● 海關(guān)總署

深化改革 優(yōu)化配置 強(qiáng)化管理堅(jiān)持走編制及人力資源內(nèi)涵式發(fā)展道路

● 海關(guān)總署

編者按：

2016年9月27日，中央編辦在西安召開(kāi)了嚴(yán)控總量創(chuàng)新編制管理交流推進(jìn)會(huì)。中央編辦有關(guān)司，海關(guān)總署人教司，陜西省、河北省、上海市等地方編辦，福建省司法廳作了重點(diǎn)發(fā)言。為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流和推廣，本刊繼續(xù)開(kāi)設(shè)“嚴(yán)控總量創(chuàng)新編制管理”專欄，陸續(xù)刊登交流推進(jìn)會(huì)上的發(fā)言。

近年來(lái)，隨著國(guó)家外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和開(kāi)放新格局的縱深推進(jìn)，海關(guān)業(yè)務(wù)量迅猛增長(zhǎng)與人力資源相對(duì)不足的矛盾日益突出。對(duì)此，海關(guān)總署認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署，結(jié)合中央嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制及本屆政府“約法三章”精神，以問(wèn)題為導(dǎo)向、以改革為動(dòng)力、以制度為保障，積極轉(zhuǎn)變職能實(shí)現(xiàn)方式，充分發(fā)揮信息、智力、技術(shù)等要素資源的集聚效應(yīng)，加強(qiáng)編制及人力資源的集約管理和統(tǒng)籌配置，以有限的人力資源保障了年均增長(zhǎng)30%以上的海關(guān)業(yè)務(wù)。

一、內(nèi)部挖潛，瘦上強(qiáng)下

海關(guān)總署明確提出“眼睛向內(nèi)、重心下移、內(nèi)部挖潛、瘦上強(qiáng)下”，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好人力資源合理配置工作的意見(jiàn)》、《全國(guó)海關(guān)“瘦上強(qiáng)下”整合優(yōu)化人力資源工作指導(dǎo)方案》，積極踐行改革創(chuàng)新出資源、科技應(yīng)用出效益、管理集約出質(zhì)量的人力資源管理新理念，不斷解放人力、釋放人力，實(shí)現(xiàn)編制及人力資源的集約化使用。

一是向業(yè)務(wù)改革要人力。堅(jiān)持業(yè)務(wù)改革和機(jī)構(gòu)編制、人力配備的同步設(shè)計(jì)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通盤(pán)謀劃改革，推動(dòng)海關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力配置“雙優(yōu)化”，通關(guān)效率和人力資源使用效能“雙提高”。全國(guó)通關(guān)一體化改革以“兩中心三制度”為支撐，通過(guò)機(jī)構(gòu)重組、制度重構(gòu)、流程再造，破除部門(mén)、關(guān)區(qū)、業(yè)務(wù)條線之間的藩籬，實(shí)現(xiàn)全國(guó)海關(guān)關(guān)鍵業(yè)務(wù)的統(tǒng)一執(zhí)法、集中指揮和各方協(xié)同監(jiān)管。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，通過(guò)精簡(jiǎn)監(jiān)管流程、減少審批環(huán)節(jié)，解放人力、釋放人力。如上海海關(guān)結(jié)合自貿(mào)區(qū)監(jiān)管制度創(chuàng)新，通過(guò)壓縮通關(guān)、卡口監(jiān)管、備案審核等環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)出50人，全部充實(shí)到查驗(yàn)、后續(xù)稽查等崗位。

二是向精簡(jiǎn)優(yōu)化要人力。建立機(jī)關(guān)干部赴基層“補(bǔ)課型”、“培養(yǎng)型”成長(zhǎng)鍛煉雙通道，大力精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，充實(shí)基層一線，精簡(jiǎn)下來(lái)的機(jī)關(guān)人員安排到基層最需要、最合適的工作崗位上去。一年來(lái)，全國(guó)海關(guān)共精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)人員1950人充實(shí)到基層一線，機(jī)關(guān)人員比例由27.2%降至19.6%，基層一線執(zhí)法人員占基層人員的比例由79.2%提高到84.4%，一線執(zhí)法力量得到顯著增強(qiáng)。

