湯根沐

(蚌埠汽車士官學(xué)校 訓(xùn)練部，安徽 蚌埠 233011)

?

構(gòu)建“三位一體”新型士官人才培養(yǎng)體系若干問題思考

湯根沐

(蚌埠汽車士官學(xué)校 訓(xùn)練部，安徽 蚌埠 233011)

健全軍隊院校教育、部隊訓(xùn)練實踐、軍事職業(yè)教育“三位一體”的新型軍事人才培養(yǎng)體系，是黨中央、中央軍委做出的重大戰(zhàn)略部署。貫徹落實這一重大戰(zhàn)略部署，本文著眼新型士官人才培養(yǎng)需要，從把握其科學(xué)內(nèi)涵、直面當(dāng)前士官人才培養(yǎng)體系面臨的現(xiàn)實問題上進行了深入分析，并為著力構(gòu)建“三位一體”新型士官人才培養(yǎng)體系提出對策性建議。

三位一體；新型士官人才；培養(yǎng)體系；構(gòu)建

健全軍隊院校教育、部隊訓(xùn)練實踐、軍事職業(yè)教育“三位一體”的新型軍事人才培養(yǎng)體系，是黨的十八屆三中全會做出的重大戰(zhàn)略部署。它指明了新型軍事人才培養(yǎng)的基本路徑和改革發(fā)展方向，對于加快培養(yǎng)大批新型軍事人才，實現(xiàn)新形勢下強軍目標(biāo)具有極為重要的支撐作用。貫徹落實這一重大戰(zhàn)略部署，作為士官院校的教育者，必須深刻理解其概念內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握其價值取向，立足新型士官人才培養(yǎng)需要，直面當(dāng)前士官人才培養(yǎng)體系的現(xiàn)實問題，有針對性地提出對策措施。

一、“三位一體”士官人才培養(yǎng)體系的概念內(nèi)涵

著力構(gòu)建“三位一體”新型士官人才培養(yǎng)體系，首要問題是弄清“三位一體”士官人才培養(yǎng)體系的概念內(nèi)涵。“三位一體”士官人才培養(yǎng)體系是一個全程的概念，揭示了士官人才培養(yǎng)的內(nèi)在機理和基本途徑，是士官人才培養(yǎng)和成長規(guī)律的真實體現(xiàn)[1]。從達(dá)成士官人才培養(yǎng)目標(biāo)角度分析，它既強調(diào)了士官人才培養(yǎng)過程中“每一位”的育人作用，更強調(diào)了“三位”之間互為促進、有機融合、遞進補充的合力育人作用，形成既分工又協(xié)作、既分層又銜接的育人模式，共同提升士官的職業(yè)素質(zhì)、促進士官人才成長。

士官院校教育是人才培養(yǎng)的主渠道，重在發(fā)揮奠基和“加油站”的作用，用以打牢士官人才職業(yè)素質(zhì)的發(fā)展基礎(chǔ)和彌補士官人才職業(yè)發(fā)展過程中的能力不足，具有基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性和長遠(yuǎn)性。部隊訓(xùn)練實踐是士官人才能力增長的“磨刀石”，重在發(fā)揮錘煉和加速發(fā)展作用，具有現(xiàn)實性、時效性和轉(zhuǎn)化性，既是對院校教育效果的檢驗，又是提升戰(zhàn)斗力最佳途徑。軍事職業(yè)教育是士官人才職業(yè)素質(zhì)躍升的助推器，是前二者的深化、補充和提高，是士官人才自我成長和發(fā)展的重要保證，具有全程性、持續(xù)性和促進性[2]。

