刁秀春

內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院，內(nèi)蒙古 滿洲里 021400

中俄深化戰(zhàn)略合作背景下的民事司法協(xié)助機(jī)制研究*

刁秀春

內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院，內(nèi)蒙古 滿洲里 021400

國家之間法律制度相互協(xié)助就是司法協(xié)助的實(shí)質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，國際民商事爭議糾紛越來越多，各國法院亟需通過國際民事司法協(xié)助制度來處理爭議案件。尤其在當(dāng)前中俄經(jīng)貿(mào)合作加大加深對司法協(xié)助工作的需求加大加快，而中俄現(xiàn)有民事司法協(xié)助正在面臨立法和實(shí)踐的雙重挑戰(zhàn)，因此亟需大力完善民事司法協(xié)助機(jī)制。

國際民事司法協(xié)助；中俄經(jīng)貿(mào)合作；糾紛解決機(jī)制；區(qū)域法律合作

中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作正處于高度發(fā)展的新階段，隨著中俄經(jīng)貿(mào)合作的高度發(fā)展，對當(dāng)前中俄現(xiàn)有的民事司法協(xié)助制度也提出了諸多考驗(yàn)。中俄經(jīng)貿(mào)合作頻繁，伴隨發(fā)生的民商事爭議案件也會越來越多。國際民商事司法協(xié)助制度對于解決中俄民商事爭議意義非凡。我國在國際民商事司法協(xié)助制度方面理論并未完善，包括司法文書送達(dá)、調(diào)查取證、承認(rèn)與執(zhí)行外國判決和仲裁裁決實(shí)踐方面都存在一系列問題，比如在提供司法協(xié)助的途徑方面存在亂象，在操作方面程序繁瑣，環(huán)節(jié)復(fù)雜，期限過長等，這些都對中俄司法協(xié)助機(jī)制開展提出了難題。涉外司法文書的送達(dá)、域外調(diào)查取證、承認(rèn)與執(zhí)行外國法院判決和仲裁裁決都是國際司法協(xié)助的重要內(nèi)容，司法文書能否順利有效地送達(dá)給當(dāng)事人，走出國界對他國公民能否進(jìn)行有效調(diào)查取證，以及一國司法機(jī)關(guān)做出的判決、裁定在他國是否能夠獲得承認(rèn)與執(zhí)行都關(guān)系到具體當(dāng)事人的切實(shí)利益，都關(guān)系到都否產(chǎn)生法律上的拘束力等問題。

一、中俄經(jīng)貿(mào)合作加大加深對司法協(xié)助工作的需求加大加快

中國政府大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，近年來對外直接投資一直保持快速增長。而同時期，俄羅斯經(jīng)濟(jì)受到金融危機(jī)以及烏克蘭危機(jī)的影響，加之西方對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，此時中國對俄羅斯的投資對俄羅斯來說非常重要，對中國來說亦恰逢時機(jī)。資本要素的投入對俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長最有拉動力，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的新的驅(qū)動力就是投資。

當(dāng)前，中俄貿(mào)易等民商事交往活動越來越頻繁，由此中俄兩國也伴隨發(fā)生更多的民商事爭議。國際民事司法協(xié)助制度是國際民事訴訟程序的必要組成部分，各國司法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中可以充分使用。但是，對國際民事司法協(xié)助制度本身理論研究尚未完善，司法實(shí)踐運(yùn)用中也存在一系列問題有待突破。俄羅斯政府為吸引外資入俄開辟了順暢而便捷的通路，并提供了法律保障和指南，在此背景下探討中俄民商事司法協(xié)助機(jī)制亦恰逢其時。

