● 趙 剛

正確處理“四種關(guān)系”創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理

● 趙 剛

近年來，北京市東城區(qū)編辦按照“開始有計劃、過程有痕跡、結(jié)束有總結(jié)、成果有展示”的“四步工作法”，有序推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革、控編減編等重點工作，為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了服務(wù)保障。取得這些成績，得益于在工作中正確處理“原則與靈活”、“能力與態(tài)度”、“質(zhì)量與速度”、“分工與協(xié)作”四種關(guān)系，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。

一、正確處理原則與靈活的關(guān)系

機(jī)構(gòu)編制工作是配置黨和國家執(zhí)政資源的一項基礎(chǔ)性工作，有著嚴(yán)格的法律規(guī)范和政策規(guī)定，機(jī)構(gòu)編制部門無論在機(jī)構(gòu)改革還是日常管理工作中，都必須處理好原則與靈活的關(guān)系，做到“堅持原則、適度靈活”。

“堅持原則”就是要不折不扣地貫徹落實相關(guān)政策規(guī)定，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制的剛性約束，牢固樹立“編制就是法”的工作理念，堅決克服機(jī)構(gòu)編制管理的隨意性、盲目性和不確定性，自覺維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?！斑m度靈活”就是要在“堅持原則”的前提下，明確機(jī)構(gòu)編制工作是為大局服務(wù)的，審時度勢，大膽變革與創(chuàng)新，克服怕承擔(dān)風(fēng)險、怕觸及矛盾的顧慮，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心和勇氣沖破思想觀念的束縛、破除利益固化的藩籬。

以控編減編工作為例，本屆政府任期內(nèi)財政供養(yǎng)人員只減不增是一項政治任務(wù)。近年來，東城區(qū)編辦以只減不增為底線，處理好從嚴(yán)從緊與動態(tài)管理的關(guān)系，做到了“堅持原則”和“適度靈活”的辯證統(tǒng)一。例如，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位分類改革，撤并規(guī)模較小、職能弱化消失的事業(yè)單位。2015年以來撤銷4個街道的綠化隊，收回經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)編制15名、財政補(bǔ)助事業(yè)編制4名；撤銷5個街道的勞動服務(wù)管理中心，收回經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)編制40名。收回和核減的編制由區(qū)編辦統(tǒng)籌使用，主要向重點工作和重要領(lǐng)域傾斜，提高編制使用效率。目前全區(qū)行政編制和政法專項編制沒有突破北京市核定的總量，事業(yè)編制沒有突破2012年底總量。通過動態(tài)盤活，真正做到機(jī)構(gòu)能設(shè)能撤，編制能增能減，把有限的機(jī)構(gòu)編制資源用在“刀刃”上，努力實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制資源優(yōu)化配置和使用效益的最大化，做到了科學(xué)配置編制資源，達(dá)到了既要“瘦身”更要“強(qiáng)身”的目標(biāo)。

二、正確處理能力與態(tài)度的關(guān)系

機(jī)構(gòu)編制部門在深化行政體制改革、優(yōu)化執(zhí)政資源配置中扮演著重要角色，機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)干部既要熟悉黨委、政府的職責(zé)和運(yùn)作，還要熟悉各項重大改革的進(jìn)程和方向。因此，要履行好職責(zé)，就必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高工作水平，正確處理能力與態(tài)度的關(guān)系，做到“提高能力、端正態(tài)度”。

“提高能力”就是要通過多學(xué)習(xí)、多實踐、多總結(jié)、多思考，掌握機(jī)構(gòu)編制工作涉及的經(jīng)濟(jì)、政治、法律、管理、社會等各方面知識，增強(qiáng)圍繞中心工作，議大事、謀全局、管本行的能力?！岸苏龖B(tài)度”就是要強(qiáng)化責(zé)任意識，牢固樹立“工作無小事、責(zé)任是大事”的思想，對確定的目標(biāo)、部署的工作、職責(zé)范圍的事情，認(rèn)真細(xì)致、抓緊落實，做到在其位、謀其政。

同時，對文字材料無論長短都反復(fù)推敲、精益求精，對涉及的數(shù)字準(zhǔn)確核實。所有文字材料先由各業(yè)務(wù)科室擬稿、校對后，經(jīng)由監(jiān)督檢查科統(tǒng)一核稿，審核格式及錯別字等，再交主管副主任會簽，最后經(jīng)編辦主任簽發(fā)，層層審批，確保“文出我辦無差錯”。2015年以來，區(qū)編辦積極創(chuàng)新向區(qū)編委領(lǐng)導(dǎo)匯報工作的方式，專項工作和重、難點工作采用編寫機(jī)構(gòu)編制專報的形式，日常工作和須告知事項采用編寫機(jī)構(gòu)編制工作動態(tài)的形式，向區(qū)編委成員及時報送。