二、“三位一體”士官人才培養(yǎng)體系構(gòu)建面臨的現(xiàn)實問題

(一)體系各部分的職能定位還不清晰

人才培養(yǎng)整體效益的形成，離不開體系中個體作用的發(fā)揮。構(gòu)建“三位一體”士官人才培養(yǎng)體系，要求士官院校教育、部隊訓(xùn)練實踐、軍事職業(yè)教育，都應(yīng)圍繞各自在人才培養(yǎng)中獨特定位，最大限度地提升育人質(zhì)量。然而，以往我們在士官人才培養(yǎng)中，存在的最大問題之一，是院校管訓(xùn)，部隊管用，訓(xùn)用“兩張皮”。一方面，部隊缺乏對院校職能作用和人才培養(yǎng)規(guī)律的正確認(rèn)識，對院校提出超乎其能力范圍的過高要求，希望院校培養(yǎng)“現(xiàn)成的”的人才，拿來就能用，認(rèn)識不到自身在人才培養(yǎng)中的作用，忽視對院校教育成效的轉(zhuǎn)化，造成訓(xùn)練缺乏針對性，更缺少持續(xù)性的軍事職業(yè)教育。另一方面，院校對部隊訓(xùn)練的現(xiàn)實問題缺乏清醒認(rèn)識，未能與部隊訓(xùn)練融為一體，難以滿足部隊的現(xiàn)實需要。在教育理念上，忽而強調(diào)自身的獨立性和特殊性，對來自部隊的需求缺乏重視；忽而片面迎合部隊現(xiàn)實需要，提出院校教育與部隊訓(xùn)練“無縫對接”和“院校教育部隊化”認(rèn)識[3]，試圖用大量訓(xùn)練實踐來代替一切，違背了人才培養(yǎng)的客觀規(guī)律。其結(jié)果，導(dǎo)致院校教育逐漸被邊緣化、依附化，造成人才培養(yǎng)質(zhì)量難以得到實質(zhì)性的提高。

(二)士官院校體系結(jié)構(gòu)還不完善

第十六次全軍院校會議后，我軍新型士官教育培訓(xùn)體系結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。但從目前情況看，仍有2個方面的問題較為突出：一是士官院校的數(shù)量偏少。世界軍事強國大多非常重視建立與士官編制員額相適應(yīng)的士官院校。美軍陸軍編制28萬現(xiàn)役士官，建有26所士官院校，平均每萬人擁有1所士官學(xué)校[4]。我軍士官編制已近百萬①，專門的士官院校僅有8所，雖然近些年來明顯加大了士官入校培訓(xùn)數(shù)量，各士官學(xué)校也都處于“滿負(fù)荷”甚至“超負(fù)荷”運行狀態(tài)，但畢竟承訓(xùn)資源有限，院校人才培養(yǎng)“主渠道”的規(guī)模效益并不充分，影響了士官隊伍建設(shè)的整體水平和質(zhì)量。二是士官院校的種類、專業(yè)還不健全。部分新型作戰(zhàn)及保障力量人才培養(yǎng)工作尚未建立規(guī)范的培訓(xùn)專業(yè)、實施規(guī)模化歸口培訓(xùn)，如新型陸軍的新質(zhì)作戰(zhàn)力量：偵察、特戰(zhàn)、陸航、網(wǎng)電等領(lǐng)域衍生出很多新的士官崗位。就我校培訓(xùn)任務(wù)拓展而言，全軍正著手建設(shè)X個戰(zhàn)略投送基地、X個重裝備運輸分隊和一批戰(zhàn)略投送支援車隊，加之全軍部隊編有很多種類新型后勤輪式保障裝備，相應(yīng)士官人才培養(yǎng)還未納入培訓(xùn)規(guī)劃。

(三)士官升級培訓(xùn)還未做到全員化分層次培訓(xùn)

對士官實行全員分層次培訓(xùn)，在發(fā)達(dá)國家軍隊已成為一項重要制度。對此，我軍雖然也有明確規(guī)定，但還未完全建立起較為系統(tǒng)的全員化分層次逐級培訓(xùn)體系。目前我軍士官服役等級和軍銜分三級(初中高三級)和7個軍銜(一級軍士長、二級軍士長、三級軍士長、四級軍士長、上士、中士、下士)②，只是對初、中、高三級培訓(xùn)作了明確要求③,而未對初中高三級所對應(yīng)的7個軍銜的遞進培訓(xùn)做出要求，不便實現(xiàn)“級期對應(yīng)、崗位對接、逐級培訓(xùn)”的目標(biāo)。

