伍 喆，周才文

湘潭大學(xué)商學(xué)院

民辦高職院校精準(zhǔn)資助的問(wèn)題和對(duì)策研究

伍 喆，周才文

湘潭大學(xué)商學(xué)院

根據(jù)最新的國(guó)家資助政策，探索現(xiàn)行學(xué)生資助工作中存在的一些問(wèn)題，從認(rèn)定程序、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、資助體系等方面進(jìn)行分析，結(jié)合自身實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，從民辦高職院校的資助制度建設(shè)、學(xué)生資助檔案管理、資助體系、誠(chéng)信感恩教育等方面，提出民辦高職院校精準(zhǔn)資助改進(jìn)措施，從而促進(jìn)民辦高職院校學(xué)生資助工作更加公平、有效地開(kāi)展。

民辦高職院校；精準(zhǔn)資助

我國(guó)高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其毛入學(xué)率已達(dá)40%，大學(xué)生群體日益龐大，其高等教育費(fèi)用逐年遞增，民辦高職院校困難學(xué)生問(wèn)題的凸顯主要是因?qū)W費(fèi)普遍比公辦院校高，且在校困難學(xué)生的比例了越來(lái)越大。所以，民辦高職院校精準(zhǔn)資助工作對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的健康成長(zhǎng)、成才起著至關(guān)重要的作用。民辦高職院校推行精準(zhǔn)資助，有利于貫徹落實(shí)國(guó)家資助政策，切實(shí)用好、用實(shí)專項(xiàng)資金，同時(shí)強(qiáng)化精準(zhǔn)資助工作的育人作用，可促進(jìn)教育公平。筆者作為一名長(zhǎng)期在民辦高職院校負(fù)責(zé)學(xué)生資助工作的管理者，從精準(zhǔn)資助工作中存在的一些問(wèn)題分析，結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，旨在為民辦高職院校精準(zhǔn)資助工作提供借鑒。

一、民辦高職院校精準(zhǔn)資助工作中存在的問(wèn)題

（一）困難認(rèn)定程序不夠規(guī)范

長(zhǎng)期以來(lái)，民辦高職院校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的主要依據(jù)是由學(xué)生所在的街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門蓋章《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》。但是，有時(shí)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門在開(kāi)具相關(guān)證明材料時(shí)缺乏對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的調(diào)查了解，其隨意性大。因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以衡量，導(dǎo)致證明材料無(wú)法得到具體數(shù)據(jù)，更加難以用統(tǒng)一的指標(biāo)認(rèn)定，加大了認(rèn)定困難程度的主觀性。大多民辦高職院校，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，一般由學(xué)生申請(qǐng)、班級(jí)評(píng)議小組評(píng)議、輔導(dǎo)員審核、院系認(rèn)定、學(xué)校評(píng)審等程序。但在其認(rèn)定過(guò)程中存在程序不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、認(rèn)定趨主觀，調(diào)查缺實(shí)際等問(wèn)題。在具體評(píng)選過(guò)程中，大多班級(jí)是主觀地根據(jù)申請(qǐng)者的人際關(guān)系好壞來(lái)核定困難學(xué)生名單，而沒(méi)有認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。特別是輔導(dǎo)員、同學(xué)對(duì)于相處時(shí)間不長(zhǎng)的大一新生缺乏了解、不夠熟悉，所以只能依據(jù)申請(qǐng)者的描述來(lái)認(rèn)定困難程度，這無(wú)疑加大了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“精準(zhǔn)”認(rèn)定的難度。

（二）困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以界定

《關(guān)于規(guī)范普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作有關(guān)問(wèn)題的通知（教助中心〔2015〕115號(hào)）》不再要求申請(qǐng)認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難的新生及在校生在《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》上同時(shí)加蓋村、鄉(xiāng)和縣市三級(jí)公章，以證明其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。這簡(jiǎn)化了程序，減輕了涉及人員的負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了人文關(guān)懷；但卻提高了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的難度，提高了精準(zhǔn)資助工作的要求。盡管在制度上要求學(xué)校每學(xué)期對(duì)受助學(xué)生進(jìn)行復(fù)查，但民辦高職院校只能對(duì)特殊困難家庭家訪與隨機(jī)調(diào)研相結(jié)合，以點(diǎn)帶面予以復(fù)查，因經(jīng)費(fèi)本來(lái)不足，大面積復(fù)查也不切實(shí)際。

