寧博

摘 要：盡管我國(guó)和美國(guó)的國(guó)防科研在投資主體和投資結(jié)構(gòu)等上面存在很多差異，但是國(guó)家已經(jīng)達(dá)成一個(gè)共識(shí)就是國(guó)防投入對(duì)于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作用顯著，美國(guó)基于法制完善的基礎(chǔ)上，開始實(shí)施投資主體多元化和投資結(jié)構(gòu)采取“企業(yè)主導(dǎo)”的形式，為了提升國(guó)家的軍民科技水平、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力水平、降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，由此為企業(yè)提供綜合效益。以上都說明，國(guó)家為了提升國(guó)防實(shí)施科研投資獲取的軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)家需要采取健全相關(guān)法律制度、創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，制定出兵實(shí)施高新技術(shù)投資的軍民融合計(jì)劃、培養(yǎng)起軍民融合類型的國(guó)防投資的科研主體等措施。文章主要圍繞中美國(guó)防科研投資的體制的對(duì)比展開研究，分析了中國(guó)和美國(guó)在國(guó)防科研投資體制上的差異性，具體內(nèi)容如下。

關(guān)鍵詞：中美國(guó)防；科研投資體制；比較

1 中美國(guó)防科研投資主體比較

（一）中國(guó)的國(guó)防科研投資主體

就我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制來看，政府是中國(guó)國(guó)防科研投資的主體，自從中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，政府是我國(guó)國(guó)防科研投資主體的作用和地位依然如初，科研單位是政府部門的一個(gè)附屬，該種單一類型的投資主體和方式已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前國(guó)家對(duì)國(guó)防科技發(fā)展的需求，對(duì)政府造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。該種投資主體過于單一的狀況，對(duì)國(guó)家提升科研經(jīng)費(fèi)的投資效率無(wú)積極作用，甚至?xí)蔀榭蒲懈瘮〉沫h(huán)境，對(duì)國(guó)家科研單位投資效率的提升造成嚴(yán)重的損傷，不利于提升科研單位的積極性。我國(guó)在2005年二月份的出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，其中在第六條中明確規(guī)定了以下內(nèi)容，允許國(guó)家的非公有資本進(jìn)入到國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)的建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)中。堅(jiān)持軍民結(jié)合的方式，實(shí)施寓軍于民的發(fā)展方針，充分發(fā)揮出市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)調(diào)作用，允許國(guó)家的非公有制企業(yè)按照具體的規(guī)定直接參與到軍工科研的生產(chǎn)任務(wù)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，參與到軍工企業(yè)的改組改制當(dāng)中。我國(guó)在2007年頒布《非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)指南》。之后又發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造的指導(dǎo)意見》，其中明確指出需要鼓勵(lì)并引出境內(nèi)資本，促進(jìn)其參與到企業(yè)的股份制改革當(dāng)中，由此來鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)利用資本主義市場(chǎng)來實(shí)施融資，由此提升投資主體的多元化，由此建立起十分有效的激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)制約機(jī)制，并將其發(fā)展成真正的市場(chǎng)主體，以上內(nèi)容都是我國(guó)國(guó)防科研投資政策和投資機(jī)制進(jìn)行改革的重大措施，對(duì)于我國(guó)國(guó)防科技的發(fā)展意義重大。