(四)士官培訓(xùn)機構(gòu)之間整體協(xié)調(diào)性不夠順暢

士官培訓(xùn)主要由軍隊院校、訓(xùn)練機構(gòu)、地方高校、部隊共同承擔(dān)，它們之間應(yīng)當(dāng)職責(zé)分明、功能銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。然而，從目前現(xiàn)狀來看，士官培訓(xùn)整體效益還不高，其根本原因是各培訓(xùn)機構(gòu)之間整體協(xié)調(diào)性差，缺乏統(tǒng)籌和規(guī)范。主要問題體現(xiàn)在：一是各培訓(xùn)主體職能定位還不清晰，在力量建設(shè)、任務(wù)實施等方面還有重復(fù)交叉。二是同一軍兵種各培訓(xùn)主體之間不能密切聯(lián)通，各培訓(xùn)層次質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，各培訓(xùn)層次之間難以高效銜接。三是院校與部隊、軍地聯(lián)合培養(yǎng)難以真正達(dá)成實質(zhì)性“融合”，教育資源不能充分利用，制約人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。四是各培訓(xùn)主體關(guān)門辦學(xué)、自成體系比較突出，這就不可避免會滋生自我完善、自我發(fā)展傾向，造成了各類訓(xùn)練資源難以集約配置，有限的教育資源不能共享，很大程度上影響了整體效益的提高。

(五)士官軍事職業(yè)教育體系還未形成

軍事職業(yè)教育是指官兵在任職期間，由部隊組織的以提升軍人職業(yè)素質(zhì)為核心的教育訓(xùn)練活動，是院校與部隊訓(xùn)練實踐的延伸、補充和提高。凡是職業(yè)化軍隊，無不重視這一重要的教育途徑。美軍不僅在士官逐級培訓(xùn)體系中設(shè)專門的職業(yè)教育階段，允許在不脫產(chǎn)的情況下完成任職培訓(xùn)，而且在部隊中廣泛設(shè)置“教育中心”等職業(yè)教育機構(gòu)，負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育。相比而言，我軍在軍事職業(yè)教育方面缺乏必要的規(guī)范，基本處于自發(fā)、分散和個體化狀態(tài)。我軍的人才培養(yǎng)與使用大體分離，軍事人才培訓(xùn)主要靠院校。一方面，由于士官在部隊任職期間缺乏與職業(yè)相關(guān)的有組織的持續(xù)教育機會，自主學(xué)習(xí)機會少且成本較大，導(dǎo)致知識更新和能力提升速度偏慢，持續(xù)發(fā)展能力受限。另一方面，由于士官在部隊身處基層一線，工作壓力大，難以進行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，而部隊又缺乏職業(yè)性教育途徑，導(dǎo)致士官長期處于低水平徘徊，造成士官職業(yè)素質(zhì)普遍較低，嚴(yán)重影響了部隊?wèi)?zhàn)斗力的提升。

三、“三位一體”士官人才培養(yǎng)體系構(gòu)建的對策

(一)整合現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，優(yōu)化類型結(jié)構(gòu)，構(gòu)建形成以士官學(xué)校系列為主干的士官教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

1.合理增設(shè)士官院校。借鑒外軍有益經(jīng)驗，結(jié)合我軍士官隊伍建設(shè)實際，適當(dāng)增加士官學(xué)校的數(shù)量，滿足全軍士官人才院校正規(guī)軍事教育的基本需求。一是增設(shè)適應(yīng)新型作戰(zhàn)和保障力量人才培養(yǎng)的軍兵種專業(yè)士官院校；二是在進一步整合各軍區(qū)訓(xùn)練基地(訓(xùn)練機構(gòu))的基礎(chǔ)上，組建士官學(xué)校。三是梳理目前承訓(xùn)士官任務(wù)的軍官院校情況，將培訓(xùn)規(guī)模較大、專業(yè)特色較強的分離集成，組建專門的士官院校。

2.優(yōu)化士官院校構(gòu)成。美軍按軍種區(qū)分建設(shè)了系列化的士官學(xué)校，各自涵蓋了本軍種幾乎所有的兵種專業(yè)及其相應(yīng)的初中高三級士官崗位，形成了以軍種高級士官學(xué)院為龍頭、兵種士官學(xué)校為主體、部隊基地士官學(xué)校為基礎(chǔ)的士官教育網(wǎng)絡(luò)。針對我軍部分兵種專業(yè)和指揮士官培養(yǎng)門類不全、分級不清的情況，可以借鑒美軍有益做法，建立以軍種士官院校為龍頭、適應(yīng)兵種專業(yè)需要、區(qū)分層次類別的系列士官院校體系。