烏克蘭危機(jī)是中俄“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中方在中俄合作中開始變被動為主動。中俄經(jīng)貿(mào)合作的高度發(fā)展對現(xiàn)有的民事司法協(xié)助制度提出了諸多考驗(yàn)，尤其中俄雙方既有的領(lǐng)導(dǎo)人定期會晤制度以及司法互助協(xié)定在解決中俄貿(mào)易糾紛方面發(fā)揮作用甚是有限，完善中俄現(xiàn)有的民事司法協(xié)助制度是使中俄雙邊合作能真正上一大臺階的重要保障。中俄兩國最高法院在《金磚國家司法合作議定書》的框架下，開展廣闊的司法交流合作，分享在司法改革、法官培訓(xùn)、電子司法技術(shù)等方面的經(jīng)驗(yàn)，這必將為兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧提供有力保障。

二、中俄現(xiàn)有民事司法協(xié)助正在面臨立法和實(shí)踐的雙重挑戰(zhàn)

(一)中俄民事司法協(xié)助法律規(guī)范還不夠完備

中國在1992年與俄羅斯簽訂了關(guān)于民事和刑事司法協(xié)助的雙邊條約。該條約肯定了中俄可以依照條約進(jìn)行司法協(xié)助，相互承認(rèn)和執(zhí)行雙方裁決，界定了中俄司法協(xié)助的范圍包括雙方相互送達(dá)司法文書、調(diào)查取證行為。然而有爭議的問題有很多，比如該條約是否也適用于除司法機(jī)關(guān)協(xié)助外的自然人、法人基本民事主體的糾紛。適用范圍不明確必然給制度適用帶來麻煩。在具體的制度適用上，該條約規(guī)定更是存在繁瑣冗長程序，對訴訟不利。比如，條約規(guī)定必須通過兩國中央機(jī)關(guān)進(jìn)行司法協(xié)助，此聯(lián)系過程復(fù)雜冗長，導(dǎo)致訴訟延長，必然造成司法資源浪費(fèi)，給當(dāng)事人造成難以彌補(bǔ)的損失。

(二)中俄民事司法協(xié)助工作機(jī)制還不夠健全

我國《憲法》規(guī)定全國人大常委會有權(quán)批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定，根據(jù)我國立法法的規(guī)定以及我國締結(jié)條約程序法的規(guī)定，我國只能由國家、政府、經(jīng)國家或政府授權(quán)的機(jī)關(guān)這類主體與外國談判締結(jié)司法協(xié)助協(xié)定，國務(wù)院對司法協(xié)助協(xié)定進(jìn)行審核后，提交我國全國人大常委會決定批準(zhǔn)，此為國際司法協(xié)助協(xié)定的指定程序。由此可知，我國各地地方法院與國外地方法院司法部門無權(quán)直接簽訂司法協(xié)助協(xié)議，我國地方各級法院是無權(quán)與國外簽訂司法協(xié)助協(xié)議的。我國邊境地區(qū)地方法院只能通過雙邊司法協(xié)助探索其他途徑，直接指定雙邊司法協(xié)助有違立法不能有效實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前中俄兩國只簽訂了上述司法協(xié)助條約，既有的領(lǐng)導(dǎo)人定期會晤制度以及司法互助協(xié)定在解決中俄貿(mào)易糾紛方面發(fā)揮作用甚是有限。而沒有建立邊境糾紛解決的專門機(jī)制，雖然在雙邊司法協(xié)作方面，雖然中俄兩國現(xiàn)在刑事司法合作方面取得了很大進(jìn)展，但是在民商事糾紛解決方面兩國司法合作相對落后，尤其在中俄兩國民商事司法協(xié)助方面更是無法起到實(shí)質(zhì)作用，兩國民商事司法協(xié)助缺乏相應(yīng)機(jī)構(gòu)，很難順利對接，文書送達(dá)等程序繁冗、時效過長，至于調(diào)查取證方面更是受到來自兩國司法體制的限制。我國外交部、商務(wù)部針對此類問題作出過邊境地區(qū)適用文件，但是這些文件并不具有司法協(xié)助規(guī)范法律效力。最高人民法院亦沒有專門針對邊境地區(qū)作出司法協(xié)助的規(guī)范性文件，故中俄民商事司法協(xié)助工作并沒有相應(yīng)規(guī)范助力開展。實(shí)踐中有過互換執(zhí)行的案件，但是我國法律并沒有明確規(guī)定互換案件機(jī)制。從整體來看，中俄兩國現(xiàn)有民商事司法協(xié)助機(jī)制工作開展多是依靠雙邊地區(qū)法院、法官的信任關(guān)系來協(xié)助進(jìn)行。

