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        淺議綜合治理校園欺凌的若干原則

        2017-01-25 09:50:27陳天亮中國人民公安大學(xué)
        中國司法 2017年2期
        關(guān)鍵詞:暴力校園學(xué)校

        陳天亮(中國人民公安大學(xué))

        淺議綜合治理校園欺凌的若干原則

        陳天亮(中國人民公安大學(xué))

        2016年11月11日,教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、共青團中央、全國婦聯(lián)等9部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。這是繼2016年4月28日國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室下發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》(以下簡稱《通知》)后,中央層面針對校園欺凌和暴力問題的又一舉措,凸顯了國家對在校未成年人保護的重視,也是對社會公眾呼吁校園安全的有力回應(yīng)。

        近幾年來,隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展普及,校園欺凌逐漸被推至輿論的風(fēng)口浪尖,成為一個受社會各方廣泛關(guān)注的問題。其實,校園欺凌既不是我國獨有的現(xiàn)象,也不是近兩年才出現(xiàn)的新問題,而是目前世界許多國家和地區(qū)中小學(xué)校園普遍存在的長期性社會隱疾。這是因為,一方面,中小學(xué)校的未成年學(xué)生正處于成長的特殊時期,具有生理發(fā)育快、心理狀態(tài)不穩(wěn)定、辨別是非能力差、自我控制能力弱等明顯特點;另一方面,中小學(xué)校園作為社會整體系統(tǒng)的有機組成單元,未成年學(xué)生在日常生活中難免會受到社會大環(huán)境中各種不利因素直接或間接的影響。從實際情況來看,校園欺凌現(xiàn)象雖然由于“在落實主體責(zé)任、健全制度措施、實施教育懲戒、形成工作合力等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)”而仍時有發(fā)生,但并沒有實證數(shù)據(jù)證明有顯著增長的趨勢;而一些地方雖曾曝光個別極端的校園欺凌暴力案件,但也不能被視作青少年違法犯罪行為的普遍樣態(tài)。

        正是基于對校園欺凌和暴力現(xiàn)象的客觀認(rèn)識,《意見》在指明我國中小學(xué)校園欺凌防范薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上,從“有效預(yù)防”“依法處置”“形成合力”三個方面提出了11條專業(yè)、細(xì)致且具有針對性的措施,為各地開展校園欺凌防治工作提供了明確指導(dǎo)。下一步,各地應(yīng)根據(jù)自身實際落實相關(guān)措施,建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管、學(xué)校家庭社會三位一體的工作機制。為確保相關(guān)措施切實發(fā)揮效用,各地在開展校園欺凌綜合治理時,應(yīng)當(dāng)結(jié)合《意見》遵循以下幾方面原則。

        第一,堅持協(xié)同治理的原則

        校園欺凌現(xiàn)象雖然主要發(fā)生在校園,但其背后既有學(xué)校教育、校園情境等因素,還受家庭教育影響;既與社會結(jié)構(gòu)、文化有關(guān),還與人際互動以及個人心理等相聯(lián)系。可以說,校園欺凌現(xiàn)象產(chǎn)生原因的復(fù)雜程度并不亞于社會中的成年人犯罪。因此,其治理也不可能僅僅依靠中小學(xué)校單一主體,各相關(guān)部門和社會組織必須協(xié)同聯(lián)動、多管齊下、形成合力。

