季 朋

（116025 東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 遼寧 大連）

環(huán)境行政不作為的規(guī)制探析

季 朋

（116025 東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 遼寧 大連）

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速進(jìn)步，環(huán)境問題凸顯，環(huán)境行政不作為是當(dāng)前環(huán)境污染事故頻發(fā)的重要原因。本文探討環(huán)境行政不作為的控制機(jī)制，以期督促環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)積極履行監(jiān)管職責(zé)。

環(huán)境保護(hù)；行政不作為；法律規(guī)制

近年來，我國環(huán)境污染事故頻發(fā)，不僅造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，也損害了環(huán)境監(jiān)管主體的權(quán)威性和公信力。環(huán)境形勢的嚴(yán)重性使環(huán)境行政不作為成為成為我國環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的突出問題。

一、環(huán)境行政不作為概述

（一）環(huán)境行政不作為的概念

行政不作為是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員負(fù)有某種作為的法定義務(wù)，并具有作為的可能性而有所不為的行為。基于對行政不作為概念的理解，可以將環(huán)境行政不作為的概念歸納為，環(huán)境監(jiān)管主體對環(huán)境保護(hù)負(fù)有某種法定的作為義務(wù)，在有履行能力的情況下，怠于履行或不完全履行其環(huán)境監(jiān)管義務(wù)的行為。

（二）環(huán)境行政不作為的特征

環(huán)境行政不作為區(qū)別于一般行政不作為，具有其獨(dú)有的特征，對其分析有助于對環(huán)境行政不作為的理解。

1.消極性

環(huán)境行政不作為主觀上體現(xiàn)為環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)不履行環(huán)境行政職責(zé)，客觀上體現(xiàn)為怠于履行法定的環(huán)境行政職責(zé)。總體上看，行為上具有消極性，未實(shí)施有建設(shè)性作用的行為。

2.隱蔽性

環(huán)境監(jiān)管不作為不具有較易識別的外在特征，短時期內(nèi)不易引起人們注意，隱蔽性很強(qiáng)。另外，環(huán)境問題往往要經(jīng)過較長時間，才會造成嚴(yán)重危害，只有這時人們才能意識到存在環(huán)境行政不作為。

3.危害性

環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)放縱污染環(huán)境的行為，最終會對環(huán)境造成難以挽回的破壞，造成人身﹑財(cái)產(chǎn)等損失，因而具有危害性。

4.損害結(jié)果的潛在性

環(huán)境具有自凈功能，再加上環(huán)境行政不作為本身具有的隱蔽性，往往只有當(dāng)污染程度超出自然環(huán)境的承載能力時，環(huán)境問題才會爆發(fā)，因而其損害結(jié)果具有潛在性。

二、環(huán)境行政不作為規(guī)制的必要性

環(huán)境行政不作為會造成環(huán)境污染事故，具有嚴(yán)重的社會危害性，對其規(guī)制不僅必要而且緊迫。

（一）政府負(fù)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的責(zé)任

政府負(fù)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的責(zé)任：一方面，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)個人無法抗拒，也無法依靠個人的力量來預(yù)防；另一方面，我國環(huán)境污染問題的背后往往與地方政府環(huán)境監(jiān)管不作為有著密切聯(lián)系。因而亟須政府履行統(tǒng)一規(guī)制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé)，這也體現(xiàn)了現(xiàn)代政府權(quán)責(zé)一致的要求。

（二）保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益

環(huán)境污染會造成的嚴(yán)重?fù)p失，我國目前尚未建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度和相關(guān)的國家賠償制度，受害者得不到有效救濟(jì)，極易引發(fā)群體性事件，不利于社會穩(wěn)定。規(guī)制環(huán)境監(jiān)管不作為，督促政府盡職履行職責(zé)，有效減少環(huán)境污染的發(fā)生，才能保護(hù)各社會主體的合法權(quán)益。

（三）抑制政府在環(huán)境監(jiān)管方面的消極不行為

地方政府重經(jīng)濟(jì)而輕環(huán)保的傾向，使得政府怠于履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，這是環(huán)境頑疾久治不愈的根源之所在。通過立法﹑行政﹑司法以及社會監(jiān)督等綜合規(guī)制措施，規(guī)制政府重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的傾向，督促政府盡職履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。