(二)加強統(tǒng)籌，理順職能，建立橫向貫通、縱向銜接、整體協(xié)調(diào)的士官人才培訓(xùn)體制

1.加強統(tǒng)籌，完善士官教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制。目前，我軍士官教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)管理體系建立在行政歸口的基礎(chǔ)上的，雖然避免了管理的無序性，但也存在一定的局限性，不同程度存在著因多頭管理等原因而導(dǎo)致的相互推諉、職責(zé)不清、統(tǒng)籌不夠、訓(xùn)用脫節(jié)等問題現(xiàn)象。在現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)管理體制基本不變的情況下，明確教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)管理牽頭單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)培訓(xùn)過程各主要環(huán)節(jié)，進一步理順管理部門之間的關(guān)系，細(xì)化職責(zé)分工，從根本上實現(xiàn)“訓(xùn)、管、用”高度一致。

2.理順職能，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、橫向貫通的培訓(xùn)體系。遵循“頂層入手、宏觀籌劃、系統(tǒng)設(shè)計”原則，把士官院校(訓(xùn)練機構(gòu))、軍事職業(yè)教育、軍地聯(lián)合培養(yǎng)、部隊訓(xùn)練等作為有機整體，密切協(xié)同合作關(guān)系，健全協(xié)調(diào)發(fā)展機制。一是整體規(guī)劃各士官培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展定位和主要任務(wù)，明確各自的功能，規(guī)范職責(zé)分工，整合培訓(xùn)資源，歸并訓(xùn)練任務(wù)，避免培訓(xùn)層次、專業(yè)、對象的重疊或遺漏；二是加強各級各類培訓(xùn)機構(gòu)的統(tǒng)一管理和交流協(xié)作，一體化設(shè)計人才培養(yǎng)方案，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、模塊化的共享教學(xué)資源，確保人才培養(yǎng)全過程的系統(tǒng)實施和連貫銜接；三是加大院校與部隊一體化辦學(xué)的改革力度。從當(dāng)前各類軍事人才培養(yǎng)建立聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)機制合力育人的情況來看，由于體制的藩籬，其效果并不理想，要從根本上解決這一問題，必須對院校和部隊訓(xùn)練機構(gòu)的體制進行優(yōu)化調(diào)整，依托軍種或地域，將主要承擔(dān)士官培養(yǎng)任務(wù)的院校與部隊訓(xùn)練機構(gòu)并軌，組建大型軍事訓(xùn)練中心，整合教育訓(xùn)練資源，建立教育訓(xùn)練一體化的人才培養(yǎng)模式。

3.著眼新要求，構(gòu)建逐級遞進、縱向銜接的培訓(xùn)線路圖。根據(jù)2011年中央軍委頒發(fā)的《關(guān)于加強士官培訓(xùn)工作的意見》和《中國人民解放軍士官管理規(guī)定》要求，結(jié)合《推進軍事職業(yè)教育發(fā)展實施綱要(2016-2020年)》，圍繞職業(yè)技能等級培訓(xùn)主線，在明確士官逐級晉升考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多層次分級遞進的士官教育培訓(xùn)線路圖(見圖1)。

圖1 多層次分級遞進的士官教育培訓(xùn)線路圖

(三)著眼士官整體素質(zhì)提升，加強頂層設(shè)計，建立系統(tǒng)完善的士官軍事職業(yè)教育體系

1.建立全軍一體化、整體聯(lián)動的軍事職業(yè)教育管理體系。在軍委和軍兵種機關(guān)層面，加強統(tǒng)籌職能，確立牽頭單位與參與單位，本著軍隊院校教育與部隊軍事職業(yè)教育機構(gòu)一體化建設(shè)思路，盡快建立全軍性的軍事職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)各軍兵種的軍事職業(yè)教育組織機構(gòu)，統(tǒng)籌院校教育和部隊職業(yè)教育，并完成體系結(jié)構(gòu)的整合和優(yōu)化。戰(zhàn)區(qū)層面，應(yīng)建立軍種和大單位統(tǒng)管、部隊組織實施的軍事職業(yè)教育格局，建立縱向貫通、層次分明的領(lǐng)導(dǎo)體系和組織機構(gòu)，在全軍團以上單位和獨立駐防營連單位，成立各級各類“軍事職業(yè)教育中心”,并落實體制編制，以體現(xiàn)部隊軍事職業(yè)教育的權(quán)威化和法治化，為軍事職業(yè)教育提供組織保障。