三是向科技創(chuàng)新要人力。充分發(fā)揮先進(jìn)裝備與先進(jìn)科技的替代作用，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，縮減人力配置。一方面，通過(guò)新科技應(yīng)用實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。加大大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，提升人力資源使用效能。如杭州海關(guān)研發(fā)了舟山海關(guān)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，對(duì)舟山群島的監(jiān)管場(chǎng)所及進(jìn)出境運(yùn)輸工具等進(jìn)行全方位監(jiān)管，節(jié)省人力資源約30%。另一方面，通過(guò)新裝備投入實(shí)現(xiàn)人力替代。建設(shè)全國(guó)海關(guān)監(jiān)控指揮系統(tǒng)，在重點(diǎn)口岸、敏感區(qū)域部署裝備攝像頭、H986、智能機(jī)器人等先進(jìn)科技裝備，為關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)崗位配備單兵作業(yè)裝備，將有限的人力解脫出來(lái)。拱北海關(guān)利用環(huán)島視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)空中巡邏等高科技手段，僅用6人就實(shí)現(xiàn)了對(duì)橫琴環(huán)島53公里海岸線24小時(shí)監(jiān)管。

四是向人才培養(yǎng)要人力。大力實(shí)施“人才強(qiáng)關(guān)”戰(zhàn)略，制定實(shí)施海關(guān)人才發(fā)展5年規(guī)劃，促進(jìn)海關(guān)人力資源向人才資源轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮人才的引領(lǐng)和“倍增”作用。建立海關(guān)專家制度，分批在關(guān)稅、統(tǒng)計(jì)、科技、法規(guī)、加貿(mào)、稽查、財(cái)務(wù)（審計(jì)）等8個(gè)系統(tǒng)評(píng)選出450多名海關(guān)專家，充分發(fā)揮其在輔助決策、技能傳承和基礎(chǔ)研究中的作用。構(gòu)建以貫徹黨和國(guó)家重大決策部署的集中輪訓(xùn)、黨的理論和黨性教育專題培訓(xùn)、海關(guān)專業(yè)化能力培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、晉升關(guān)銜培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、初任培訓(xùn)為主體，以崗位練兵、送教上門(mén)、跟班學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)為補(bǔ)充的全方位培訓(xùn)體系，為海關(guān)事業(yè)發(fā)展提供了重要的人才支持與保障。海關(guān)總署每年舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班180多期，培訓(xùn)各級(jí)干部1.5萬(wàn)人次。

二、科學(xué)管理，合理調(diào)配

一是集約管理，扁平設(shè)計(jì)。探索實(shí)現(xiàn)隸屬海關(guān)功能化、集約化、智能化的管理模式，形成各具特色、錯(cuò)位互補(bǔ)的口岸型、屬地型、綜合型隸屬海關(guān)機(jī)構(gòu)布局，差別化配置人力資源，從“百關(guān)一面”轉(zhuǎn)為“百關(guān)多面、百關(guān)一體”。如黃埔海關(guān)按照供應(yīng)鏈和物流規(guī)律對(duì)隸屬海關(guān)進(jìn)行功能上的專業(yè)化分工，將稽查、加貿(mào)、企業(yè)認(rèn)證、統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)分別實(shí)行歸口管理，共精簡(jiǎn)科級(jí)機(jī)構(gòu)33個(gè)，釋放人力近200人。再如寧波海關(guān)將原分散的物流監(jiān)控和H986審像業(yè)務(wù)實(shí)行集中辦理，節(jié)省人力85人。建立直屬海關(guān)保障型、中心海關(guān)保障型、中心海關(guān)代管型三種綜合保障一體化模式，通過(guò)人財(cái)物集約化使用釋放人力資源。規(guī)定編制30名以下的隸屬海關(guān)，不設(shè)或只設(shè)1個(gè)綜合保障科室；編制31名至70名的，綜合保障科室最多不超過(guò)2個(gè)；編制71名以上的，綜合保障科室最多不超過(guò)3個(gè)。按照“小機(jī)關(guān)、大現(xiàn)場(chǎng)”、“小機(jī)構(gòu)、大職能”、“小分散、大集中”、“小綜合、大業(yè)務(wù)”的思路，嚴(yán)格控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，尤其是科級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量。積極探索直屬海關(guān)職能處室不設(shè)科的扁平化管理模式，壓縮管理層級(jí)，加強(qiáng)人力資源的統(tǒng)籌使用。

二是完成“三定”規(guī)定，夯實(shí)基礎(chǔ)。海關(guān)總署機(jī)關(guān)的“三定”規(guī)定在厘清職責(zé)、避免交叉的基礎(chǔ)上，對(duì)各司局內(nèi)設(shè)處室的職能進(jìn)行了梳理和細(xì)化。在海關(guān)總署機(jī)關(guān)“三定”規(guī)定的基礎(chǔ)上，完成45個(gè)直屬海關(guān)單位的“三定”規(guī)定，通過(guò)整合、撤并直屬海關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，滿足了《口岸檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》對(duì)直屬海關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量的要求；通過(guò)調(diào)整、整合隸屬機(jī)構(gòu)，減少了管理環(huán)節(jié)，促進(jìn)了業(yè)務(wù)流程優(yōu)化；通過(guò)控制、壓縮非業(yè)務(wù)人員編制，提高了一線執(zhí)法崗位人員編制的比重。

