個訴訟費用由誰承擔(dān)以及訴訟費用標(biāo)準(zhǔn)為多少、對方拒不履行判決結(jié)果應(yīng)采取何種措施、有效訴訟期限多久等等，這些細(xì)節(jié)性的法律問題都存在一知半解或完全不解的情況。老年人的教育素質(zhì)、思想素質(zhì)、意識覺悟等各不相同，缺乏系統(tǒng)的、全面的、細(xì)節(jié)性和可操作性的法律知識宣傳，使得老年人在享受社區(qū)居家養(yǎng)老時，一旦涉及到利益糾紛便會陷入更加尷尬和煩惱的局面。嚴(yán)重影響老年人的身心健康[4]。

(三)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)缺乏法律標(biāo)準(zhǔn)

社區(qū)居家養(yǎng)老引入社會資本，而社會資本則是根據(jù)市場的變化而變化。社會資本進入居家養(yǎng)老范疇后，在對居家養(yǎng)老的老人進行有償服務(wù)時，居家養(yǎng)老的老人需要支付一定的消費費用。當(dāng)前政府對居家養(yǎng)老的老人的補償機制按照無償、低償和有償三種方式進行，無償主要是針對年齡較高、收入較低、失能、失獨、需要護理人員長期照顧的特殊困難老人，而低償則是針對月收入較低，相比特殊困難老人在生活和自理能力上具有一定的優(yōu)勢的老人，而有償服務(wù)則是針對各方面生活和收入情況較好，符合養(yǎng)老條件的老年人[5]。在當(dāng)前政府財政資金在養(yǎng)老投資方面嚴(yán)重不足的情況下，低償和有償服務(wù)對于部分居家養(yǎng)老的老年人而言還是存在一定的困難，低償或有償?shù)馁M用標(biāo)準(zhǔn)在缺乏法律明文標(biāo)準(zhǔn)的情況下，跟隨市場的變動而變動會使得部分居家養(yǎng)老的老年人難以享受這些服務(wù)，從而導(dǎo)致服務(wù)的初衷失去意義。同時，服務(wù)人員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入資格也缺乏法律標(biāo)準(zhǔn)，對怎樣的服務(wù)才符合標(biāo)準(zhǔn)或?qū)儆诤细竦姆?wù)缺乏統(tǒng)一說明，對消費服務(wù)后所享受的服務(wù)各方各執(zhí)一詞的糾紛難以運用法律進行明斷，從而導(dǎo)致糾紛不斷。另外，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中，所出現(xiàn)的老年人身心受到傷害，對傷害的鑒定和賠償也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進而使得老年人對養(yǎng)老服務(wù)人員不滿意，或者養(yǎng)老服務(wù)人員對服務(wù)工作不滿意等等，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的糾紛和矛盾是嚴(yán)重阻礙社區(qū)居家養(yǎng)老工作更上一層樓的絆腳石。

(四)社區(qū)居家養(yǎng)老缺乏法律監(jiān)督機制

社區(qū)居家養(yǎng)老既然進入全新的、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)階段，那么服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量便需要統(tǒng)一。不同的老年人對衛(wèi)生、對心理、對飲食、對醫(yī)療、對文化娛樂等要求不同，部分老年人對生活質(zhì)量、飲食質(zhì)量、娛樂質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度等方面要求較高，在現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的管理下，養(yǎng)老服務(wù)人員在認(rèn)真執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所制定的各項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)后，可能滿足部分高標(biāo)準(zhǔn)高要求的居家養(yǎng)老老年人的服務(wù)需求；而部分老年人可能一直以來的生活習(xí)慣較為隨意、對飲食、娛樂、醫(yī)療、服務(wù)態(tài)度等不進行嚴(yán)格的要求，只要不涉及到其生命或財產(chǎn)安全，便采取“多一事不如少一事”的態(tài)度息事寧人，對于這樣的居家養(yǎng)老的老人，服務(wù)人員可能會為了減輕自身工作量，對所負(fù)責(zé)的工作敷衍了事，達(dá)到基本要求即可，進而使得高標(biāo)準(zhǔn)的管理出現(xiàn)“千里之堤潰于蟻穴”的松懈。當(dāng)前社會居家養(yǎng)老的法律監(jiān)督機制還存在缺位，這個缺位既是對服務(wù)機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的反饋渠道、抽查制度、考核機制的缺位，從而使得服務(wù)質(zhì)量難以形成常態(tài)化、長效化，起步狀態(tài)雄赳赳氣昂昂，中間狀態(tài)卻亂象頻生，給社區(qū)居家養(yǎng)老的長期發(fā)展和趨好性發(fā)展埋下隱患，同時，這個缺位還是對政府、服務(wù)機構(gòu)等的監(jiān)管缺位，政府招標(biāo)所引進的服務(wù)機構(gòu)是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，政府所用于購買養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的資金是否得到嚴(yán)格監(jiān)督，所購買的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所提供的養(yǎng)老設(shè)施是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。對這些項目的監(jiān)管缺位是導(dǎo)致后期社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中產(chǎn)生安全事故和矛盾糾紛的燃點。

