短信平臺

益陽推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤

湖南省益陽市積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，有效規(guī)范了相關(guān)機構(gòu)編制調(diào)整事項。改革中，一是注重把握三大原則：精簡整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥。二是注重分類施策。取消行政機關(guān)（包括其下屬單位）與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系、掛靠關(guān)系；行政機關(guān)或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會商會合署辦公的，將機構(gòu)、職責(zé)和人員分離，不再承擔(dān)行業(yè)協(xié)會商會職責(zé)或承辦其日常工作；行業(yè)協(xié)會商會使用事業(yè)編制的，脫鉤時核銷其事業(yè)編制，原有事業(yè)人員按照行業(yè)協(xié)會商會人員管理；行政機關(guān)委托行業(yè)協(xié)會商會代管的事業(yè)單位，并入行業(yè)協(xié)會商會或劃轉(zhuǎn)相關(guān)行政主管部門管理。三是注重有序推進(jìn)程序化實施。全面梳理：行政機關(guān)會同有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會，對脫鉤涉及的主要職責(zé)、機構(gòu)編制和實有人數(shù)等情況全面調(diào)查摸底；提出意見：在充分協(xié)商分析后，提出核銷事業(yè)編制、理順職責(zé)關(guān)系、并入或劃入等事宜的相關(guān)意見；嚴(yán)格審核：市編辦會同有關(guān)部門提出審核意見，按規(guī)定程序報批，再具體組織實施，同時配合聯(lián)合工作組辦公室開展專項督查。

（益陽市編辦譚小虎供稿）

臨汾進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化行政審批服務(wù)

為進(jìn)一步將“放管服”改革落到實處，山西省臨汾市堅持以公眾需求為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升服務(wù)水平。一是規(guī)范審批行為。為徹底解決審批環(huán)節(jié)多、時間長、隨意性大、公開透明度不夠等問題，印發(fā)了《臨汾市人民政府關(guān)于規(guī)范市政府部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的實施意見》，嚴(yán)格落實“兩集中兩到位”，受理告知制度和辦理時限承諾制度；大力精簡行政審批環(huán)節(jié)，完善審批事項服務(wù)指南，制定審查工作細(xì)則，主動公開行政審批信息，依法保障申請人知情權(quán)，強化制約監(jiān)督問責(zé)機制，全面實行“一個窗口對外，一站式審批、一條龍服務(wù)”，構(gòu)建“審管分離、批管并重、權(quán)責(zé)一致、一審一核”的行政審批工作新機制，有效規(guī)范了行政審批行為。二是優(yōu)化審批流程。不斷優(yōu)化審批流程，減少內(nèi)部運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，明確了各項行政職權(quán)的承辦機構(gòu)、辦理要求、辦理時限，加強了項目動態(tài)管理，規(guī)范了固定資產(chǎn)投資項目審批、核準(zhǔn)、備案程序，實行了企業(yè)注冊一條龍、重點項目綠色通道和基本建設(shè)項目并聯(lián)審批。同時對行政職權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，縮小了行政職權(quán)自由裁量空間，明確了預(yù)警防控措施，對職權(quán)運行的關(guān)鍵點和各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)控。三是建立兩平臺。將所有審批事項進(jìn)駐到大廳，建立了行政審批服務(wù)平臺，實現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)化審批”、“智能化服務(wù)”、“數(shù)字化管理”；將原來分散在各部門管理的政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)、國土資源交易、國有產(chǎn)權(quán)交易全部納入公共資源交易管理中心集中交易，建立公共資源集中交易平臺，實現(xiàn)了權(quán)力的有效分解，建立了“管辦分離、統(tǒng)一進(jìn)場、集中服務(wù)、全程監(jiān)管”的服務(wù)機制。兩個平臺的建立，用現(xiàn)代技術(shù)提升審批的細(xì)節(jié)和質(zhì)量，優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)環(huán)境，方便了群眾辦事，提高了審批效率。（臨汾市編辦張博供稿）

揚州完成市區(qū)城市涉水管理體制改革

一是調(diào)整部門職能。江蘇省揚州市將市城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔(dān)的“負(fù)責(zé)城區(qū)河道、涵閘管理和防汛排澇工作”職能劃轉(zhuǎn)市水利局；將市城鄉(xiāng)建設(shè)局和水利局的節(jié)水職能進(jìn)行整合，歸口市水利局；將供水過程中的節(jié)水職能以及指導(dǎo)城鎮(zhèn)供水、排水和污水處理的職能暫保留在市城鄉(xiāng)建設(shè)局。二是優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。市水利局增設(shè)城市水利處，承接從市城鄉(xiāng)建設(shè)局劃轉(zhuǎn)的有關(guān)職能。將市城鄉(xiāng)建設(shè)局所屬市城市供水節(jié)水管理辦公室成建制并入市水利局所屬市節(jié)約用水辦公室；將市涵閘河道管理處及其下設(shè)4個管理所隸屬關(guān)系由市城鄉(xiāng)建設(shè)局調(diào)整為市水利局管理；在撤銷2個事業(yè)單位的基礎(chǔ)上，將劃轉(zhuǎn)來的涵閘河道管理處和原有的市城市防洪工程管理處、市潤揚河工程管理處進(jìn)行整合，組建市城市河道管理處，隸屬于市水利局，實行城區(qū)河道歸口管理；設(shè)立市給排水管理處，掛“市城市地下管網(wǎng)管理處”牌子，為市城鄉(xiāng)建設(shè)局所屬事業(yè)單位。三是核定人員編制。根據(jù)職責(zé)任務(wù)和劃轉(zhuǎn)人員等情況，采取編隨事走、內(nèi)部調(diào)劑等方式，從市城鄉(xiāng)建設(shè)局劃轉(zhuǎn)57名在職人員至市水利局，從市涵閘河道管理處劃轉(zhuǎn)19名人員至新建立的市給排水管理處。

