◎朱伊存

新疆保持長治久安戰(zhàn)略布局的對策建議

◎朱伊存

面對新疆的復(fù)雜形勢，要抓住21世紀(jì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，深刻認(rèn)識新疆的優(yōu)勢與局限性，從中央到新疆齊心努力，采取多種舉措，增強(qiáng)新疆的發(fā)展活力與安全信心，保持新疆長治久安。

新疆；長治久安；對策

一、問題的提出

（一）緊迫性

21世紀(jì)，中國面臨著命運(yùn)共同體的新機(jī)遇。“十三五”期間，保持新疆長治久安戰(zhàn)略布局的緊迫性在于：一是強(qiáng)化優(yōu)化新疆維吾爾自治區(qū)在“國家一帶一路戰(zhàn)略”下，創(chuàng)建“新疆自貿(mào)區(qū)”建設(shè)；二是及時借鑒歷史上以及新中國屯墾戍邊長效經(jīng)驗，總結(jié)新疆的有效實踐案例，整合國內(nèi)智庫和學(xué)術(shù)界的高端全局性解決方案；三是創(chuàng)建新疆中等規(guī)模且具有生命力的國內(nèi)外戰(zhàn)略形象。四是承載大中華文化、大中華人才、大中華群體，形成“響應(yīng)黨中央與國務(wù)院戰(zhàn)略”的實體規(guī)模載體。

(二）優(yōu)勢

黨中央與國務(wù)院始終關(guān)切新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)大局的構(gòu)建、布局及隊伍實力培訓(xùn)、統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域優(yōu)化建設(shè)。新疆的廣大黨員干部與各民族人民群眾對黨中央與國務(wù)院戰(zhàn)略布局，信念堅定，對黨忠誠，對中國特色社會主義事業(yè)充滿殷切期望，決心在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，為全面建成小康社會做出新貢獻(xiàn)。

(三）局限性

1.新疆維吾爾自治區(qū)由于地域條件限制，造成干部群眾信息不對稱，領(lǐng)導(dǎo)班子決策機(jī)制不完善，一些重大決策缺乏長治久安的戰(zhàn)略布局。

2.長期以來，受“三股勢力”影響，民族分裂趨勢不斷顯現(xiàn)，有些民族民眾之間已經(jīng)無法居住到一個區(qū)域。區(qū)域的分裂，顯示民族關(guān)系的分離。

3.有些民生政策落實不到位。1978年之前，新疆的平均工資是全國第一，100%的人享受“國家邊疆補(bǔ)貼”。而現(xiàn)在新疆的人均收入全國最低，退休人員只有50%享受國家邊疆補(bǔ)貼。民族情緒大，尤其維吾爾族群體心理強(qiáng)烈反感。烏魯木齊市“5·22”早市爆炸事件后，市委市政府關(guān)閉所有早市夜市趕走了90%早市夜市場的內(nèi)地商戶群體，形成“親者痛、仇者快”不利穩(wěn)定局面。

4.民族多元，派系繁雜。國內(nèi)學(xué)術(shù)界只有分析與闡述，缺乏有效對策。遇問題區(qū)委區(qū)政府沒有與民眾及時溝通，缺乏有效對策，致使2009年“7·5”事件之后，新疆的漢族黨員干部以及居民，流失過快，造成執(zhí)政混亂，執(zhí)政權(quán)威性受到嚴(yán)重影響。

5.多年來，新疆維吾爾自治區(qū)大部分國營企業(yè)，以“改制名義”，低價賣給私人，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。使一些漢族和其他民族的人才、群體，失去企業(yè)載體、資金載體、機(jī)構(gòu)載體，自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展陷入被動局面。

6.由于一些內(nèi)地民營企業(yè)對新疆“資源掠奪模式”開發(fā)，自治區(qū)對此糾正不力，造成民生產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃不可持續(xù)。

二、對策建議

1.相信群眾相信黨。要重點依靠本地少數(shù)民族群眾群體和黨員干部，形成穩(wěn)定局面。轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，深入實際，深入群眾，及時解決群眾難題，避免信息不對稱導(dǎo)致決策失誤的局面發(fā)生。及時整理借鑒當(dāng)年自治區(qū)安定團(tuán)結(jié)的“軟硬實力措施”，以及當(dāng)前有效布局，通過“訪民情、惠民生、聚民心”的常態(tài)化，最大限度維護(hù)新疆社會安定。