三、中俄深化戰(zhàn)略合作背景下完善民事司法協(xié)助機(jī)制的幾點(diǎn)建議

(一)不斷構(gòu)建完備的民事司法協(xié)助法律規(guī)范體系

除了中俄雙邊司法協(xié)助條約，我國也積極加入司法協(xié)助相關(guān)公約。我國于1991年加入海牙《送達(dá)公約》，但是我國在加入海牙《送達(dá)公約》時，對送達(dá)公約中這兩項(xiàng)送達(dá)方式聲明保留：一是對我國境內(nèi)進(jìn)行直接郵寄送達(dá)；二是向駐在國國民或第三國國民通過領(lǐng)事送達(dá)，這兩項(xiàng)送達(dá)方式均予聲明保留。我國于1997年加入關(guān)于各國在審理民商事案件中進(jìn)行調(diào)查取證合作的取證公約。承認(rèn)與執(zhí)行外國法院判決和仲裁裁決方面，中國于1987年就已經(jīng)加入《關(guān)于承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》(即《紐約公約》)。當(dāng)然俄羅斯也早已加入以上公約。為正確適用《海牙送達(dá)公約》)、《海牙取證公約》)和中俄司法協(xié)助條約，中國最高人民法院發(fā)布了關(guān)于依據(jù)國際公約和雙邊司法協(xié)助條約辦理民商事爭議案件調(diào)查取證、司法文書送達(dá)協(xié)助請求的司法解釋規(guī)定。規(guī)定的施行，雖然不能解決立法缺陷的問題，但對司法協(xié)助實(shí)踐必然起到推動作用。

(二)兩國簽署邊境地區(qū)法律互助協(xié)定

目前我國對俄羅斯邊境地區(qū)司法協(xié)助合作方面是沒用專門法律規(guī)定及法律授權(quán)的。簽訂邊境法律互助合作協(xié)定，從法律規(guī)定看有全國人大或者全國人大常委會制定方式，以及由最高人民法院起草制定報全國人大及其全國人大常委會審批的方式，或者授權(quán)最高人民法院針對中俄邊境擬定具體邊境區(qū)域法律互助協(xié)作文件。目前我國的法律規(guī)定是可以通過以上方式途徑與俄羅斯達(dá)成司法協(xié)作方面規(guī)范性文件。2007年11月，中國與俄羅斯第一次為加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法律機(jī)制進(jìn)行了會談，并深刻討論了邊境地區(qū)在司法協(xié)助方面已經(jīng)或未來將遇到的各種問題并探討能夠解決問題的有效對策。會談取得了實(shí)質(zhì)成果，兩國商定可采取兩條路一起走的方式送達(dá)法律文書，明確文書送達(dá)要按照正常的司法程序進(jìn)行，在此前提下強(qiáng)調(diào)兩國口岸法院可以直接送達(dá)法律文書。俄濱海邊疆區(qū)符拉迪沃斯托克仲裁法院與我國牡丹江市中級人民法院還共同約定要大力確保中國企業(yè)以及公民在與俄羅斯經(jīng)濟(jì)貿(mào)易能受到俄羅斯法院的強(qiáng)力保護(hù)，以此提高兩國邊境地區(qū)法院的司法協(xié)助效率，縮短兩國國際訴訟的時間與審限，縮短在俄羅斯的訴訟時間。如果兩國通過最高權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的授權(quán)，簽訂邊境區(qū)域法律合作協(xié)定，建立起邊境區(qū)域法律協(xié)作工作機(jī)制，無疑將是一次意義重大的進(jìn)步。