三、對江西省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運行機制的法律問題的幾點建議

(一)以法律形式規(guī)定有償服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)

居家養(yǎng)老的老年人與具有勞動力能力和消費能力的消費者不同，消費者的收入水平會根據(jù)市場的變動而變動，總體而言消費者的消費水平與市場具有一定的正比例關(guān)系。而居家養(yǎng)老的老年人其收入與市場不再具有正關(guān)聯(lián)性，通貨膨脹使得原本收入較低的老年人在生活上更加捉襟見肘。如果低償服務(wù)或有償服務(wù)跟隨市場環(huán)境的變動而變動，那么享受這些服務(wù)的居家老年人數(shù)量會越來越少，養(yǎng)老服務(wù)也將失去意義。因此，對于居家養(yǎng)老的有償服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以法律的形式對其進行明文規(guī)定，政府對相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的可缺口性補償標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實際情況進行補償。規(guī)定有償服務(wù)的收費上限，便于多數(shù)老年人能夠在居家養(yǎng)老過程中享受相關(guān)服務(wù)，從而保障自己的身心健康[6]。

(二)對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以法律進行明文規(guī)定

社區(qū)居家養(yǎng)老中引入社會資本和市場機制能夠激活養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的市場，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平具有正向激勵作用。但通常情況下，市場中的服務(wù)質(zhì)量與消費價格直接相關(guān)，正所謂“一分錢一分貨”。而這種市場管理模式在各項配套機制建設(shè)還不完善的情況下，需要以法律的形式對最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)人員的準(zhǔn)入資格等進行明文規(guī)定，確保居家養(yǎng)老的老人人所享受的最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對其身心健康有所保障。各項服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生條件、飲食標(biāo)準(zhǔn)等均需要以法律形式進行細(xì)致的規(guī)定，便于服務(wù)和糾紛有據(jù)可依。對服務(wù)人員的準(zhǔn)入資格，需要以相關(guān)考核證書作為準(zhǔn)入依據(jù)，確保服務(wù)人員在工作能力、工作素質(zhì)和道德品質(zhì)等方面符合養(yǎng)老服務(wù)條件。同時，對于在養(yǎng)老服務(wù)過程中出現(xiàn)頻率較高的老年人身心安全問題，需要以法律的形式對各種身心傷害進行明文規(guī)定，對各種傷情的鑒定標(biāo)準(zhǔn)要以老年人的特點為特點進行規(guī)定，明確各種糾紛的舉證材料、過錯方認(rèn)定、訴訟渠道、訴訟時效、訴訟權(quán)力人、訴訟周期、訴訟費用、法律援助渠道、訴訟部門、調(diào)解部門、賠償標(biāo)準(zhǔn)等。確保老年人的合法權(quán)益受到保護能夠切實便捷地實行。

