● 陳亞橋 蔣 頌

深圳市羅湖區(qū)探索通過職責調(diào)整創(chuàng)新街道機構(gòu)設置

● 陳亞橋 蔣 頌

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會管理特別是基層管理的實質(zhì)內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了深刻的變革，基層管理體制逐漸不適應快速發(fā)展的需要，長期積累的體制及機制問題亟待改革。深圳市羅湖區(qū)也面臨著同樣的問題。改革前，羅湖區(qū)各街道科室、中心、隊所等機構(gòu)及牌子共30多項，對應的工作職責達100多條?！皺C構(gòu)多、牌子多、摩擦系數(shù)大、行政成本高”的體制性弊端突出顯現(xiàn)。街道各部門之間不僅職責交叉，還推諉扯皮，行政效能低下。

針對這些問題，2016年羅湖區(qū)下決心通過“內(nèi)生”、“外在”雙重改革手段，著力解決街道這一政府行政管理層級“末梢”的管理難題。

“內(nèi)生重構(gòu)”，即創(chuàng)新設置綜合性專業(yè)性管理部門。通過大部門制機構(gòu)設置，破解街道原有機構(gòu)設置過細、工作合力不強、編制與人力資源配備靈活性不高等問題。一是剝離副業(yè)，將原街道承擔的城市建設、經(jīng)濟發(fā)展、招商引資等職責清理并交由區(qū)職能部門承擔；二是聚焦主業(yè)，強化街道在城市管理、社會管理和公共服務等方面的職責，讓街道找準“角色定位”。通過機構(gòu)編制結(jié)構(gòu)性調(diào)整，著力構(gòu)建分工合理、權責清晰、人力資源優(yōu)化、運轉(zhuǎn)高效協(xié)調(diào)的街道工作新體制。

“外在突破”，即基層治理體制改革自下而上進行。羅湖的基層治理體制改革中探尋出一條“社區(qū)—街道—區(qū)級”的自下而上的改革路徑。2014年開啟社區(qū)體制改革，實施社區(qū)治理體系法治化，2015年啟動街道大部門制改革，推行大部門綜合管理模式，羅湖的基層改革循序漸進，下一步，將著手開展區(qū)職能部門的大科室改革。

羅湖街道大部門制改革自2015年下半年正式啟動。7月，選取南湖街道先行先試。南湖街道根據(jù)自身的特點，整合科室設置，打破以往各自為政、單打獨斗的工作模式，依據(jù)人員特長、專業(yè)進行整體調(diào)配，淡化了科室邊界，實現(xiàn)了街道內(nèi)部大融合。街道城管、執(zhí)法等重點工作提速明顯，轄區(qū)百姓滿意度明顯提升。2016年3月，羅湖區(qū)全面推行街道大部門制改革，統(tǒng)一撤銷黨工委（行政）辦、計生科、社會事務科等原有的30多個內(nèi)設科室及牌子，整合瘦身原有7家下屬事業(yè)單位，綜合設置“五部兩辦（隊）兩中心”，形成“服務為先、監(jiān)管到位”的新型管理體制。

一是內(nèi)設機構(gòu)設“五部”，突出核心職能服務城市發(fā)展。內(nèi)設機構(gòu)設置綜合部、黨群工作部、平安建設部、民生事務部、發(fā)展更新部5個部，綜合原街道30多個內(nèi)設科室及牌子職能，整合機構(gòu)編制資源，實現(xiàn)綜合性管理。綜合部承擔綜合協(xié)調(diào)、辦文辦會等綜合性工作；黨群工作部承擔組織宣傳、股份公司監(jiān)管等黨的建設工作；平安建設部承擔維穩(wěn)綜治、物管司法等工作；民生事務部承擔社區(qū)建設、基層自治等社會管理工作；發(fā)展更新部承擔更新改造、基礎建設等城區(qū)發(fā)展工作。五個部各有工作側(cè)重，機構(gòu)設置突出了黨的建設、城市管理、社會管理的三大項核心內(nèi)容，并將2014年羅湖社區(qū)體制改革后回歸街道的司法、統(tǒng)計等職能進行梳理明確。同時，專門設置的發(fā)展更新部承擔城市更新、棚戶區(qū)改造、民生微實事等重點推進的改革工作。