2.建立崗位覆蓋全面、培訓(xùn)層次清晰的軍事職業(yè)教育課程體系。發(fā)揮院校主體作用，把軍事職業(yè)教育任務(wù)納入院校訓(xùn)練任務(wù)規(guī)劃，依托現(xiàn)有院校教育資源，按照全軍統(tǒng)一規(guī)范的課程標(biāo)準(zhǔn)要求，根據(jù)各級各類士官專業(yè)崗位和職業(yè)發(fā)展需求，分層級和類別建立完善配套的課程體系，并及時轉(zhuǎn)化建設(shè)在線課程，盡早投入將軍事職業(yè)教育教學(xué)使用。對士官軍事職業(yè)教育來說，課程建設(shè)重點突出四種類型：崗位能力提升和知識拓展更新課程、崗位技能與職業(yè)技能等級課程、院校預(yù)備課程(高等職業(yè)技術(shù)教育、升級培訓(xùn)基礎(chǔ)預(yù)備課程)、學(xué)歷繼續(xù)教育課程(主要依托國民教育)。

3.建立軍事職業(yè)教育服務(wù)保障體系。依托軍事綜合信息網(wǎng)和地方互聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)籌利用各類教育資源，建設(shè)軍事職業(yè)教育綜合網(wǎng)服務(wù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，為軍隊人員進行網(wǎng)絡(luò)化軍事職業(yè)教育學(xué)習(xí)提供便捷服務(wù)。加大軍事職業(yè)教育條件建設(shè)力度，盡快完善師資隊伍和教材建設(shè)，探索建設(shè)軍營無線局域網(wǎng)、移動學(xué)習(xí)終端和遠(yuǎn)程課程教學(xué)條件，逐步實現(xiàn)全軍團以上和獨立駐營連互聯(lián)互通。加強管理機制建設(shè)，建立與軍事職業(yè)教育相配套的學(xué)籍管理、學(xué)分銀行、學(xué)習(xí)考核、監(jiān)察評估、質(zhì)量報告等制度，確保軍事職業(yè)教育有效開展。

注釋：

① 參見2014年4月18日原總參院校教學(xué)局《軍隊院校制定人才培養(yǎng)方案基本要求(士官職業(yè)技術(shù)教育)》解讀，2014.04.18。

② 參見2010年8月1日文件《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》。

③ 參見參聯(lián)[2011]1號文件《關(guān)于改進和加強士官培訓(xùn)工作的意見》。

[1] 呂云峰.關(guān)于三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系的理論思考[J].中國軍事教育，2015(2)：1.

[2] 呂云峰.關(guān)于三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系的理論思考[J].中國軍事教育，2015(2)：1.

[3] 許遠(yuǎn)利.客觀認(rèn)識院校教育與部隊訓(xùn)練的差異[J].中國軍事教育，2013(2)：7.

[4] 秦澤海，韓家文.軍事教育訓(xùn)練轉(zhuǎn)型與士官教育改革[M].北京：海潮出版社，2009：424.

(責(zé)任編輯：陳 勇)

Considerations on How to Build a Training System to Cultivate Non-Commissioned Officers of a New Type of“Triunity”

TANG Gen-mu

(EducationDepartment，BengbuAutoNon-CommissionedOfficersAcademy，Bengbu233011，China)

To build a training system to cultivate non-commissioned officers of a new type of“Triunity”featured by sound education in military academies and schools，training practice in troops and military vocational education is one of major strategies made by the Party Central Committee and the Military Commission of the Central Committee of the CPC. In order to carry out this major strategy，aiming at the need of cultivating non-commissioned officers of a new type，this paper thoroughly analyzes actual problems concerning cultivation system of non-commissioned officers by grasping its scientific content. Meanwhile the paper puts forward countermeasures for building a training system to cultivate non-commissioned officers of a new type of“Triunity”.

“Triunity”；non-commissioned officers of a new type；training system；building

2016-06-10

湯根沐(1963-)，男，安徽南陵人。蚌埠汽車士官學(xué)校訓(xùn)練部軍事教育與教學(xué)評估研究室教授，主要從事軍事教育研究。

E073

A

1672-8874 (2016) 04-0016-04