（三）受助對(duì)象存在道德風(fēng)險(xiǎn)行為

在不斷深化體制改革的今天，大學(xué)生的人生觀、世界觀、價(jià)值觀教育更加需要。因?yàn)橛械膶W(xué)生受人不為己等不良風(fēng)氣的影響，有的學(xué)生冒充困難學(xué)生騙取資助，其感恩意識(shí)淡薄。有的學(xué)生在獲得助學(xué)貸款后，存在還款不及時(shí)，惡意拖欠等行為，從而造成個(gè)人征信不良記錄，這些都給學(xué)校、社會(huì)、個(gè)人帶來(lái)不良影響。在實(shí)際認(rèn)定、評(píng)定工作過(guò)程中，有的學(xué)生直言為了獲得參評(píng)國(guó)家助學(xué)金或國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的資格，對(duì)材料只能弄虛作假進(jìn)。綜上所述，只有加強(qiáng)對(duì)受助對(duì)象的道德風(fēng)險(xiǎn)的防范，對(duì)部分同學(xué)的騙貸款、騙獎(jiǎng)學(xué)金、騙助學(xué)金等行為予以堅(jiān)決制止，盡量控制對(duì)學(xué)生資助工作公信力的威脅，給國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校降低損失，消除在學(xué)生群體中引發(fā)一系列不良影響。

（四）資助檔案建設(shè)比較滯后

大多民辦高職院校對(duì)學(xué)生資助工作不夠重視，其人員配置少、流動(dòng)性大，所以對(duì)資助檔案沒(méi)有統(tǒng)一要求，各院系資助檔案一直是未重視，有的院系甚至無(wú)學(xué)生資助檔案，無(wú)形中造成一些學(xué)生重復(fù)享受各種不同的資助，資助過(guò)于集中。使特別困難或遭突發(fā)變故的同學(xué)則得不到應(yīng)有的資助。據(jù)調(diào)查，我省民辦高職院校，大多一位輔導(dǎo)員要帶近200名左右學(xué)生，加強(qiáng)和完善學(xué)生資助檔案，有助于輔導(dǎo)員切實(shí)做好困難學(xué)生的資助管理工作。

（五）資助結(jié)構(gòu)體系不甚合理

長(zhǎng)期以來(lái)，民辦高職院校中有條件和無(wú)條件資助的比例不協(xié)調(diào)。無(wú)條件資助是指以家庭經(jīng)濟(jì)狀況作為唯一參考標(biāo)準(zhǔn)的貨幣資助，包括獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金（占在校學(xué)生的3%）、助學(xué)金（占在校學(xué)生的20%）及其他社會(huì)資助等。無(wú)條件資助的比例偏高，滋長(zhǎng)了學(xué)生“等、靠、要”的思想，不利于學(xué)生的成長(zhǎng)成才。有條件資助是指經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生通過(guò)自身努力或合法勞動(dòng)獲得的貨幣資助，如各種勤工助學(xué)崗位工資等收入。有條件資助有助于培養(yǎng)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，激勵(lì)其認(rèn)真學(xué)習(xí)、奮發(fā)進(jìn)取、自立自強(qiáng)，并能有效保護(hù)其自尊心，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。鼓勵(lì)學(xué)生參加勤工助學(xué)，不僅能培養(yǎng)其人際交往能力，也可以增強(qiáng)他們的自信心和責(zé)任感。但在現(xiàn)行資助體系中，無(wú)條件資助占據(jù)主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的全覆蓋，而有條件資助只是作為補(bǔ)充，勤工崗位收入只占很小的比例，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助。

二、民辦高職院校精準(zhǔn)資助改進(jìn)對(duì)策研究

（一）規(guī)范困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序

1、加強(qiáng)和完善資助認(rèn)定制度建設(shè)。根據(jù)民辦高職院校自身情況和學(xué)生特點(diǎn)，結(jié)合其認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序、困難級(jí)別和特殊情況來(lái)制定相關(guān)制度。通過(guò)困難學(xué)生的家庭人均年收入、負(fù)債及成員等具體情況來(lái)認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難程度，從認(rèn)定制度設(shè)計(jì)上完善精準(zhǔn)資助。

2、優(yōu)化困難認(rèn)定評(píng)議機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)?？筛鶕?jù)班級(jí)宿舍和班干部的分布、男女比例、民族比例等情況，優(yōu)化評(píng)議小組人員結(jié)構(gòu)，認(rèn)真對(duì)申請(qǐng)者的公開(kāi)認(rèn)定，從而完善精準(zhǔn)資助。

3、科學(xué)量化評(píng)議內(nèi)容。由班級(jí)評(píng)議小組認(rèn)真審核申請(qǐng)者的證明材料和相關(guān)陳述，科學(xué)量化申請(qǐng)者經(jīng)濟(jì)困難程度，并取其小組成員量化的平均值，這真實(shí)地反映其的經(jīng)濟(jì)貧困程度，為輔導(dǎo)員審核提供科學(xué)依據(jù)。評(píng)議小組成員和申請(qǐng)者同處一班，對(duì)申請(qǐng)者的經(jīng)濟(jì)狀況最了解，其內(nèi)容有較強(qiáng)的說(shuō)服力，同時(shí)可規(guī)避評(píng)議人員因個(gè)人情感對(duì)評(píng)議結(jié)果的不良影響?？茖W(xué)量化評(píng)議內(nèi)容，完善其精準(zhǔn)資助。