(三)以法律規(guī)定各項活動的監(jiān)督機制

以法律形式規(guī)定相關(guān)部門組建專業(yè)人員對各區(qū)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)定期進行抽樣檢查，并規(guī)定建立簡單的、暢通的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)反饋渠道，對社區(qū)居家養(yǎng)老中所產(chǎn)生的服務(wù)質(zhì)量低下、服務(wù)人員的準(zhǔn)入資格不符合標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象進行記錄。以法律形式規(guī)定對出現(xiàn)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、不符合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、不符合準(zhǔn)入資格的服務(wù)人員和服務(wù)機構(gòu)，采取警告、罰款或吊銷執(zhí)照等措施，約束服務(wù)機構(gòu)嚴(yán)格按照法律標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行各項活動。以法律形式規(guī)定在相關(guān)審計部門對政府、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的財務(wù)活動進行審計后，出現(xiàn)政府機關(guān)公信力缺失、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)審計結(jié)果持保留意見等時，需要以法律強制力追究相關(guān)責(zé)任人相關(guān)法律責(zé)任，完善監(jiān)督機制，倒逼各組織、各機關(guān)嚴(yán)格遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)以法律法規(guī)規(guī)定配套措施的執(zhí)行

據(jù)權(quán)威媒體報道，我國不懂法、不知法的人在總公民數(shù)中不在少數(shù)，縱觀我國的法律知識宣傳渠道、法律講解形式、法律教育模式等，都存在嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。國民教育中，僅僅只是將憲法，及其他基本大法的宏觀內(nèi)容在中學(xué)階段進行了講述，且涉及法律中極為細(xì)小的內(nèi)容較少。許多非法律專業(yè)的受過高等教育的大學(xué)生對養(yǎng)老法、民事法等了解甚少，更不用說其他缺乏高等教育經(jīng)歷的人群。對法律知識的欠缺，對自身合法權(quán)益的無知，對自救渠道的茫然，使得許多老年人及其子女，在自身合法權(quán)益受到侵害時，或者缺乏相關(guān)意識，或者茫然不知所措。老年人的養(yǎng)老問題關(guān)乎著民族文化、關(guān)乎著國家對人權(quán)的尊重、關(guān)乎著每個即將步入老年階段的人的幸福感。因此，在這個利益橫行的社會，需要以強制力加大各相關(guān)部門加大法律知識宣傳力度，以以案說法的方式用群眾語言向群眾講解相關(guān)養(yǎng)老的法律知識，確保居家養(yǎng)老者及其子女掌握基本的養(yǎng)老法律知識。

四、結(jié)語

綜上所述，江西社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)開始創(chuàng)新性地進入了各種現(xiàn)代化試行階段，這標(biāo)志著江西省對社區(qū)的居家養(yǎng)老工作引起了強烈的重視。規(guī)劃、政策、創(chuàng)新性是社區(qū)居家養(yǎng)老開創(chuàng)全新模式的良好開端，但是要這個好頭能夠長期堅持下去，并形成常態(tài)化和長效化，需要上升到法律角度對各項服務(wù)措施等進行規(guī)范與監(jiān)督，使得社區(qū)居家養(yǎng)老真正做到“老有可依”，真正讓老年人的老年成為最美不過夕陽紅。

[1]江西贛州章貢區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心PPP項目簽約[EB/OL].政府采購信息網(wǎng)，2015-7-8.

[2]江西2020年將建成1.3萬個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心[EB/OL].南昌新聞網(wǎng)，2015-12-25.

[3]江西積極推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，4大難題待解[EB/OL].新華網(wǎng)，2010-6-4.

[4]社區(qū)居家養(yǎng)老將獲法律保障和規(guī)范[N].福建日報，2017-1-7.

[5]余靚.江西省老年人社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)研究[D].華東交通大學(xué)，2014.5.

[6]廖敏，刁莉.社區(qū)居家養(yǎng)老模式探析——以江西省南昌市為例[J].重慶科學(xué)學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2012(11)：48-49+70.

*2015年度江西省高校人文社會科學(xué)研究項目“微時代”背景下江西省社區(qū)居家養(yǎng)老機制創(chuàng)新的法理研究(項目批準(zhǔn)號FX1504)的研究成果。

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：2095-4379-(2017)27-0020-03

陳瑋(1978-)，女，漢族，碩士，贛南醫(yī)學(xué)院，講師，研究方向：經(jīng)濟法；通訊作者：彭丁帶，南昌大學(xué)，研究方向：國際法。