        《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》第5條規(guī)定,“各級教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依法履行學(xué)校周邊治理和學(xué)校安全的監(jiān)督與管理職責(zé)”,“社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會組織和個人應(yīng)當(dāng)積極參與和支持學(xué)校安全工作,依法維護學(xué)校安全。”此次《意見》十分強調(diào)治理校園欺凌和暴力中部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要性,并將“切實形成合力”作為綜合治理的基本方針。因此,根據(jù)《意見》要求,各地應(yīng)當(dāng)把防治學(xué)生欺凌和暴力工作作為全面依法治國,建設(shè)社會主義和諧社會的重要任務(wù)?!敖逃?、綜治、人民法院、人民檢察院、公安、民政、司法、共青團、婦聯(lián)等部門組織,應(yīng)成立防治學(xué)生欺凌和暴力工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確任務(wù)分工,強化工作職責(zé),完善防治辦法,加強考核檢查,健全工作機制,形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管、學(xué)校家庭社會三位一體的工作合力?!蓖瑫r,各地還要建立學(xué)校、家庭、社區(qū)(村)、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機制,加強對學(xué)生保護工作的正面宣傳引導(dǎo),防止因媒體過度渲染報道和網(wǎng)絡(luò)輿論所引發(fā)的不良影響。

        第二,堅持學(xué)校主責(zé)的原則

        在校學(xué)生的人身財產(chǎn)安全保障,各級學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)首要責(zé)任。我國《未成年人保護法》第22條規(guī)定,“學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立安全制度,加強對未成年人的安全教育,采取措施保障未成年人的人身安全?!薄吨行W(xué)幼兒園安全管理辦法》第5條也要求,學(xué)校應(yīng)當(dāng)履行安全管理和安全教育職責(zé)。其實,從情境犯罪預(yù)防理論來看,強調(diào)中小學(xué)校作為治理校園欺凌和暴力的首要責(zé)任主體,也有利于發(fā)揮其作為監(jiān)管者增加“犯罪”風(fēng)險、減少“犯罪”機會的作用。而現(xiàn)實中,一些校園欺凌現(xiàn)象之所以長期存在,就與相關(guān)學(xué)校認(rèn)為是“小事”或怕“出丑”而不作為的間接縱容有關(guān)。

        鑒于此,《意見》在要求各地成立防治學(xué)生欺凌和暴力工作領(lǐng)導(dǎo)小組的同時,專門強調(diào)了中小學(xué)在治理校園欺凌工作中的主體責(zé)任。根據(jù)《意見》要求,中小學(xué)校必須加強重視,把防治學(xué)生欺凌和暴力作為加強平安文明校園建設(shè)的重要內(nèi)容:一是學(xué)校黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用,加強組織協(xié)調(diào)和教育引導(dǎo);二是明確校長作為學(xué)校防治學(xué)生欺凌和暴力的第一責(zé)任人,分管法治教育副校長和班主任是直接責(zé)任人;三是學(xué)校要充分調(diào)動全體教職工的積極性,明確相關(guān)崗位職責(zé),將學(xué)校防治學(xué)生欺凌和暴力的各項工作落實到每個管理環(huán)節(jié)、每位教職工。

        第三,堅持早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)的原則

        從國內(nèi)外經(jīng)驗看,治理校園欺凌和暴力,不僅需要完善發(fā)生時的應(yīng)急處置和事后心理疏導(dǎo)、教育等,更重要的是建立起早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)的事前防范機制。從受害人保護角度來看,“及早發(fā)現(xiàn)和干預(yù)”有助于減少和降低未成年被害人因受欺凌而造成的身心傷害;從青少年犯罪預(yù)防角度來看,“及早發(fā)現(xiàn)和干預(yù)”則有助于盡早干預(yù)和教育施暴學(xué)生,防止其朝更危險的方向發(fā)展;從校園安全管理角度來看,“及早發(fā)現(xiàn)和干預(yù)”還有助于學(xué)校妥善處理欺凌事件造成的校園管理危機。

