楊環(huán)

【摘 要】本文分析高校固定資產(chǎn)管理存在的主要問題，闡述構建高校“互聯(lián)網(wǎng)+”資產(chǎn)管理模式是教育信息化的要求，提出在傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理基礎上，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+資產(chǎn)管理”思維進行體制機制創(chuàng)新，探討高校固定資產(chǎn)管理的新模式。

【關鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+” 高校 資固定產(chǎn)管理 管理新模式 對策

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）11C-0101-02

2016年4月，教育部發(fā)布的《中國高等教育系列質(zhì)量報告》顯示我國高等教育“硬件”建設數(shù)量上呈井噴式增長，從2010年到2014年年底，全國高校固定資產(chǎn)總值增加42.15%，教學、科研儀器設備資產(chǎn)總值增加57%。由此可見，國家及地方政府對高校教育投入的逐年增加推動了我國高校的高速發(fā)展，也使高校的固定資產(chǎn)大幅度增加。但是，長期以來，我國高校固定資產(chǎn)管理方式方法相對滯后，不論是宏觀的體制機制建設上，還是平時的管理細節(jié)上，都很難適應高校教育信息化的總體要求。固定資產(chǎn)管理作為當代高校新型信息化教育重要的輔助手段，如何提高固定資產(chǎn)的科學配置和最大利用率，促進高校資產(chǎn)管理的科學水平；如何建立起與高校信息化發(fā)展水平相適應的固定資產(chǎn)管理體系，是高校高速發(fā)展過程中亟須解決的重要問題。

一、高校固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）責任落實不到位。有的高校在管理上過于渙散，在固定資產(chǎn)管理上組織不力、落實不嚴，配備的固定資產(chǎn)管理人員不夠，導致固定資產(chǎn)不能科學管理，造成固定資產(chǎn)實物管理與價值管理存在漏洞，這對高校的穩(wěn)定發(fā)展埋下了一定的隱患。有的高校資產(chǎn)管理制度不完善，沒有嚴格按照“誰使用、誰保管”的原則進行資產(chǎn)管理，存在固定資產(chǎn)采購合理性較差、入庫登記保管手續(xù)不健全、領用及調(diào)撥處置不科學等現(xiàn)象，造成固定資產(chǎn)隨意放置，甚至造成固定資產(chǎn)流失，間接地導致高校的經(jīng)濟損失。

（二）建檔立卡不到位。在現(xiàn)行管理體制下，我國高校的固定資產(chǎn)管理主要以部門管理為主，難以明確誰對國有資產(chǎn)管理負責。同時，不少高校的固定資產(chǎn)制度不健全，管理手段依舊停留在手工登記造冊，工作效率不高，也無法全面反映資產(chǎn)的閑置狀況、存量分布和動態(tài)變化。另外，由于資產(chǎn)主管部門與資產(chǎn)使用的職能部門缺乏一體化的管理手段，不能對所有固定資產(chǎn)進行登記造冊建立起唯一有效的“身份證”標識，導致固定資產(chǎn)賬實不符，難以保證國有資產(chǎn)安全、完整。

（三）動態(tài)監(jiān)控不到位。高校存在校區(qū)分散、人員分散且缺乏專人管理，導致資產(chǎn)無法實現(xiàn)全方位動態(tài)監(jiān)控。有的高校僅由學校財務部門對全校固定資產(chǎn)進行電子價值的數(shù)字管理，有的高校僅由后勤管理部門對全校固定資產(chǎn)進行登記造冊的管理。在現(xiàn)實運作中，各類固定資產(chǎn)又分散到各使用部門管理，導致管理松散、責任不清、追責不明。這不但影響了學校領導的整體決策，也影響了資產(chǎn)的優(yōu)化配置和發(fā)揮最大使用效益。

二、構建高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”資產(chǎn)管理模式是教育信息化的要求

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，我國絕大多數(shù)高校都在適應潮流發(fā)展，把教育信息化建設作為推動教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，推動了教育信息化建設水平的快速提高，實現(xiàn)了信息技術與教育教學的深度融合。然而，作為高校賴以生存和發(fā)展基礎的固定資產(chǎn)，在我國一些高校尚以簡單手工記錄的方式對固定資產(chǎn)進行登記造冊管理，并未在教育信息化大潮中實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡化、信息化、實時化的管理目標。隨著高校辦學規(guī)模的日益擴大和現(xiàn)代教育信息技術的廣泛使用，大量的教學設備不斷購進，基建規(guī)模不斷擴大，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式越來越跟不上高校發(fā)展的步伐。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理使用與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進而實現(xiàn)固定資產(chǎn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理，這將是“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下探索與實踐高校固定資產(chǎn)信息化與自動化管理的創(chuàng)新模式。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下打造平臺構建高校資產(chǎn)管理新模式

（一）運用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造網(wǎng)絡化統(tǒng)一資產(chǎn)管理平臺。網(wǎng)絡化統(tǒng)一資產(chǎn)管理平臺能夠?qū)崟r反映高校固定資產(chǎn)的整體狀況，具備查詢和跟蹤功能，確保固定資產(chǎn)安全，最突出的特點是其能夠起到“時時、處處、人人”的作用。高校運用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造網(wǎng)絡化統(tǒng)一資產(chǎn)管理平臺，借助平臺相關的大數(shù)據(jù)分析，可以實現(xiàn)固定資產(chǎn)的精細化管理。高校各個部門也可以通過平臺發(fā)布資產(chǎn)需求、庫存、報廢等信息，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的“流動”管理。網(wǎng)絡化統(tǒng)一資產(chǎn)管理平臺在一定程度上完善了高校的自身內(nèi)部管理模式，促進固定資產(chǎn)更好地為教育教學服務，進而提高了固定資產(chǎn)的綜合利用水平。