（江蘇省編辦行政機構(gòu)編制處供稿）

即墨推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法

為進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力和水平，山東省即墨市按照“職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相似、執(zhí)法方式相近”的原則，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域探索專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法，通過事、權(quán)、人的集中統(tǒng)一，凝聚力量，形成上下一體的農(nóng)業(yè)執(zhí)法聯(lián)動格局。一是將農(nóng)機局承擔(dān)的農(nóng)機安全監(jiān)理方面的行政處罰以及相關(guān)的行政強制職能，畜牧局承擔(dān)的畜牧獸醫(yī)行業(yè)、動物防疫（檢疫）、動物產(chǎn)品安全和飼料、獸藥、畜禽屠宰等方面的行政處罰以及相關(guān)的行政強制職能，林業(yè)局承擔(dān)的林區(qū)、林木和林產(chǎn)品、陸生野生動植物等林業(yè)方面的行政處罰以及相關(guān)的行政強制職能，劃入農(nóng)業(yè)局所屬農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊集中行使農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。二是隊伍建設(shè)化零為整。一方面，配齊配強人員力量，除根據(jù)“人隨事走”的原則，將畜牧、林業(yè)等部門相關(guān)編制、人員劃轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊外，從相關(guān)鎮(zhèn)、街道選調(diào)了部分熟悉農(nóng)業(yè)工作的人員充實到執(zhí)法大隊，并采取就地安置的原則，將其安排在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，確保工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。另一方面，進(jìn)一步下移工作重心，除設(shè)置綜合科、稽查科2個綜合協(xié)調(diào)科室外，將執(zhí)法大隊其他人員編制全部下放到鎮(zhèn)街各派駐中隊。三是進(jìn)一步明確相關(guān)涉農(nóng)管理部門的職責(zé)分工，要求各職能部門繼續(xù)履行好行業(yè)主管部門的主體責(zé)任，切實做好監(jiān)管與執(zhí)法工作的銜接，加強源頭監(jiān)管和協(xié)調(diào)配合，依法履行政策制定、審查審批、批后監(jiān)管等職責(zé)，加強事中事后監(jiān)管；農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊依法履行后續(xù)監(jiān)管、行政處罰及相關(guān)的行政強制等職責(zé)，確保工作銜接不斷檔。

（即墨市編辦邱娜娜供稿）

長興縣出臺政府部門職責(zé)管理辦法

近日，浙江省長興縣出臺了《長興縣人民政府部門職責(zé)管理辦法》，明確五項長效工作機制，進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系。一是明確部門職責(zé)配置調(diào)整機制。辦法規(guī)定，部門職責(zé)應(yīng)以法律法規(guī)規(guī)章、政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案為依據(jù)，科學(xué)合理配置，保持相對穩(wěn)定。配置部門職責(zé)，應(yīng)堅持一個事項原則上由一個部門負(fù)責(zé)；確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系及其各自職責(zé)分工，建立健全協(xié)調(diào)配合機制，避免職責(zé)交叉。對具體職責(zé)的分工，一般不要求上下完全對應(yīng)。因改革和管理需要調(diào)整部門主要職責(zé)的，由部門提出調(diào)整草案，經(jīng)縣機構(gòu)編制部門審核后按程序報縣政府或縣編委審批。二是完善部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)機制。辦法規(guī)定，部門對職責(zé)分工有異議或需要進(jìn)一步明確的，按照協(xié)商與協(xié)調(diào)相結(jié)合的要求，與相關(guān)部門先行協(xié)商；協(xié)商不成的，應(yīng)申請縣機構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)。職責(zé)分工協(xié)商由主辦部門召集，協(xié)辦部門應(yīng)當(dāng)予以配合。辦法還規(guī)定政府部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)意見原則上采取說理式文書的形式。部門協(xié)商達(dá)成一致意見的，由主辦部門形成協(xié)商紀(jì)要，并報送縣編委辦備案；協(xié)商未達(dá)成一致意見的，主辦部門應(yīng)當(dāng)以書面形式向縣編委辦提出協(xié)調(diào)申請。三是強化部門職責(zé)履行落實機制。辦法規(guī)定，各部門應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)章、“三定”規(guī)定和權(quán)責(zé)清單全面、準(zhǔn)確履職。四是落實行政責(zé)任報告追究機制。辦法規(guī)定，各部門要對內(nèi)設(shè)機構(gòu)及承擔(dān)行政職能的下屬單位職責(zé)履行情況進(jìn)行內(nèi)部評估和自查，并及時報送部門職責(zé)事項運行情況和履行分析報告。對于未按法律法規(guī)規(guī)章、部門“三定”規(guī)定和上級黨委政府文件已經(jīng)明確的職責(zé)履職的，未按規(guī)定報送職責(zé)事項運行情況和履行分析報告的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。五是建立部門職責(zé)督查評估機制。辦法規(guī)定，縣機構(gòu)編制部門對各部門職責(zé)分工執(zhí)行情況以及“兩張清單”落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評估。必要時，會同縣紀(jì)委（監(jiān)察局）和其他有關(guān)部門進(jìn)行專項督查，對違反辦法有關(guān)規(guī)定且拒不糾正的，對有關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)予以問責(zé)。辦法還就政府部門履職的社會監(jiān)督作出了明確規(guī)定，確保人民群眾對部門履職的監(jiān)督權(quán)。