（二）美國(guó)的國(guó)防科研投資主體

由于美國(guó)國(guó)防的科研投資主體十分多元化，主要的投資主體是政府部門和企業(yè)，企業(yè)的投資額某些時(shí)候甚至超越了政府，呈現(xiàn)出十分顯著的“官民結(jié)合”的特點(diǎn)，以上類型的投資方式在保證國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)充足的同時(shí)還能夠顯著的降低監(jiān)督成本，由此來提升國(guó)防科研的整體投資效率，我國(guó)可以對(duì)此進(jìn)行借鑒。國(guó)防部門的科研經(jīng)費(fèi)是國(guó)防費(fèi)用的重要組成，在政府科研經(jīng)費(fèi)的整體組成中占據(jù)了很大的范圍。雖然我國(guó)的國(guó)防部擁有十分龐大的實(shí)驗(yàn)室、科研中心和實(shí)驗(yàn)基地，可以實(shí)施很多可能會(huì)進(jìn)入武器系統(tǒng)的深入研究和探索性的工作，但是針對(duì)國(guó)防科研系統(tǒng)的研究和開發(fā)、實(shí)驗(yàn)評(píng)估等主要的目標(biāo)是國(guó)家的工業(yè)化建設(shè)。能源部的費(fèi)用主要目的來源于原子能委員會(huì)的軍事科研，其中包含生產(chǎn)不同類型的核武器、特種核材料的研究和生產(chǎn)，科研任務(wù)還包含海軍核反應(yīng)堆和軍事反應(yīng)堆的管理，保證核武器的安全，監(jiān)督對(duì)武器的控制等。企業(yè)或者獨(dú)立法人其獲取科研經(jīng)費(fèi)主要和大型的軍工企業(yè)聯(lián)系起來，突出了該項(xiàng)工作的實(shí)用性，原因在于其科研成果轉(zhuǎn)化和其能夠帶來的軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)比政府能夠提供的更高。

2 中美國(guó)防科研投資結(jié)構(gòu)比較

（一）中國(guó)的國(guó)防科研投資結(jié)構(gòu)

我國(guó)在國(guó)防科研的投資上主要是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的指引，其主要的目標(biāo)是針對(duì)未來的戰(zhàn)爭(zhēng)來設(shè)計(jì)的，一方面，就軍隊(duì)的內(nèi)部來看，海軍、空軍和陸軍不同兵種之間的職能都是相互獨(dú)立的，且會(huì)根據(jù)不同類型的軍兵種需求來實(shí)施分塊的管理。該種方式人為的降低了我國(guó)國(guó)防科研投資的整體效率，已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前新軍事實(shí)施變革的需求。另一方面，雖然已經(jīng)建立了軍民結(jié)合的科研投資體制，但是傳統(tǒng)類型的科研方式還沒有被打破，我國(guó)的國(guó)防科研生產(chǎn)在某種程度上還是處在封閉的狀況中，沒有和我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)形成關(guān)系密切的依存關(guān)系。尤其在我國(guó)的和平年代，國(guó)防工業(yè)的生產(chǎn)能力十分強(qiáng)大，導(dǎo)致國(guó)家造成很嚴(yán)重的浪費(fèi)。新世紀(jì)到來之后，我國(guó)的國(guó)防科研投資已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從原先的生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變到開發(fā)型，由原先的仿制為主的形式變換成自行設(shè)計(jì)為主的形式，但是效果可見一斑。國(guó)內(nèi)部分的國(guó)防科研單位只將注意力放在國(guó)防科技的研究上，忽視了國(guó)防科技成果的獲取，導(dǎo)致我國(guó)的國(guó)防科研和實(shí)際需求出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)的狀況，對(duì)我國(guó)國(guó)防科研的投資效率造成嚴(yán)重影響。

（二）美國(guó)的國(guó)防科研投資結(jié)構(gòu)

就美國(guó)的科技體系來看，其主要特征呈現(xiàn)出“企業(yè)主導(dǎo)”的形式，不斷在科技投資或者科技任務(wù)的分配上都呈現(xiàn)出企業(yè)主導(dǎo)的現(xiàn)象，對(duì)比來看，我國(guó)的企業(yè)科技投資在全國(guó)范圍內(nèi)的總投入中占據(jù)的比例超過了一般，但是科技投資的主要目的在于開發(fā)產(chǎn)，但使將科技投資用在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究上面的很少。美國(guó)和我國(guó)在這點(diǎn)差異很大，2010年的時(shí)候，美國(guó)的企業(yè)界基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到了162億美元，已經(jīng)占到美國(guó)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的34%，其中應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)的投入是365億美元，占到全國(guó)應(yīng)用研究總經(jīng)費(fèi)的66%。除此之外，美國(guó)的科技研發(fā)資金的主要融合方式十分多元化，其中包含了高科技風(fēng)險(xiǎn)投資、上市融資等類型。