(三)積極構(gòu)建中俄邊境地區(qū)司法協(xié)作工作機(jī)制

1.建立常設(shè)糾紛咨詢解決機(jī)構(gòu)

2015年6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記王君訪問俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)。會談揭示中俄兩國正大步邁向全面戰(zhàn)列協(xié)助伙伴關(guān)系的新高度，建設(shè)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)都為中國內(nèi)蒙古與俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)深化交流合作提供了良好機(jī)遇。在此背景下，王君書記提出加快有效建立地方政府間定期會晤機(jī)制，積極開展邊境地區(qū)司法協(xié)助工作機(jī)制，為中俄兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系高水平發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前中俄背景下，建設(shè)中俄邊境地區(qū)常設(shè)糾紛解決機(jī)構(gòu)是有效途徑，機(jī)構(gòu)可下設(shè)在邊境地區(qū)省會城市以專門的工作小組形式，也可以在中俄兩國邊境口岸城市專門建立，用以研究兩國國內(nèi)法律法規(guī)及其適用上存在的問題，對雙邊合作可能出現(xiàn)的糾紛提出預(yù)警、提供預(yù)防方案，為中俄邊境活動當(dāng)事人提供法律咨詢服務(wù)，或者協(xié)助當(dāng)事人解決糾紛等。

2.建立邊境聯(lián)合調(diào)解機(jī)制

可以通過設(shè)立中俄邊境聯(lián)合調(diào)解機(jī)構(gòu)來解決對俄民商事爭議。筆者認(rèn)為，工作機(jī)制的建立要形成體系才能行之有效，在建立常設(shè)糾紛咨詢解決機(jī)構(gòu)的同時，在常設(shè)機(jī)構(gòu)下設(shè)專門的調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行民商事調(diào)解。當(dāng)然，在一個邊境地區(qū)具有民商事調(diào)解職能的機(jī)構(gòu)不宜過多，否則容易造成案件受理混亂、各調(diào)解機(jī)構(gòu)爭奪案源或互相推諉責(zé)任的情況。

3.建立口岸法庭

建立口岸法庭既可以專門審理邊境區(qū)域民商事爭議案件，也可以充分發(fā)揮口岸法庭的只能，具有操作性與可行性。1996年《中國國際商會、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會和俄羅斯聯(lián)邦工商會關(guān)于商事仲裁的合作協(xié)議》中，規(guī)定根據(jù)中俄雙方協(xié)議，仲裁案也可以在便于進(jìn)行仲裁程序的中俄兩國邊境城市開庭審理，這可以作為建立口岸法庭的法律依據(jù)?？诎斗ㄍソⅲ軌蚪鉀Q中俄民商事司法協(xié)助過程中面臨的眾多問題及困境，兩國送達(dá)司法文書將可以確定適用口岸法庭直接送達(dá)的方式，到達(dá)口岸法庭后再提交最高人民法院、司法部備案，可以有效縮短送達(dá)時間和審理時限?？诎斗ㄍソ?，對于中俄兩國司法互助中的調(diào)查取證問題也能提供幫助，可以充分發(fā)揮口岸法庭民商事調(diào)查取證職能，這必將為進(jìn)一步開展中俄民商事司法協(xié)助機(jī)制工作提供效率，更重要的是能夠更科學(xué)的保護(hù)兩國爭議當(dāng)事人的合法權(quán)益。

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*內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校科學(xué)研究一般項(xiàng)目(NJSY378)。

D997.3

：A

：2095-4379-(2017)27-0054-02

刁秀春(1985-)，女，漢族，內(nèi)蒙古赤峰人，法學(xué)碩士，內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院法律系，講師，內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院俄羅斯研究中心，研究員，主要從事民商法學(xué)研究。