沙聞麟（江西省司法廳廳長）

以改革創(chuàng)新精神不斷開創(chuàng)江西法治宣傳教育新局面

沙聞麟（江西省司法廳廳長）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國作出重要部署，對法治宣傳教育提出了新的更高要求，明確了法治宣傳教育的基本定位、重大任務(wù)和重要措施，為法治宣傳教育指明了方向，提供了基本遵循。從法制宣傳教育到法治宣傳教育，雖是一字之差，卻蘊含著深刻的內(nèi)涵變化，更加突出了法治理念和法治精神的培育，更加突出了運用法治思維和法治方式能力的培養(yǎng)。江西省“七五”法治宣傳教育要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在總結(jié)以往普法成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步改革創(chuàng)新，真抓實干，不斷開創(chuàng)法治宣傳教育工作新局面，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)富裕美麗幸福江西創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

一、全面總結(jié)普法工作成績和經(jīng)驗，積極探索法治宣傳教育基本規(guī)律

（一）堅持強化責(zé)任，著力構(gòu)建“大普法”工作格局。江西省委、省人大、省政府高度重視普法教育工作，省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)了普法規(guī)劃，將普法教育納入法治江西建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；省人大常委會作出了普法決議。省普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查作用，組織開展了普法中期督導(dǎo)和檢查驗收，對普法先進進行表彰。在全國率先以省委辦公廳、省政府辦公廳名義出臺《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的實施意見》，進一步完善了普法工作機制。加強了普法志愿者隊伍建設(shè)，建立普法講師團134支、普法志愿者隊伍1804支，人數(shù)達15萬多人。

（二）堅持圍繞中心，著力宣傳普及憲法和法律法規(guī)。堅持把學(xué)習(xí)宣傳憲法作為全民普法首要任務(wù)，在全省普遍開展憲法學(xué)習(xí)宣傳。通過舉辦憲法學(xué)習(xí)報告會、講座、知識競賽、憲法進家庭，以及全國法治宣傳日、國家憲法日系列宣傳等活動，推動憲法家喻戶曉。加大對憲法學(xué)習(xí)效果的考核力度，連續(xù)四年把憲法納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度法律知識考試重要內(nèi)容，有效推動了全民憲法觀念的樹立。深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系，重點學(xué)習(xí)宣傳與促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障改善民生等相關(guān)的法律法規(guī)，及時學(xué)習(xí)宣傳新頒布、新修訂的法律法規(guī)，“六五”普法期間先后將31部法律法規(guī)列為全民普法重點內(nèi)容。圍繞黨和政府工作大局廣泛開展法治宣傳教育主題活動。

（三）堅持突出重點，著力提高法治宣傳教育實效。以“法律六進”為抓手，突出加強領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年等普法重點對象的尊法學(xué)法守法用法。制定下發(fā)了進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作意見，將法治教育納入黨校、行政學(xué)院等干部培訓(xùn)的必修課。建立政府常務(wù)會議學(xué)法制度。修訂了省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分類考核意見，建立德、能、勤、績、廉、法“六位一體”的領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制。連續(xù)15年舉辦全省領(lǐng)導(dǎo)干部年度法律知識考試。把法治教育納入學(xué)校教育重要內(nèi)容，出臺江西省中小學(xué)法治副校長、法治教師和法治輔導(dǎo)員配備管理暫行規(guī)定，加強法治副校長、法治教師和法治輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，發(fā)揮其在青少年法治教育中的重要作用。創(chuàng)新青少年課外法治教育，組織開展模擬法庭等普法活動。全省建立青少年法治教育基地274個。開展“公益律師進社區(qū)”活動422期，參與律師1800余人次，為12萬余群眾提供法律服務(wù)。在農(nóng)村啟動了“法律明白人”培養(yǎng)工程。