3 中美國(guó)防科研投資效果比較

（一）中國(guó)的國(guó)防科研投資效果

中國(guó)“軍民結(jié)合”的國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)早在20世紀(jì)的80年代就已經(jīng)出現(xiàn)，成就顯著，但是對(duì)比與美國(guó)的發(fā)展來看，軍轉(zhuǎn)民的任務(wù)十分艱巨。中國(guó)對(duì)于兩用技術(shù)的開發(fā)和重視程度呈現(xiàn)出顯著的不足，在國(guó)防科技促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的貢獻(xiàn)和美國(guó)之間還存在很大的距離。學(xué)者們利用實(shí)證分析的形式針對(duì)我國(guó)國(guó)防的開支針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用研究出了很多空前一致的結(jié)論，對(duì)比與發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)防的開支促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地區(qū)的就業(yè)對(duì)比來看，我國(guó)的國(guó)防開支對(duì)于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作用是負(fù)數(shù)。之所以產(chǎn)生這樣的結(jié)果，原因是國(guó)防供給的軍民分離程度高是其中主要的阻礙，對(duì)比與國(guó)防科技的發(fā)展來看，中國(guó)和美國(guó)十分重視，都實(shí)施了“國(guó)防科技先行”的發(fā)展思路和路徑，在國(guó)防科技上面投入了巨大的大量的人力、財(cái)力和物力，但是兩個(gè)國(guó)家的科技水平差距很大，美國(guó)在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域和高新技術(shù)的研發(fā)上都占據(jù)優(yōu)勢(shì)，是全球科技發(fā)展的主導(dǎo)地位，中國(guó)在繼續(xù)跟隨科技發(fā)展步伐和科學(xué)技術(shù)追趕的過程當(dāng)中，一直還沒有跟上美國(guó)的腳步和水平。為了提升我國(guó)國(guó)防科研水平，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，需要借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，注重對(duì)軍事技術(shù)的推廣和轉(zhuǎn)化，與此同時(shí)，還需要注重民用技術(shù)轉(zhuǎn)移到軍事領(lǐng)域上，由此實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)移和相互促進(jìn)的局面，由此實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的局面。除此之外，我國(guó)還需要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的腳步，注重軍民兩項(xiàng)技術(shù)的開發(fā)和推廣。

（二）美國(guó)的國(guó)防科研投資效果

美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力很雄厚，其在國(guó)防科技上的實(shí)力也很強(qiáng)大，在全球的地位都是軍事大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)比與美國(guó)來看，我國(guó)在國(guó)防科技上的實(shí)力還相去甚遠(yuǎn)。國(guó)防實(shí)力的強(qiáng)大和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力等有關(guān)，還和國(guó)家的軍事戰(zhàn)略息息相關(guān)，自我國(guó)新中國(guó)建立之后，國(guó)家的軍事戰(zhàn)略一直都是的積極防御的 狀態(tài)，延續(xù)到現(xiàn)在。但是美國(guó)的狀態(tài)一直都是霸權(quán)主義的軍事戰(zhàn)略，為了在世界中捍衛(wèi)自己的實(shí)力，其不斷強(qiáng)化對(duì)國(guó)家國(guó)防科技的發(fā)展，就美國(guó)國(guó)防科研的投資效果來看，中國(guó)和美國(guó)的軍事效益都很高，但是國(guó)防科研的經(jīng)濟(jì)效益美國(guó)顯著高于中國(guó)。美國(guó)在結(jié)束冷戰(zhàn)之后，認(rèn)識(shí)到國(guó)防科研的作用，不僅在軍事科技上，還能提升國(guó)家的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力水平，為國(guó)家發(fā)展提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)效益，因此美國(guó)發(fā)展軍民兩用的技術(shù)比較領(lǐng)先。

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