三是打破限制，動(dòng)態(tài)調(diào)編。樹(shù)立“全國(guó)海關(guān)一盤(pán)棋”思想，密切跟蹤各關(guān)人均業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)發(fā)展速度、人力資源緊缺程度及配置比例變化情況，結(jié)合地理位置、轄區(qū)管理半徑等因素，構(gòu)建模型，定期動(dòng)態(tài)調(diào)整編制，優(yōu)先保障全局性工作、重點(diǎn)改革領(lǐng)域及業(yè)務(wù)量大、任務(wù)重的海關(guān)編制需求，實(shí)現(xiàn)“有增有減”、“此消彼長(zhǎng)”。打破關(guān)區(qū)限制，建立跨關(guān)區(qū)人力資源調(diào)配和緝私戰(zhàn)區(qū)警力配置模式，對(duì)上海稅收征管中心建設(shè)、上海云計(jì)算平臺(tái)建設(shè)、深圳口岸打擊水客走私、廣西北侖河地區(qū)查緝封堵輪戰(zhàn)等重大專項(xiàng)工作人力需求采取跨關(guān)區(qū)集中抽調(diào)、統(tǒng)一調(diào)配的方式解決，合計(jì)跨關(guān)區(qū)統(tǒng)籌調(diào)配人力732人次。對(duì)職能相近的機(jī)構(gòu)提倡合署辦公，提高集約化使用水平。全面深化關(guān)警融合，對(duì)辦公室、人事政工、財(cái)務(wù)、技術(shù)、監(jiān)察督察、后勤保障等部門(mén)進(jìn)行資源整合，加強(qiáng)人力的統(tǒng)籌使用。

三、完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督

一是分類(lèi)調(diào)控，傾斜一線。通過(guò)全面深入的調(diào)研，理清了各關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源配置的現(xiàn)狀、困難和突出問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化了《口岸檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》關(guān)于一線執(zhí)法崗位人員編制不低于編制總量80%的要求，分類(lèi)提出了沿海、沿邊、內(nèi)陸海關(guān)機(jī)關(guān)與基層一線、機(jī)關(guān)綜合管理部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)、基層一線綜合保障部門(mén)與一線執(zhí)法部門(mén)三個(gè)層級(jí)人力配置比例剛性調(diào)控目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)和充實(shí)一線監(jiān)管力量。

二是明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控增量。根據(jù)中央有關(guān)機(jī)構(gòu)編制的政策規(guī)定，結(jié)合海關(guān)實(shí)際，制定《海關(guān)系統(tǒng)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》，對(duì)派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定等作出具體規(guī)定。同時(shí)，綜合考慮地理位置、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)量、監(jiān)管區(qū)域等因素，制定口岸型及屬地型海關(guān)新設(shè)機(jī)構(gòu)的量化參照標(biāo)準(zhǔn)，把住“入口”關(guān)，不達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的不予審批。

三是常態(tài)監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律。定期組織開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制管理及人力資源配置專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查各單位機(jī)構(gòu)編制管理及人力資源配置的規(guī)范性、合理性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問(wèn)題，有效防止違規(guī)設(shè)置機(jī)構(gòu)、超編、超職數(shù)配備干部等現(xiàn)象，目前已完成對(duì)全部45個(gè)直屬海關(guān)單位的首輪檢查，發(fā)現(xiàn)人力資源配置比例不合理、超職數(shù)配備干部等問(wèn)題92個(gè)，并逐項(xiàng)督促落實(shí)整改。

實(shí)踐證明，解決人力資源緊缺突出矛盾的根本途徑是全面深化改革。機(jī)構(gòu)編制及人力資源管理工作要主動(dòng)置身于海關(guān)全面深化改革的大局中去思考謀劃和推進(jìn)，在優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、盤(pán)活存量上下功夫，破除各方面體制機(jī)制弊端，適應(yīng)海關(guān)全面履行職能的需要。下一步，我們將進(jìn)一步完善科學(xué)規(guī)范、約束嚴(yán)格、問(wèn)責(zé)有力的機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制，以及注重基層、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的人力資源配置機(jī)制，為海關(guān)全面深化改革提供有力的組織保障和人力支持。

▲財(cái)政供養(yǎng)人員總量只減不增 張榮清書(shū)法