（四）堅持務(wù)實創(chuàng)新，著力推進社會主義法治文化建設(shè)。加強法治文化陣地建設(shè)，在全省建成百米普法長廊、法治主題公園（廣場）等447個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立30米法治宣傳欄1772個，社區(qū)普法宣傳欄（櫥窗）5.9萬個。推出一批法治文化品牌欄目，在江西衛(wèi)視推出《金牌調(diào)解》，融合“法理情”，化解社會矛盾糾紛，取得良好效果。開通法治江西網(wǎng)、法治江西微博和微信公眾號，創(chuàng)辦了《法治江西》周刊，開展了“法治江西行”大型主題采訪報道活動。積極開展群眾性法治文化活動，連續(xù)六年開展“江西十大法治人物”；開展“百萬網(wǎng)民學(xué)法律”知識競賽活動，六年來共舉辦競賽活動65期，參賽700多萬人次。創(chuàng)作了一批法治文化作品，推出以“全國十大法治人物”楊斌圣、鄭宜棟先進事跡為題材的萍鄉(xiāng)采茶戲《有事找老楊》和贛劇《那桿秤》；攝制了全國首部大型原創(chuàng)未成年人法治教育動畫連續(xù)劇《逐夢少年》。

（五）堅持學(xué)用結(jié)合，著力強化法治江西建設(shè)的實踐基礎(chǔ)。緊緊圍繞保障社會公正、促進社會誠信、維護社會秩序“三大重點任務(wù)”，深入開展多層次多領(lǐng)域法治創(chuàng)建活動。全省85個村（社區(qū)）被命名為“全國民主法治示范村（社區(qū)）”，524個村（社區(qū)）被命名為“省級民主法治示范村（社區(qū)）”，南昌市和31個縣（市、區(qū)）先后榮獲“全國法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”稱號，234所學(xué)校被命名為省級依法治校示范校，166個機關(guān)（單位）被命名為省級學(xué)法用法示范機關(guān)（單位）?？偨Y(jié)推廣了奉新縣全面推行法律顧問制度、萬年縣基層法治建設(shè)“四個一”工程（即一村一顧問、一企一律師、一校一課堂、一縣一基地）、萬安縣“法律服務(wù)超市”、吉安市吉州區(qū)“法律服務(wù)中心”等一大批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗，有力推動了法治創(chuàng)建工作。

二、科學(xué)分析法治宣傳教育中存在的主要問題，切實增強法治宣傳教育的針對性

30年的普法教育取得了顯著成效，但還存在一些問題和困難，主要體現(xiàn)在：

（一）公民的法治信仰缺失，自覺守法亟待加強。我國是一個受自然經(jīng)濟、宗法專制制度和儒家文化長期影響的國家，重人倫輕事理、重情義輕法理等意識的影響較深，社會法律信仰的土壤比較貧瘠，培育法律信仰的社會環(huán)境需要一個相當(dāng)長的過程。一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的“人治”意識還比較強，現(xiàn)實中“拍腦袋決策、拍胸脯擔(dān)保、拍屁股走人”的現(xiàn)象時有發(fā)生，在決策和工作中缺乏法治思維，不會也不情愿運用法治方式來解決問題、推進工作。“違法成本低、守法成本高”現(xiàn)象還比較普遍，鬧訪、鉆空子、做釘子戶、踩法律紅線總能得到實惠；規(guī)規(guī)矩矩守法的人總是失去機會、喪失利益。這些都損害了公民對法治的信仰。

（二）社會普法教育機制不完善，缺乏科學(xué)的考核評價機制。“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”責(zé)任制落實不到位，一些部門和行業(yè)對法治宣傳教育工作的重要性缺乏足夠的認識，往往把普法看作是司法行政一家的事，“大普法”工作格局遠未形成。社會力量參與法治宣傳教育不足，社區(qū)法律工作者、農(nóng)村“五老”等志愿者隊伍開展普法工作比較少，相關(guān)工作機制還沒有建立?？茖W(xué)的考核評價機制還沒有建立起來，考核結(jié)果與地方和單位的績效考核獎懲沒有真正掛鉤，法治宣傳教育擺不上應(yīng)有的位置。

（三）普法形式比較單一，針對性和實效性不強。法治宣傳教育手段和方法單一，習(xí)慣于橫幅、標語、法治講座、紀念或主題活動等開展法治宣傳，對于典型案例、漫畫、法治文藝等群眾喜聞樂見的宣傳形式運用不足。法治宣傳教育針對性不強，考慮地區(qū)、個體、團體等法治教育的差別性不夠，如農(nóng)村、農(nóng)民工等，缺少有針對性的法治宣傳內(nèi)容和形式。教育手段與新興媒體的快速發(fā)展不適應(yīng)，運用網(wǎng)絡(luò)、移動通訊、微博、微信、微電影等新興媒體開展法治宣傳活動作用發(fā)揮不理想。法治宣傳教育與法治實踐結(jié)合不緊密，兩者相互促進、相互提高有待加強。