三、正確處理質(zhì)量與速度的關(guān)系

機(jī)構(gòu)編制工作的定位是“創(chuàng)新體制機(jī)制、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”。面對千頭萬緒的改革任務(wù)和機(jī)構(gòu)編制管理工作，一定要學(xué)會分清主次和輕重緩急，提前謀劃、統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)。這就要求我們必須正確處理質(zhì)量與速度的關(guān)系，做到“保證質(zhì)量、速度跟上”。

“保證質(zhì)量”是指一方面要大力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制制度建設(shè)、日常管理、機(jī)構(gòu)編制臺帳、檔案管理、實名制管理等基礎(chǔ)性工作；另一方面也要積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點工作，深入研究行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革、政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革等各項改革的關(guān)聯(lián)性，做到既積極探索，又穩(wěn)妥審慎。“速度跟上”是指各項具體工作要按計劃推進(jìn)，分清輕重緩急，做到有理、有節(jié)、有序、有效；按時完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作，不拖延，有始有終；快速反應(yīng)，各項臨時工作和緊急任務(wù)雷厲風(fēng)行地完成。

為確保工作質(zhì)量，東城區(qū)編辦堅持用制度管人管事，規(guī)范工作流程。按照《東城區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會工作規(guī)則》和《東城區(qū)編辦主任辦公會議事規(guī)則》要求，所有機(jī)構(gòu)編制事項均需履行會議程序，提交會議集體討論決定，重大事項必須報區(qū)編委會審議決定，增機(jī)構(gòu)、增編制、增職數(shù)等屬于“增量”的事項，一律提請編委會審議；機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項也必須經(jīng)主任辦公會審議批準(zhǔn)，按會議紀(jì)要履行批復(fù)程序，保證機(jī)構(gòu)編制工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性。

在保證質(zhì)量的同時，速度也要跟上。為此，東城區(qū)編辦研究制定了《東城區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室重大事項督查督辦工作辦法（試行）》，對重點工作及時進(jìn)行督查督辦，主要包括：市編辦、區(qū)委區(qū)政府重要會議、文件、部署落實情況；區(qū)編委會議決議事項；折子工程由區(qū)編辦主責(zé)的工作任務(wù)；區(qū)編辦主任辦公會議定事項等。此外，建立重點工作督查督辦事項臺賬，根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)要求適時督促檢查、按時進(jìn)行匯報。其中有時限性的工作原則上督辦兩次，時限過半時和時限至80%時，詢問事項辦理情況，督促盡快落實。通過督查督辦，做到凡是有量化指標(biāo)的都按要求完成，凡是有明確時限的都按時完成，凡是要結(jié)果的都有一個負(fù)責(zé)任的交待。

四、正確處理分工與協(xié)作的關(guān)系

機(jī)構(gòu)編制工作是一項綜合性、系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性都很強(qiáng)的工作，在全面深化改革的大背景下，機(jī)構(gòu)編制部門必須樹立“一盤棋”的整體思維，科室之間及科室內(nèi)部人員必須正確處理分工與協(xié)作的關(guān)系，既要明確分工，履職盡責(zé)；同時也要協(xié)作推進(jìn)，真正做到心往一處想，勁往一處使。

“明確分工”就是要做到層層分解各項目標(biāo)任務(wù)，逐項落實到科室，明確到崗位，責(zé)任到人頭，確保每項工作都有人抓、有人管，確保每個人都能各司其職、各負(fù)其責(zé)，提高工作效率。“團(tuán)結(jié)協(xié)作”是指牢固確立大局意識，積極配合，主動通氣，做到職責(zé)上分、思想上合，工作上分、關(guān)系上合，執(zhí)行上分、目標(biāo)上合，共同把機(jī)構(gòu)編制各項任務(wù)落實好；科室之間要相互補(bǔ)臺，堅持分工不分家。

為進(jìn)一步明確內(nèi)部科室人員崗位職責(zé)分工，東城區(qū)編辦研究制定了《東城區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室科室人員崗位說明書》，明確了各科室主要職責(zé)及崗位分工，確保各項工作任務(wù)能快速準(zhǔn)確地落實到科室、責(zé)任到個人。

與此同時，當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)繁重，很多工作靠某個科室單打獨斗不可能完成，需要編辦全體成員團(tuán)結(jié)協(xié)作。東城區(qū)編辦各科室在認(rèn)真履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，做到分工不分家，在應(yīng)對重要工作時間緊、任務(wù)重的情況下，特別是上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的一些臨時性、突發(fā)性工作任務(wù)時，相互之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力做到資源共享，人員互補(bǔ)，突出重點、解決難點，以高度的責(zé)任心和使命感，共同努力完成各項工作任務(wù)，形成和諧共處的良好工作氛圍，塑造出一支“敢打硬仗、能打勝仗”的隊伍。

（作者系北京市東城區(qū)編辦主任）