●崔增久

臨沂積極構(gòu)建市縣鄉(xiāng)三級(jí)環(huán)境執(zhí)法體系

●崔增久

臨沂市地處山東省東南部，轄9縣3區(qū)和3個(gè)開發(fā)區(qū)，人口1113萬，是山東省人口最多、面積最大的市。臨沂市內(nèi)水系發(fā)達(dá)，淡水資源總量占山東省的1/6，山東省淮河流域9個(gè)國(guó)家考核斷面中，臨沂占8個(gè)，同時(shí)作為革命老區(qū)，臨沂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，中小企業(yè)占絕大多數(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，環(huán)境保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)管工作任務(wù)艱巨。面對(duì)環(huán)保工作的新形勢(shì)，臨沂市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以問題倒逼改革，健全完善環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制，打造了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)環(huán)境執(zhí)法體系，構(gòu)建延伸到村居的四級(jí)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的全面提升。

一、健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，為執(zhí)法提供全方位體制機(jī)制保障

一是領(lǐng)導(dǎo)體制上明確“四職責(zé)任”。市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)和環(huán)境執(zhí)法工作，將生態(tài)立市作為“八大戰(zhàn)略”之一。建立“環(huán)保四職責(zé)任人”制度，明確縣區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)人、政府主要負(fù)責(zé)人、縣區(qū)分管負(fù)責(zé)人、部門主要負(fù)責(zé)人為環(huán)?！八穆氊?zé)任人”。市政府分別成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的大氣污染防治攻堅(jiān)、水環(huán)境綜合整治等多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)指揮部，抽調(diào)職能部門力量集中辦公，依法推進(jìn)環(huán)保攻堅(jiān)等工作。1035條河道全部實(shí)行“河長(zhǎng)制”，354個(gè)河流控制斷面，分別由市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員任河長(zhǎng)，全部做出公開承諾；大氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)行“屬地管理、條塊管理、共同負(fù)責(zé)”。

二是機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上“四級(jí)發(fā)力”。在市級(jí)，調(diào)整優(yōu)化環(huán)保機(jī)構(gòu)，市環(huán)保局增設(shè)了大氣污染防治科、固廢與土壤環(huán)境管理科等科室，在3個(gè)市轄區(qū)和3個(gè)市屬開發(fā)區(qū)全部設(shè)立環(huán)保分局和環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，實(shí)行市區(qū)垂直管理。在縣級(jí)，統(tǒng)一規(guī)范縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，分區(qū)域派駐執(zhí)法隊(duì)伍，下設(shè)46個(gè)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)3至5人，負(fù)責(zé)2至3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境監(jiān)察工作。在鎮(zhèn)村，出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)鎮(zhèn)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)的實(shí)施意見》，在156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保辦公室，3990個(gè)行政村全部配備專職環(huán)保主任，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)工作市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)發(fā)力”。

三是分工上厘清部門職責(zé)。結(jié)合政府部門“三定”規(guī)定修訂，圍繞解決執(zhí)法難題，進(jìn)一步理順相關(guān)執(zhí)法部門的職責(zé)分工、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。在放射源監(jiān)督管理、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖污染防治、環(huán)境噪聲監(jiān)管等方面，明確界定環(huán)保部門與公安、安監(jiān)、畜牧、城管等15個(gè)部門的職責(zé)分工。針對(duì)在水污染防治與水資源保護(hù)方面職責(zé)交叉的問題，明確環(huán)保部門對(duì)水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治負(fù)責(zé)，水利部門對(duì)水資源保護(hù)負(fù)責(zé)。針對(duì)礦井關(guān)閉監(jiān)管問題，明確環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、污染嚴(yán)重、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的礦井關(guān)閉及關(guān)閉是否到位情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，國(guó)土、發(fā)改、安監(jiān)、節(jié)能等部門根據(jù)職責(zé)分別負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

四是管理方式上推行網(wǎng)格化覆蓋。印發(fā)《臨沂市環(huán)境保護(hù)工作網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施方案》，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無縫對(duì)接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，建立市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級(jí)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)。制定《臨沂市重點(diǎn)企業(yè)網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案》，對(duì)全市15個(gè)縣區(qū)338家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行責(zé)任包干。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管，監(jiān)管人員、聯(lián)系電話全部向社會(huì)公開。

二、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提升環(huán)境執(zhí)法效能

一是以簡(jiǎn)政放權(quán)明確執(zhí)法權(quán)限。綜合運(yùn)用新環(huán)保法賦予的監(jiān)管權(quán)力和法律手段，結(jié)合編制環(huán)保部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，明確了292項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，進(jìn)一步明確執(zhí)法職責(zé)，加大依法查處力度。推進(jìn)環(huán)保監(jiān)管重心下移，將市環(huán)保局“環(huán)評(píng)審批”中的14類70個(gè)報(bào)告審批項(xiàng)目、6類60個(gè)登記審批項(xiàng)目下放到縣級(jí)實(shí)施。市環(huán)保局保留的9項(xiàng)審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心“一個(gè)窗口”辦理，并編制業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南，有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