三、創(chuàng)新法治宣傳教育體制機制，全面服務(wù)富裕美麗幸福江西建設(shè)

法治宣傳教育要堅持問題導(dǎo)向，針對存在的問題，以改革創(chuàng)新的精神，積極推進法治宣傳教育創(chuàng)新，不斷破解難題、補足短板,切實增強工作實效。

（一）突出普法教育重點，進一步增強普法針對性。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，引領(lǐng)全社會樹立法治信仰。習(xí)近平總書記強調(diào)，全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。要健全完善并嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法各項制度。推行國家工作人員分類學(xué)法考法，通過舉辦“法治大講堂”、聘請專家授課、開展“以案釋法”巡回宣講等，推動國家工作人員學(xué)法用法常態(tài)化；要大力推進普遍建立法律顧問制度，進一步完善運作機制，充分發(fā)揮法律顧問作用。堅持從青少年抓起，把法治教育納入國民教育體系，嚴格落實青少年法治教育大綱，設(shè)立法治知識課程，完善法治教材體系，加強法治副校長、法治教師和法治輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，強化學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局，加強青少年法治教育實踐基地建設(shè)，增強青少年的法治觀念。

（二）健全社會普法教育機制，形成普法工作合力。落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的實施意見》，強化專業(yè)法主管部門的普法主體責(zé)任，建立普法責(zé)任清單制度。推動落實法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師“以案釋法”制度，建立“以案釋法”典型案例庫，分類匯編“以案釋法”精品案例，推動建立“以案釋法”長效機制。推動建立全媒體公益普法制度，強化大眾傳媒公益普法責(zé)任落實，鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與公益法治宣傳。要繼續(xù)深化“法律六進”，推動群眾性法治教育向面上拓展、向基層深化。要健全完善普法教育工作考核評價機制，將普法責(zé)任落實情況作為本地本部門本單位精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，列入法治建設(shè)考核的重要方面，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。

（三）創(chuàng)新普法教育形式，注重普法教育實效。要全面打造公共法律服務(wù)平臺，把法治宣傳、法律服務(wù)等司法行政職能融于一體，提供全方位法律服務(wù)，及時滿足人民群眾的法律需求，引導(dǎo)和幫助人民群眾依法辦事、依法訴求、依法維權(quán)。要善用新媒體，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動，運用網(wǎng)絡(luò)、手機、數(shù)字電視等新興媒體開展法治宣傳教育，打造一批“普法網(wǎng)群”“普法微博微信”“普法手機報”等宣傳平臺。要利用大街小巷的電子屏、公交車和出租車等移動載體，播放普法動漫、微電影、公益廣告等。同時，繼續(xù)發(fā)揮廣播、電視、報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體的作用，把法治宣傳教育專欄辦出特色、營造氛圍。

（四）加強法治文化建設(shè)，培育法治文化土壤。法治文化是法治的靈魂。要堅持法治的主流價值，凸顯法治在社會主義核心價值觀中牽頭抓總的重要位置，樹立底線思維、紅線思維和規(guī)則意識、規(guī)矩意識，確立“守法光榮、違法可恥”和“守法者獲益、違法者懲戒”的價值導(dǎo)向、行為準則，讓人們自覺用法治這把無形的標尺衡量自己的言談舉止。要把法治文化建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動法治文化與地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。積極推進法治文化陣地建設(shè)，繁榮法治文化作品創(chuàng)作，培育法治文化精品，廣泛開展群眾性法治文化活動，不斷滿足人民群眾日益增長的法治文化需求。要推進法治教育與道德教育相結(jié)合，強化道德對法治文化的支撐作用，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神，促進實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

（五）全面推進依法治理，提高社會治理法治化水平。要堅持法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，大力開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）、依法治校示范學(xué)校、誠信守法示范企業(yè)等多層次多形式法治創(chuàng)建活動，及時總結(jié)推廣依法治理典型，發(fā)揮典型的示范和引領(lǐng)作用，用法治思維和法治方式推進社會治理，把社會治理納入法治軌道，強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，推動形成行止有法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好社會氛圍。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）