三、對規(guī)制環(huán)境行政不作為的思考

環(huán)境行政不作為因其危害性，必須采取有效的規(guī)制對策。

（一）完善立法以建立規(guī)制環(huán)境行政不作為的長效機(jī)制

1.完善行政實(shí)體法，加大對環(huán)境行政不作為的懲治力度

通過完善立法，合理劃分環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)與權(quán)力，在授予其權(quán)力的同時，明確其應(yīng)負(fù)擔(dān)的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，當(dāng)環(huán)境監(jiān)管主體不作為時要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.完善程序立法，保障相對人程序權(quán)利

行政程序具有規(guī)制環(huán)境監(jiān)管職責(zé)與權(quán)力的作用。一是限定環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的處理期限，督促其在出現(xiàn)環(huán)境事故時快速反應(yīng)，積極作為；二是在環(huán)境行政程序方面規(guī)定較長的訴訟時效，保證相對人有充足時間維權(quán)和訴訟舉證；三是要完善環(huán)境行政公開制度，及時向公眾公布環(huán)境監(jiān)管信息，維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)。

（二）完善環(huán)境行政管理的相關(guān)制度

1.建立環(huán)境行政不作為的國家賠償制度

目前，《國家賠償法》中沒有明確環(huán)境監(jiān)管不作為的國家賠償責(zé)任，所以有必要健全《國家賠償法》，確立環(huán)境監(jiān)管不作為致害的國家賠償責(zé)任，使受害者能夠得到國家賠償，更好地保護(hù)環(huán)境監(jiān)管不作為受害者的合法權(quán)益。

2.建立﹑健全環(huán)境行政不作為責(zé)任追究機(jī)制

構(gòu)建完善的環(huán)境責(zé)任追究機(jī)制，使責(zé)權(quán)相符，一是明確行政不作為的構(gòu)成要件并建立考評機(jī)制，使責(zé)任追究有據(jù)可循；二是在責(zé)任追究制度的基礎(chǔ)上建立行政糾錯機(jī)制，對環(huán)境行政不作為進(jìn)行有效的糾錯和補(bǔ)救。

（三）完善對環(huán)境行政不作為的司法規(guī)制

司法規(guī)制是治理行政不作為現(xiàn)象的有效手段，完善對環(huán)境行政不作為的司法規(guī)制：第一，擴(kuò)大對行政不作為的受案范圍，現(xiàn)行行政訴訟法己經(jīng)明確將拒絕履行保護(hù)人身權(quán)﹑財(cái)產(chǎn)權(quán)的職責(zé)等列為行政不作為案件，建議今后環(huán)保行政不作為問題納入到受案范圍；第二，建立環(huán)境行政公益訴訟制度，降低環(huán)境公益訴訟的原告門檻，使環(huán)保組織和檢察機(jī)關(guān)具有起訴權(quán)，由其提起環(huán)境行政公益訴訟。

（四）健全環(huán)境行政不作為的社會監(jiān)督機(jī)制

社會監(jiān)督機(jī)制不完善是環(huán)境行政不作為滋生蔓延的重要因素。完善環(huán)境行政不作為的社會監(jiān)督機(jī)制：一是要通過宣傳教育增強(qiáng)公民環(huán)境權(quán)利意識和監(jiān)督意識，積極參與到環(huán)境管理的活動中；二是要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，為遏制環(huán)境行政不作為提供輿論支持。

四、結(jié)語

環(huán)境行政不作為是一種普遍存在的現(xiàn)象，因其具有潛伏性﹑損害結(jié)果的潛在性而難以引起社會和有關(guān)部門足夠的重視，危害尤其嚴(yán)重。對此，應(yīng)從依法治理的角度出發(fā)，用法治手段對環(huán)境行政不作進(jìn)行規(guī)范和控制，督促其積極履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，以減少環(huán)境污染事故的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧﹑持續(xù)共存和發(fā)展。

[1]秦美虎,黃凱凱.也談環(huán)境行政不作為之規(guī)制[J].法制與社會,2014(19).

[2]王瑩瑩,郭永長.淺議環(huán)境行政不作為的法治對策[J].中國司法,2007(07).

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[4]周歡.環(huán)境行政不作為的規(guī)制探析[J].環(huán)境,2014(01).

[5]鄧可祝.論環(huán)境監(jiān)管不作為的國家賠償責(zé)任[J].上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)(法治論叢),2013(06).

季朋（1984～）,性別：男，民族：漢族，籍貫：山東省臨沂市,東北財(cái)經(jīng)大學(xué),碩士研究生，研究方向:法律碩士（非法學(xué)）。