（長興縣編辦供稿）

論點摘編

環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理是環(huán)境質(zhì)量改善的體制保障

劉晶在《中國城市化》2016年第5期撰文指出，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度是環(huán)境質(zhì)量改善的體制保障。一是有利于提高政府監(jiān)管效能。一直以來，我國環(huán)保管理體制以區(qū)域性和分散性為特點，環(huán)保機構(gòu)的設(shè)置、人員以及經(jīng)費均由地方政府負(fù)責(zé)。這一制度容易導(dǎo)致地方保護(hù)主義，不利于對當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的監(jiān)管，也不利于統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境問題。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度有利于調(diào)整地方與環(huán)境相關(guān)利益沖突，實現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二是有利于構(gòu)建和完善環(huán)境保護(hù)市場機制。環(huán)境治理屬于公共物品，需要依靠政府主導(dǎo)或引導(dǎo)，但也不能忽視市場作用。省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的實行，有利于構(gòu)建統(tǒng)一公正科學(xué)的環(huán)境信息評價體系和監(jiān)測監(jiān)察體系，促使環(huán)保市場機制更加有效地運作。三是有利于深化企業(yè)排放許可制。企業(yè)排放許可制作為環(huán)境保護(hù)中的基礎(chǔ)性制度，在執(zhí)行過程中一直存在巨大的困難和局限。黨的十八屆五中全會提出實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，同時建立覆蓋所有固定污染源企業(yè)排放許可制的改革，兩種體制的改革密切相關(guān)。四是有利于調(diào)動環(huán)保參與的公眾積極性。很大程度上將增加環(huán)境保護(hù)工作的透明度，同時，建立健全社會參與及監(jiān)督制度，保證廣大群眾有效參與。

省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度設(shè)計創(chuàng)新

常紀(jì)文在《環(huán)境保護(hù)》2016年第19期撰文認(rèn)為，監(jiān)測、監(jiān)察、許可、執(zhí)法四權(quán)既有協(xié)調(diào)又有分置是省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點改革在體制設(shè)計方面的創(chuàng)新。在環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的改革方面，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作由省級環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核?，F(xiàn)有市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)調(diào)整為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，由省級環(huán)保部門直接管理，人員和工作經(jīng)費由省級承擔(dān)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省級環(huán)保廳（局）任免；省級和駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。這樣，可以保證環(huán)境監(jiān)測工作不受市縣人民政府行政力量的干擾，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性。在環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的改革方面，雖然市級環(huán)境保護(hù)部門采取雙重管理，有一定的工作獨立性，但是此次改革還設(shè)立了更為獨立的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)。試點省份將市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實施環(huán)境監(jiān)察。這種把監(jiān)察權(quán)與執(zhí)法權(quán)、許可權(quán)相隔離的制度，更有利于省級環(huán)境保護(hù)部門發(fā)現(xiàn)市縣級行政區(qū)域存在的環(huán)境保護(hù)問題。為了保證這種獨立的監(jiān)察體制真正發(fā)揮作用，經(jīng)省級政府授權(quán)，省級環(huán)保部門對本行政區(qū)域內(nèi)市縣兩級政府及相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況，一崗雙責(zé)落實情況以及環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時向省級黨委和政府報告。在環(huán)境執(zhí)法體制的改革方面，環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化屬地環(huán)境執(zhí)法；市級環(huán)保局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)縣級環(huán)境執(zhí)法力量，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費；依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段?？梢姡O(jiān)測、監(jiān)察、許可、執(zhí)法四權(quán)統(tǒng)一在省級環(huán)境保護(hù)部門，但在具體的層級實施中，又具有一定的分置性。這種改革設(shè)計，有利于環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的科學(xué)性、分權(quán)性和獨立性。