姜淑梅

摘要：中小學(xué)公用經(jīng)費是確保中小學(xué)教育教學(xué)工作順利開展的重要保證，加強(qiáng)公用經(jīng)費支出管理，提高公用經(jīng)費管理水平和公用經(jīng)費使用效益，可以更好地促進(jìn)中小學(xué)教育的發(fā)展。如何管理好中小學(xué)公用經(jīng)費，也體現(xiàn)了學(xué)校負(fù)責(zé)人的財務(wù)管理水平。結(jié)合自身在學(xué)校財務(wù)管理及核算工作中的實踐經(jīng)驗，從公用經(jīng)費管理存在的問題入手，提出了全面、全員預(yù)算編制，合理量化經(jīng)費支出，建立健全公用經(jīng)費使用考核機(jī)制及監(jiān)督檢查制度等建議。

關(guān)鍵詞：中小學(xué) 公用經(jīng)費 使用效益

中小學(xué)公用經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，由地方財政部門在預(yù)算內(nèi)全額安排，予以保障。地方財政在安排學(xué)校公用經(jīng)費時，主要考慮公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校學(xué)生人數(shù)?；鶞?zhǔn)定額由綜合定額和財政補(bǔ)助定額“雙定額”組成。公用經(jīng)費開支項目主要包括政府收支經(jīng)濟(jì)分類科目中的“商品和服務(wù)支出”及“其他資本性支出”中屬于基本支出內(nèi)容的支出。具體定額項目包括：辦公費、印刷費、水電費、郵電費、取暖費、物業(yè)管理費、交通費、差旅費、日常維修費、會議費、專用材料費、福利費、一般購置費等。

一、中小學(xué)公用經(jīng)費管理存在的問題

（一）全面預(yù)算管理執(zhí)行力度不夠

一是預(yù)算編制程序不合理，主要表現(xiàn)在：學(xué)校負(fù)責(zé)人重視不夠，不能及時組織各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行充分醞釀和論證，而是直接推給財會人員一手完成編制全過程，校長及分管領(lǐng)導(dǎo)缺乏必要的研究、審核及批準(zhǔn)。二是預(yù)算編制方法不科學(xué)，主要表現(xiàn)在：目前大部分中小學(xué)預(yù)算編制采用增量預(yù)算法，僅憑往年的決算情況來編制，沒有考慮到學(xué)校實際情況，使公用經(jīng)費預(yù)算規(guī)模逐年增大，導(dǎo)致公用經(jīng)費預(yù)算松弛，經(jīng)費浪費。三是公用經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不合理，沒有加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)部管理制度。學(xué)校有錢就花，沒有統(tǒng)籌考慮全年用款計劃，造成公用經(jīng)費使用過程中前松后緊。

（二）公用經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理

主要表現(xiàn)在：印刷費及辦公耗材費支出比例較大，而學(xué)生藝體發(fā)展，教師培訓(xùn)、圖書購置費比例較小，造成結(jié)構(gòu)不合理的原因在于公用經(jīng)費除工會經(jīng)費、培訓(xùn)費等有比例標(biāo)準(zhǔn)外，大多公用經(jīng)費項目如辦公費、印刷費、水電費、電話費等沒有固定的分配標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致經(jīng)費開支隨意。

（三）公用經(jīng)費使用效益評價機(jī)制及審計監(jiān)督制度不健全

由于缺乏科學(xué)合理、易于操作的公用經(jīng)費使用效益評價體系，目前對中小學(xué)校公用經(jīng)費使用效益進(jìn)行評價時，更多使用的只是各種教學(xué)硬件設(shè)備的達(dá)標(biāo)率，而預(yù)算支出完成率指標(biāo)又只能反映出學(xué)校對預(yù)算的執(zhí)行完成情況，不能用于對學(xué)校經(jīng)費投入的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的評價。從學(xué)校內(nèi)部來看，學(xué)校對財會工作重視不夠，大部分學(xué)校把會計當(dāng)作收付款、記賬的工具，沒有讓會計參與到經(jīng)濟(jì)活動管理的全過程，財務(wù)人員沒有發(fā)揮對公用經(jīng)費使用的監(jiān)督管理作用。從公用經(jīng)費管理模式來看，實行集中核算和國庫集中支付制度后，學(xué)校經(jīng)費使用通過結(jié)算中心審核，學(xué)校容易產(chǎn)生依賴心理，對經(jīng)費的規(guī)范、合理使用監(jiān)管力度不夠，積極性不高，不利于經(jīng)費管理。