二是執(zhí)法機構(gòu)設“兩辦（隊）”，開展城市治理保障公共安全。執(zhí)法機構(gòu)設置公共安全辦公室（安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察中隊）、城區(qū)治理辦公室（街道執(zhí)法隊、規(guī)劃土地監(jiān)察隊）2個機構(gòu)。一方面，明確街道由執(zhí)法隊進行綜合執(zhí)法，將城管執(zhí)法、土地查違等進行統(tǒng)籌，對邊坡治理、三防水務等原來職責不清容易造成推諉扯皮的“老大難”問題進行梳理并明確承擔部門。同時，將包括市容環(huán)境衛(wèi)生、愛國衛(wèi)生、環(huán)境保護等綜合治理職能與城管查違執(zhí)法統(tǒng)籌起來，使得城區(qū)管理有抓手、有措施，促進羅湖更清潔、更舒適、更宜居。另一方面，重點加強了城區(qū)安全管理，公共安全辦承擔轄區(qū)公共安全、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與執(zhí)法職能，徹底排查長期困擾城市安全的突出隱患，不斷拆除潛伏的安全隱患“定時炸彈”，進一步提升公共安全管理水平。

三是事業(yè)單位設“兩中心”，整合人力資源提供公共服務。事業(yè)單位設置公共事務中心（統(tǒng)計中心）、網(wǎng)格中心（流動人口和出租屋綜管所、租賃所）2個事業(yè)單位。對街道原有的7個事業(yè)單位進行優(yōu)化整合，撤銷機關事務辦、文體站、計生站、環(huán)境提升中心4個單位，對統(tǒng)計站、勞保所2個事業(yè)單位的職能進行整合，將街道直接面向轄區(qū)百姓的服務事項統(tǒng)一到一個部門上來，由公共事務中心統(tǒng)一承擔政務服務、統(tǒng)計勞保等職責。

通過改革，首先，街道工作“賦權減負、效率更高”。一是給街道“賦權”，下放行政資源配置權，給予街道一定的自主權，對行政資源進行靈活、高效配置，確保向中心工作傾斜、向基層一線傾斜、向急難險重傾斜。二是為基層“減負”，嚴格街道工作事項準入。要求對區(qū)各職能部門近三年下發(fā)到街道、社區(qū)的文件由區(qū)委（政府）辦牽頭全面梳理，并建立嚴格的備案機制，明確今后區(qū)各職能部門下發(fā)到街道、社區(qū)新增事權的文件，一律要經(jīng)過區(qū)委（政府）辦、區(qū)編辦審核和備案，確有必要的提請區(qū)編委會通過。三是工作效率“提速”。由于大部門制淡化了科室邊界，內(nèi)部“摩擦系數(shù)”小了，工作效率明顯提升了。特別是城管巡查市容環(huán)境，原街道內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)需要10多天，改革后“扁平化”管理減少了管理層級和時間成本，相同的工作1到2天即可完成，提速提效。

其次，居民辦事“快捷高效、直截了當”。新成立的街道公共事務中心（統(tǒng)計中心）將直接面向轄區(qū)百姓的服務事項統(tǒng)一到一個部門上來，改變以往老百姓來街道辦證照、開證明等事項遇到的“門難進、臉難看”的頑疾，通過統(tǒng)一的部門設置、統(tǒng)一的門牌標識、統(tǒng)一的辦事流程，讓轄區(qū)百姓辦事“找部門清晰直觀，辦事情快捷高效”。

再次，公共服務“直面感受、扎實打牢”。街道辦事處作為政府行政管理層級的“末梢”，管理得好不好、服務是否到位，轄區(qū)百姓群眾能夠直接感受到。大部門制改革將各項公共管理和公共服務扎扎實實打牢，對街道職責進行了清晰界定，并對人力資源進行了合理優(yōu)化，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的街道工作新體制正逐步形成。

（作者單位：深圳市羅湖區(qū)編辦）