網(wǎng)絡化統(tǒng)一資產(chǎn)管理平臺根據(jù)高校固定資產(chǎn)管理的業(yè)務需求，通過平臺數(shù)據(jù)接口將各個不同的職能部門連接到平臺上來，形成數(shù)據(jù)共享和業(yè)務聯(lián)動。平臺要重點開發(fā)以下模塊：建筑管理模塊、國土管理模塊、設備管理模塊、圖書管理模塊、文物管理模塊、家具管理模塊、辦公管理模塊、植物管理模塊等。同時，為了更好地支撐固定資產(chǎn)的互聯(lián)互通管理，平臺要具備無形資產(chǎn)管理、采購管理、報修報廢管理、共享使用管理、固定資產(chǎn)折舊管理等應用和協(xié)調(diào)功能。

（二）以平臺搭建為抓手構建網(wǎng)格化固定資產(chǎn)管理新模式。高校網(wǎng)絡化統(tǒng)一資產(chǎn)管理平臺的建設和使用，將為高校實施固定資產(chǎn)網(wǎng)格化管理提供必要的前提條件。高校固定資產(chǎn)網(wǎng)格化管理就是用數(shù)字信息化方式管理固定資產(chǎn)，在全校范圍內(nèi)，主要將房屋及構筑物、土地及植物、儀器儀表、機電設備、電子設備、印刷設備、衛(wèi)生醫(yī)療器械、文體設備、文物及陳列品、圖書、家具、行政辦公設備等不同類型資產(chǎn)分為相對獨立的“格”，確定每一“格”的管理專員及管理權限，負責管理“格”內(nèi)資產(chǎn)業(yè)務，將網(wǎng)格的管理職責落實到人，進而建立起全覆蓋、無盲區(qū)的高校固定資產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理體系。

同時，高校要充分依托最新的互聯(lián)網(wǎng)技術，開發(fā)基于手機的固定資產(chǎn)管理APP動態(tài)監(jiān)管平臺。手機APP動態(tài)監(jiān)管平臺將強化高校上下溝通和聯(lián)動，所有固定資產(chǎn)管理員能夠“時時、處處、人人”為師生提供資產(chǎn)使用、申請維修、報廢處置等業(yè)務的手機平臺處理，一攬子解決教職工多部門奔波簽字之苦。通過建立高校固定資產(chǎn)網(wǎng)格化管理及手機APP管理平臺互為補充的一體化管理體系，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理方式網(wǎng)絡化、業(yè)務分析信息化、資產(chǎn)指標實時化、動態(tài)監(jiān)控常態(tài)化，從而構建新型高校固定資產(chǎn)管理的新模式。

四、加強“互聯(lián)網(wǎng)+”高校資產(chǎn)管理平臺建設的對策和措施

（一）在制度上要完善資產(chǎn)管理配套制度體系建設。高校不斷完善固定資產(chǎn)管理和處置的規(guī)章制度，才能為學校的健康發(fā)展提供強有力的保證。根據(jù)《中華人民共和國會計法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，高校要制定一套科學、嚴密、系統(tǒng)、有效的固定資產(chǎn)管理制度。根據(jù)《高等學校新會計制度》精神，要及時完善及制訂出臺相對應的《高等學校固定資產(chǎn)管理辦法》《高等學校會計制度細則》等制度，建立完善的固定資產(chǎn)管理使用制度、購置制度、定期檢查制度、報廢核銷制度、責任追究制度等管理制度，使固定資產(chǎn)購置、使用、保管、移交、處置及損壞賠償?shù)雀鳝h(huán)節(jié)都有章可循，切實做到用制度管理固定資產(chǎn)。

（二）在管理上要加強資產(chǎn)管理體制機制創(chuàng)新。在使用網(wǎng)絡化統(tǒng)一資產(chǎn)管理平臺后，對高校內(nèi)部的資產(chǎn)管理方式方法提出了新要求。其一，高校要堅持“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，明確學校一級與院、系及職能部門等二級使用部門之間的固定資產(chǎn)管理關系，建立結構簡單、通俗易操作的管理運行機制。其二，要改變固定資產(chǎn)數(shù)字價值與實物價值不相符的情況，加強網(wǎng)絡化統(tǒng)一資產(chǎn)管理平臺與財務平臺的有效對接，實現(xiàn)全校固定資產(chǎn)調(diào)配處置與財務平臺同步更新、賬目一致。

（三）在宣傳上要加強資產(chǎn)保值增值的宣傳。要通過門戶網(wǎng)站設立專欄、定期舉辦培訓班、開展固定資產(chǎn)清查等形式，宣傳固定資產(chǎn)管理政策法規(guī)，讓廣大教職員工了解固定資產(chǎn)對學校穩(wěn)定發(fā)展的重要性和保障性，提高依法管理和自覺遵守固定資產(chǎn)管理法規(guī)的自覺性。

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【作者簡介】楊 環(huán)（ 1974— ），女，廣西博白人，南寧職業(yè)技術學院財務處副處長，高級經(jīng)濟師，研究方向：高校財務管理。

（責編 王 一）