二、規(guī)范公用經(jīng)費管理，提高公用經(jīng)費使用效益的建議

（一）完善預(yù)算編制體系，提高預(yù)算管理效果

首先，預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)從基層開始，全面審查核實現(xiàn)有財產(chǎn)物資，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一，鼓勵學(xué)校全體教職員工積極參與預(yù)算，組織各部門負(fù)責(zé)人組成預(yù)算編制小組，進(jìn)行充分考慮論證，共同編制公用經(jīng)費預(yù)算。其次，預(yù)算編制程序應(yīng)當(dāng)參照中央部門預(yù)算“二上二下”的編制程序，采取合理的預(yù)算編制方法。摒棄傳統(tǒng)的以上年的預(yù)算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的增量預(yù)算法，采用更為合理的零基預(yù)算法。學(xué)校各個部門在學(xué)校整體計劃指導(dǎo)下，提出各部門預(yù)算方案，由學(xué)校預(yù)算管理部門進(jìn)行匯總，并進(jìn)一步組織各部門商討研究，提出預(yù)算總方案。預(yù)算執(zhí)行過程中，要了解每一筆預(yù)算的流向，及時發(fā)現(xiàn)問題，處理問題。強(qiáng)調(diào)預(yù)算的剛性，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算數(shù)額進(jìn)行規(guī)劃，超預(yù)算部分應(yīng)該履行必要的預(yù)算調(diào)整程序，重新執(zhí)行預(yù)算批復(fù)程序。適時測評預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，可以按月或按季度考核評估預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況和資金投放的合理性，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行差異，分析差異形成原因，促進(jìn)公用經(jīng)費按預(yù)算執(zhí)行，避免預(yù)算執(zhí)行前松后緊。

（二）調(diào)整經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，合理量化經(jīng)費支出

學(xué)校應(yīng)該本著“有多少錢、辦多少事”的原則，明確支出范圍，量化支出標(biāo)準(zhǔn)。對公用經(jīng)費中的特殊項目，有的應(yīng)該明確規(guī)定使用的量化比例控制，例如：教師培訓(xùn)費、日常維修費、圖書購置費等，有些應(yīng)該明確規(guī)定支出的上限金額，例如：招待費、差旅費、報刊訂閱費等。盡量減少不必要的會議費、外出旅游性活動，確保經(jīng)費真正用于教育教學(xué)活動中。常規(guī)性費用如水電費、辦公費、電話費等如果與往年支出相比出現(xiàn)較大變化，要查明原因，及時處理，避免浪費。財會部門應(yīng)根據(jù)《中小學(xué)會計制度》的規(guī)定及《政府收支分類科目》經(jīng)濟(jì)分類中類級科目“商品和服務(wù)支出”具體明細(xì)項目規(guī)定的經(jīng)費支出范圍，正確恰當(dāng)進(jìn)行明細(xì)項目的核算，嚴(yán)禁會議費在培訓(xùn)費中列支，或者在會議費中列支招待費，避免基本支出和項目支出的含混不清，杜絕人員經(jīng)費和項目經(jīng)費占用公用經(jīng)費的現(xiàn)象。

（三）建立健全公用經(jīng)費使用績效考評制度

公用經(jīng)費使用效益考評主要考評公用經(jīng)費預(yù)算比例的計劃性、使用情況的完整性、收入支出情況的變動性、支出項目的結(jié)構(gòu)合理性等方面。除了采用調(diào)查問卷方式對公用經(jīng)費使用效益進(jìn)行民主評議外，還應(yīng)該采用可量化的評價指標(biāo)進(jìn)行評價，除利用預(yù)算支出完成率指標(biāo)用于考核學(xué)校預(yù)算完成情況外，還應(yīng)利用公用經(jīng)費支出占教育經(jīng)費支出的比率指標(biāo)，與學(xué)校以前年度及兄弟學(xué)校相同指標(biāo)進(jìn)行對比分析，用于考核學(xué)校公用經(jīng)費支出項目的結(jié)構(gòu)合理性。

（四）強(qiáng)化中小學(xué)公用經(jīng)費支出審計監(jiān)督力度

中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)信息披露制度、內(nèi)部信息公開制度、崗位責(zé)任制度以及各種責(zé)任追究制度，學(xué)?？梢栽O(shè)立督導(dǎo)處，定期檢查和公示學(xué)校的公用經(jīng)費使用情況，也可以通過學(xué)校教代會，公布學(xué)校上年度公用經(jīng)費支出情況。教體局、財政局作為中小學(xué)校的主管部門，應(yīng)當(dāng)定期聯(lián)合審計部門組織相關(guān)人員對公用經(jīng)費使用情況進(jìn)行檢查，及時糾正違規(guī)使用公用經(jīng)費的行為，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

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（作者單位：山東省青島即墨市實驗學(xué)校）