4、公開(kāi)評(píng)議程序和結(jié)果。為了保護(hù)學(xué)生的隱私，可限定在一定范圍內(nèi)公開(kāi)其評(píng)議結(jié)果，只為量化申請(qǐng)者困難級(jí)別。在評(píng)議過(guò)程中，實(shí)行輔導(dǎo)員和評(píng)議小組成員交叉監(jiān)督，確保評(píng)議程序規(guī)范，暢通反饋，評(píng)議最終結(jié)果公平公開(kāi)，有效實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助。

（二）加強(qiáng)誠(chéng)信感恩教育

誠(chéng)信感恩教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，必須勤于積累，通過(guò)積極參加各級(jí)部門舉辦的各類誠(chéng)信感恩主題教育活動(dòng)來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的誠(chéng)信感恩意識(shí)，并充分挖掘正面典型，樹(shù)立其誠(chéng)實(shí)守信、關(guān)愛(ài)他人的意識(shí)。

1、定期開(kāi)展誠(chéng)信感恩教育。在各年級(jí)學(xué)生中定期開(kāi)展分享交流會(huì)、誠(chéng)信征文比賽、文藝匯演等各種形式的誠(chéng)信感恩教育活動(dòng)，培養(yǎng)其誠(chéng)信感恩的意識(shí)。

2、評(píng)選感恩勵(lì)志先進(jìn)個(gè)人。新生入學(xué)教育中著重培養(yǎng)其誠(chéng)信感恩意識(shí)，通過(guò)評(píng)選感恩勵(lì)志先進(jìn)個(gè)人，樹(shù)立誠(chéng)信感恩勵(lì)志典型。

3、加強(qiáng)學(xué)生黨團(tuán)干部定期聯(lián)系制度建設(shè)。通過(guò)建立老學(xué)生黨團(tuán)干部定期聯(lián)系新經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生制度，一對(duì)一解決其在學(xué)習(xí)、生活及心理方面等困難，并對(duì)其進(jìn)行正面引導(dǎo)和人文關(guān)懷。讓困難學(xué)生意識(shí)到個(gè)人誠(chéng)信檔案是法律層面的，從而避免其惡意拖欠貸款、不還貸等行為。

（三）建立和完善資助工作檔案

按照資助檔案建設(shè)的要求，建立和完善資助檔案管理，確保資助檔案的真實(shí)、完整和安全性，發(fā)揮檔案管理的作用。

1、建立和完善電子動(dòng)態(tài)檔案。通過(guò)家訪、電話回訪、側(cè)面了解等途徑，及時(shí)更新電子檔案，并詳細(xì)記載所有學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況及變故、獎(jiǎng)助情況。

2、注重調(diào)研的輔助作用。規(guī)范從輔導(dǎo)員、室友等多個(gè)方面調(diào)查的受助學(xué)生信息管理，為推行精準(zhǔn)資助起輔助作用，同時(shí)對(duì)受助名單進(jìn)行公示，接受廣大師生的監(jiān)督。

（四）建立和健全精準(zhǔn)資助體系

民辦高職院校應(yīng)建立和健全以無(wú)條件資助為主，有條件資助為輔的精準(zhǔn)資助體系。

1、發(fā)揮獎(jiǎng)助學(xué)金的激勵(lì)作用。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生奮發(fā)圖強(qiáng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，培養(yǎng)其競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，發(fā)揮獎(jiǎng)助學(xué)金的激勵(lì)作用。

2、強(qiáng)化勤工助學(xué)的育人作用。勤工助學(xué)是民辦高職院校精準(zhǔn)資助中的重點(diǎn)。一是強(qiáng)化校內(nèi)勤工助學(xué)的育人功能，讓受助學(xué)生發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)能力，積極參與到校內(nèi)的教學(xué)、科研中，既可為其減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又能培養(yǎng)其綜合素質(zhì)。二是通過(guò)校外勤工助學(xué)增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力和崗位適應(yīng)能力。也可通過(guò)校企合作，支持學(xué)生參加校企合作單位提供的兼職崗位，提升其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為其職業(yè)生涯規(guī)劃打下堅(jiān)石的基礎(chǔ)。

總之，民辦高職院校應(yīng)規(guī)范家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，逐步提高學(xué)生感恩意識(shí)，進(jìn)一步健全和完善學(xué)生資助檔案和學(xué)生資助。努力推行精準(zhǔn)資助，有效解決個(gè)性需求，有機(jī)結(jié)合資助和育人，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)資助政策，實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的服務(wù)宗旨。

完善民辦高職院校精準(zhǔn)資助，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要國(guó)家、學(xué)校、社會(huì)共同努力，實(shí)現(xiàn)公平與效率的平衡、點(diǎn)與面的結(jié)合、物質(zhì)與精神幫扶相結(jié)合，并在實(shí)踐中不斷探索，與時(shí)俱進(jìn)，方可實(shí)現(xiàn)教育公平。

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