二是以信息公開促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范。市環(huán)保局成立處罰案件案卷審查委員會(huì)，對(duì)案件處理情況集體審理討論，確保公平公正。排污收費(fèi)、項(xiàng)目審批、環(huán)境信訪、環(huán)保執(zhí)法檢查等情況一律在網(wǎng)上公開，重點(diǎn)監(jiān)管的534家企業(yè)名錄公開發(fā)布，定期在主要媒體公布全市環(huán)境質(zhì)量狀況。實(shí)行環(huán)保檢查“雙曬公開”：一曬企業(yè)問題，二曬監(jiān)管履職，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。研發(fā)環(huán)境質(zhì)量手機(jī)APP，向全社會(huì)公開，使公眾能夠?qū)崟r(shí)了解空氣、水、飲用水源地、重點(diǎn)企業(yè)、污水處理廠等情況。

三是以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升執(zhí)法水平。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法能力保障。市級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，9個(gè)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)全部達(dá)到國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。全市配備68套現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，各縣區(qū)監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配備移動(dòng)執(zhí)法終端。運(yùn)用“無人機(jī)”進(jìn)行重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地毯式排查整治。

四是以督查評(píng)估確保履職到位。為確保責(zé)任落實(shí)，實(shí)施多層面、全方位的督導(dǎo)監(jiān)督，市委督查落實(shí)委員會(huì)列入專項(xiàng)督導(dǎo)，實(shí)行“黨政同督”，人大、政協(xié)進(jìn)行專項(xiàng)視察，紀(jì)委監(jiān)察局強(qiáng)化行政效能監(jiān)察。機(jī)構(gòu)編制部門定期對(duì)部門履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)情況進(jìn)行檢查評(píng)估，促進(jìn)部門全面履行“三定”規(guī)定。同時(shí)，將“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線并入市政府“12345”服務(wù)熱線直接受理，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

三、重監(jiān)管嚴(yán)懲治，實(shí)現(xiàn)鐵腕治污常態(tài)化

一是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。環(huán)保部門研究制定9項(xiàng)事中事后監(jiān)管制度，健全完善環(huán)保執(zhí)法制度體系。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，創(chuàng)新推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。2014年建設(shè)“智慧環(huán)?！北O(jiān)控平臺(tái)，實(shí)行省、市、縣區(qū)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，建立環(huán)境與污染源智能感知監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，目前已在464家涉水排污企業(yè)、763家涉氣排污企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)實(shí)行視頻、在線、電子閘門、總量控制卡同步監(jiān)控，設(shè)立企業(yè)、城市污水處理廠、入河斷面、縣區(qū)交界斷面、出境斷面5級(jí)預(yù)警監(jiān)測(cè)，對(duì)環(huán)境污染實(shí)現(xiàn)了全天候、全方位的實(shí)時(shí)監(jiān)管。

二是全方位排查整治。從項(xiàng)目手續(xù)、治理措施、生產(chǎn)裝置、在線監(jiān)測(cè)、無組織排放、生產(chǎn)安全、固廢管理、環(huán)境信息公開、制度建設(shè)等方面，對(duì)全市所有排污單位開展拉網(wǎng)排查整治，要求不漏查一個(gè)企業(yè)、不漏查每一個(gè)環(huán)節(jié)、不留任何盲區(qū)，堅(jiān)決做到排查覆蓋率、問題發(fā)現(xiàn)率、問題整改率“3個(gè)100%”。2015年以來，共檢查企業(yè)16390家（次），有效解決了一批環(huán)境問題。同時(shí)，根據(jù)《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》，嚴(yán)格稽查程序和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)稽查工作計(jì)劃、事先告知、調(diào)查取證等要求，對(duì)縣區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)稽查和專案稽查。

▲臨沂市環(huán)保局查封違法企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。

三是堅(jiān)持剛性執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)一律”、“兩個(gè)必查”，即對(duì)違法性質(zhì)惡劣、監(jiān)管不到位的，一律依法停產(chǎn)整治、一律予以媒體曝光、一律對(duì)地方政府和環(huán)保部門責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)；凡是企業(yè)違法排污的必查、凡是政府和環(huán)保工作人員姑息縱容的必查。加大排查、突查監(jiān)管頻次，持續(xù)開展“環(huán)保夜鷹”、行業(yè)突破等執(zhí)法行動(dòng)，每個(gè)工作日都進(jìn)行夜間執(zhí)法檢查，始終保持執(zhí)法懲治高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，市公安局成立食品藥品環(huán)境偵查支隊(duì)，市環(huán)保局設(shè)立公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)辦公室，2013年以來，環(huán)保、公安共聯(lián)合查處環(huán)境犯罪案件306起，刑事、行政拘留293人。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法與法院的對(duì)接，對(duì)未按期繳納罰款的23起案件，嚴(yán)格按照每日加處3%罰款的規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。

四是“零容忍”懲治違法。堅(jiān)決落實(shí)整改措施，對(duì)依法作出的行政處罰、行政命令執(zhí)行情況，嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法后督察，確保執(zhí)法實(shí)效。對(duì)企業(yè)污染連續(xù)超標(biāo)行為按日罰款。2014年以來，先后對(duì)37家違法排污企業(yè)依法采取查封、扣押措施，對(duì)117家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理，對(duì)468家企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)治理。建立環(huán)?！凹t黑榜”制度，每月舉行新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公開環(huán)境違法企業(yè)名單，同時(shí)抄報(bào)市文明辦、發(fā)改、經(jīng)信、金融、供電等17個(gè)相關(guān)部門，納入社會(huì)誠(chéng)信體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。2015年以來，先后召開新聞發(fā)布會(huì)22期，公布環(huán)境違法行為519起。

（作者系山東省臨沂市編辦主任）