2.恢復(fù)新疆維吾爾自治區(qū)的“全領(lǐng)域、不同標(biāo)準(zhǔn)”的“國家邊疆補(bǔ)貼”待遇，以利于吸引內(nèi)地人才群體到新疆長期工作與繁衍。強(qiáng)化新疆的不同層次民心信息系統(tǒng)的輿情建設(shè)。制定各民族民眾社會建設(shè)措施，強(qiáng)化“政府購買社會服務(wù)”措施，申報專項建設(shè)資金，妥善解決民族關(guān)系分離。具體細(xì)化完善與嚴(yán)格管理宗教事務(wù)制度與執(zhí)行，鑒別與團(tuán)結(jié)宗教界工作人員群體。

3.面對新疆的民族多元、“民族情緒大、維吾爾族群體心理強(qiáng)烈”的現(xiàn)狀，區(qū)黨委區(qū)政府應(yīng)提出可行、可操作、規(guī)?；膶Σ呓鉀Q方案，形成“不是暫時運(yùn)動，而是長期制度”的實施意見。如分步驟、有層次、逐步恢復(fù)烏魯木齊的早市夜市，有計劃地吸引內(nèi)地商戶群體；早制定提出《新疆漢族黨員干部以及漢族居民“群體流失過快”的解決方案》，并盡快實施。

4.加強(qiáng)對“三股勢力”的管控，了解動向，有力打擊宗教極端分子的破壞活動；打擊群體性民族分裂分子干擾社會穩(wěn)定。制定有效的《預(yù)警預(yù)案》，始終掌握斗爭的主動權(quán)。

5.“十三五”期間，優(yōu)化新疆在“國家一帶一路戰(zhàn)略”下，創(chuàng)建“新疆自貿(mào)區(qū)”建設(shè)。建設(shè)中等規(guī)模的國營企業(yè)，以新型國營企業(yè)載體、國有資金載體、國有機(jī)構(gòu)載體，承載大中華文化、大中華人才、大中華群體，形成“響應(yīng)黨中央與國務(wù)院戰(zhàn)略”的規(guī)模實體經(jīng)濟(jì)。

6.為避免內(nèi)地民營企業(yè)對新疆資源“掠奪模式”開發(fā)，應(yīng)制定“可持續(xù)發(fā)展”的《新疆維吾爾自治區(qū)可持續(xù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》。借鑒伊犁哈薩克自治州的治理成功經(jīng)驗，優(yōu)化全疆美麗舒適團(tuán)結(jié)安定的整體形象，促使自治區(qū)外廣大群體來新疆工作和繁衍。

（作者單位：新疆伊犁哈薩克自治州扶貧辦）

責(zé)任編輯：江生亮

中國軍費(fèi)多了嗎

今天全國人大的新聞發(fā)布會，發(fā)言人傅瑩透露2017年中國國防費(fèi)增長的幅度是7%左右。照此測算，2017年中國的國防費(fèi)用極有可能首次超過一萬億元人民幣。

一萬億元人民幣多不多？我們來看組數(shù)據(jù)2016年，國防支出排名前十的依次是美國、中國、英國、印度、沙特、俄羅斯、法國、日本、德國、韓國。從絕對值看，中國的國防費(fèi)用僅次于美國，排在世界第二位，比英國、印度等都高了不少。但我們的國防費(fèi)用僅相當(dāng)于美國的24.6%。平攤到人均頭上，中國的人均國防費(fèi)用水平只有美軍的1/18，英國的1/9，法國的1/7，俄羅斯和日本的1/5。軍人人均數(shù)額是美國的13.58%，英國的22.98%，法國的22.8%，德國的14.3%。

中國的國防支出占中國GDP的比重只有1.3%左右，且多年來一直處于這個水平。要知道世界主要大國國防支出的GDP占比一般在2%－5%之間，美國基本在4%左右，俄羅斯保持在4%－5%之間，中國這點軍費(fèi)，攤到13億人頭上，每個人也才700來塊錢。

目前，韓國欲部署薩德，朝鮮在開發(fā)核武的不歸路上越行越遠(yuǎn)，臺灣島內(nèi)臺獨(dú)猖狂，而我國周邊國家又都紛紛加大軍事投入，中國的安全形勢并不樂觀。在這種情況之下，指責(zé)中國的軍費(fèi)開支擴(kuò)大，卻刻意忽略背后的各種推手，顯然既不公平又不專業(yè)。

（摘自《人民日報海外版》微信公眾號“俠客島” 2017年3月5日 賈雪飛/文）