        此次《意見》將“積極有效預(yù)防”作為防治校園欺凌和暴力的要求,各地在治理校園欺凌問題時,相關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)以“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)”為原則開展工作。首先,各地中小學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格落實值班、巡查制度,禁止學(xué)生攜帶管制刀具等危險物品進(jìn)入學(xué)校,并針對重點學(xué)生、重點區(qū)域、重點時段開展防治工作;同時,研制學(xué)校防治學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)手冊,加強教職工特別是班主任專題培訓(xùn),提高教職工有效防治學(xué)生欺凌和暴力的責(zé)任意識和能力水平;學(xué)校對發(fā)現(xiàn)的欺凌和暴力事件線索和苗頭要認(rèn)真核實、準(zhǔn)確研判,對早期發(fā)現(xiàn)的輕微欺凌事件,要及時給予必要的教育、懲戒。其次,學(xué)校要通過家訪、家長會、家長學(xué)校等途徑,幫助家長了解防治學(xué)生欺凌和暴力的相關(guān)知識,增強家長監(jiān)護責(zé)任意識,提高防治能力。同時,通過溝通及時掌握學(xué)生思想情緒和同學(xué)關(guān)系狀況,特別關(guān)注學(xué)生有無學(xué)習(xí)成績突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因,對可能的欺凌和暴力行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制。再次,公安機關(guān)也應(yīng)密切與學(xué)校溝通,積極配合學(xué)校排查校園欺凌和暴力隱患,加強學(xué)生上下學(xué)重要時段、學(xué)生途經(jīng)重點路段的巡邏防控和治安盤查,對發(fā)現(xiàn)有傾向性的校園欺凌和暴力問題,及時采取相應(yīng)防范措施并通知學(xué)校和家長,以便及時干預(yù)。

        第四,堅持特殊、優(yōu)先保護的原則

        聯(lián)合國大會1959年通過的《兒童權(quán)利宣言》中指出,兒童因為身體和心理尚未成熟,在其出生前后都應(yīng)當(dāng)給予特殊的保護和照顧。根據(jù)這一理念,《兒童權(quán)利公約》(1989年)第3條第1款規(guī)定:“關(guān)于兒童的一切行動,不論是由公私社會福利機構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機構(gòu)執(zhí)行,均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮?!蔽覈?990年加入《兒童權(quán)利公約》,此后一直積極踐行公約相關(guān)精神加強未成年人保護。《未成年人保護法》第3條規(guī)定:“國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點給予特殊、優(yōu)先保護,保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯?!敝行W(xué)校園欺凌和暴力治理中,無論是事中應(yīng)處、還是事后防控,都應(yīng)堅持“特殊、優(yōu)先保護未成年受害人”的原則。

        根據(jù)《意見》要求,各地在介入處置中小學(xué)校園欺凌和暴力事件時,相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)保護未成年人合法權(quán)益,學(xué)校、家長、公安機關(guān)及媒體都應(yīng)保護遭受欺凌和暴力的學(xué)生以及知情學(xué)生的身心安全,嚴(yán)格保護學(xué)生隱私,防止泄露有關(guān)學(xué)生個人及其家庭信息,特別要防止網(wǎng)絡(luò)傳播等因素導(dǎo)致事態(tài)蔓延而造成對受害學(xué)生的“二次傷害”。與此同時,學(xué)校和相關(guān)部門應(yīng)對遭受欺凌和暴力的學(xué)生及其家人提供幫助,及時開展相應(yīng)的心理輔導(dǎo)和家庭支持,幫助他們盡快消除心理陰影,恢復(fù)到正常學(xué)習(xí)生活的狀態(tài)。對確實難以返回原來學(xué)?;虬嗉壍漠?dāng)事學(xué)生,教育部門和學(xué)校應(yīng)妥善做好班級調(diào)整和轉(zhuǎn)介工作。

        第五,堅持依法處置的原則

        習(xí)近平總書記指出,深入推進(jìn)平安中國建設(shè),要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用,堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題。中小學(xué)校園欺凌與暴力的綜合治理,涉及教育、安全管理、未成年人保護與違法犯罪懲戒等多項議題,尤其需要堅持法治思維,按照法治方式進(jìn)行。具體而言,堅持依法處置原則主要體現(xiàn)在兩個方面:

        一是盡快解決學(xué)校處理校園欺凌和暴力“有法可依”“有法必依”的問題。各地應(yīng)當(dāng)制定中小學(xué)校園欺凌和暴力事件處置規(guī)范,根據(jù)事件性質(zhì)區(qū)分具體處置方式和標(biāo)準(zhǔn)流程。其中,要明確教育、行政、法律的界限,屬于教育問題的,及時采取輔導(dǎo)教育措施;屬于行政問題的,由教育主管部門和學(xué)校進(jìn)行行政處理;屬于法律問題的,應(yīng)當(dāng)交由司法機關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理。

        二是妥善處理校園欺凌與暴力施害人的教育懲戒問題?!兑庖姟窂娬{(diào),要“消除未成年人違法犯罪不需要承擔(dān)任何責(zé)任的錯誤認(rèn)識”,對實施欺凌和暴力的中小學(xué)生必須依法依規(guī)采取適當(dāng)?shù)某C治措施予以教育懲戒。既做到真情關(guān)愛、真誠幫助,力促學(xué)生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化,又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用。對實施欺凌和暴力的學(xué)生,學(xué)校和家長要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評教育和警示談話,情節(jié)較重的,公安機關(guān)應(yīng)參與警示教育;屢教不改、多次實施欺凌和暴力的,要登記在案并記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價,必要時轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀;構(gòu)成違法犯罪的,根據(jù)《刑法》《治安管理處罰法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)給予相應(yīng)的行政、刑事處罰;對犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)依法懲處。

        第六,堅持專業(yè)化原則

        未成年人有自身的成長特點和規(guī)律,對一些“成長中”的現(xiàn)象,不能簡單套用成年人的思維,需要更為專業(yè)的方式方法。一方面,對有不良行為或嚴(yán)重不良行為青少年,只靠一般的家庭教育和學(xué)校教育很難奏效,需要通過專業(yè)力量乃至必要的強制力量來教育矯治。另一方面,未成年受害人的恢復(fù)是個系統(tǒng)工程,期間可能有包括訴訟參與需求、身心康護需求、教育需求、就業(yè)需求、家庭需求等在內(nèi)的多種需求,需要社會多元主體的參與,以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對未成年被害人進(jìn)行救助。

        為適應(yīng)校園欺凌與暴力治理過程中未成年人保護和教育矯治的需要,應(yīng)充分發(fā)揮兩方面專業(yè)力量的作用。一方面,積極引入專業(yè)社會工作力量和方法。根據(jù)《意見》要求,各地要依托“12355”青少年服務(wù)臺開設(shè)自護教育熱線,組織專業(yè)社會工作者、公益律師、志愿者開展有針對性的自護教育、心理輔導(dǎo)和法律咨詢。同時,可以通過在校園和社區(qū)中引入社會力量,創(chuàng)造義務(wù)勞動、社區(qū)公益等機會,進(jìn)一步加強對家庭教育的指導(dǎo)以及心理健康輔導(dǎo),對有不良行為的青少年學(xué)生進(jìn)行社會化教育。另一方面,要充分發(fā)揮組織化專業(yè)力量的職責(zé)作用。公、檢、法、司機關(guān)工作人員可以利用身份權(quán)威、方法專業(yè)、經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢,在辦理涉及校園欺凌與暴力的案件中,不失時機地開展針對性教育轉(zhuǎn)化工作。例如,公安機關(guān)要在偵查階段對涉案青少年適時開展教育;司法行政部門在社會調(diào)查環(huán)節(jié)開展教育;檢察院可以在審查批捕、審查起訴等環(huán)節(jié),將法治教育貫穿于當(dāng)事人和解、親情會見、附條件不起訴等過程;法院在庭審環(huán)節(jié),可以通過法庭教育的方式將教育、感化、挽救相結(jié)合,增強效果。

        (見習(xí)編輯 賀 堃)

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