黃天齊　朱濤　黃麗

摘要：政校企協(xié)同平臺下的技術(shù)技能積累工作需要完善有效的機(jī)制來保證其運(yùn)行。根據(jù)指導(dǎo)-服務(wù)式的運(yùn)行機(jī)制，本文厘清了政校企三個(gè)主體在機(jī)制中的功能和作用，并從動力、保障、制約等方面的機(jī)制進(jìn)行了相關(guān)歸納和研究。

關(guān)鍵詞：機(jī)制；技術(shù)技能積累；動力；保障

在政校企協(xié)同的高職院校技術(shù)技能積累平臺下，平臺主體如何發(fā)揮各自的功能和作用，如何協(xié)作配合做好技術(shù)技能積累及其成果應(yīng)用工作，如何保證平臺能順暢、長期的運(yùn)行，如何實(shí)現(xiàn)三方共贏和社會效益最大化的目標(biāo)，機(jī)制保障是亟待研究的核心問題。

1.概述

1.1技術(shù)技能積累定義及內(nèi)涵

1.1.1 技術(shù)技能積累定義

“技術(shù)技能積累”始見于2014年6月教育部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，作為單獨(dú)的一節(jié)提出“創(chuàng)新校企協(xié)同的技術(shù)技能積累機(jī)制”，并具體表述為“制定多方參與的支持政策，推動政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)動，促進(jìn)技術(shù)技能的積累和創(chuàng)新?！?/p>

1.1.2技術(shù)技能積累內(nèi)涵

技術(shù)技能積累源自于企業(yè)的“技術(shù)積累（Technological accumulation）”，但又在內(nèi)涵上有明顯的區(qū)別：

一是技術(shù)積累的對象重在“技術(shù)”，企業(yè)的目的是為了技術(shù)創(chuàng)新，從而進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率或產(chǎn)品質(zhì)量，而技術(shù)技能積累的對象重在“技能”，目的是更偏重技術(shù)應(yīng)用，服務(wù)于高職學(xué)生或企業(yè)員工實(shí)踐工作的技能需求；

二是技術(shù)積累的主體是企業(yè)，技能成果的使用也更多局限于企業(yè)內(nèi)部，而技術(shù)技能積累則具有公共、公益屬性，因此，需要搭建高職院校、企業(yè)、政府共同組成的平臺來承擔(dān)技能技能積累和成果推廣應(yīng)用工作，其中高職院校應(yīng)發(fā)揮主體作用。

采用高職院校與科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)協(xié)同開展技術(shù)技能創(chuàng)新，并聯(lián)合科技行政主管部門和行業(yè)協(xié)會形成技術(shù)技能積累成果的模式，能在創(chuàng)新性、有效性、實(shí)用性和積累的效率等方面獲得較好的效果。

1.2機(jī)制的定義及內(nèi)涵

1.2.1機(jī)制的定義

在社會學(xué)中“機(jī)制”的內(nèi)涵可以表述為“在正視事物各個(gè)部分的存在的前提下，協(xié)調(diào)各個(gè)部分之間關(guān)系以更好地發(fā)揮作用的具體運(yùn)行方式。”

技術(shù)技能積累工作的前提是基于政校企協(xié)同的平臺，技術(shù)技能積累的機(jī)制，就是協(xié)調(diào)“技術(shù)技能積累平臺”這一事物中存在政府、高校、企業(yè)等部分，從而使各個(gè)部門能更好的發(fā)揮作用，取得技術(shù)技能積累更好的效果。

1.2.2機(jī)制的內(nèi)涵

從機(jī)制的功能來分，有激勵(lì)機(jī)制，制約機(jī)制和保障機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制是調(diào)動管理活動主體積極性的一種機(jī)制；制約機(jī)制是一種保證管理活動有序化、規(guī)范化的一種機(jī)制；保障機(jī)制是為管理活動提供物質(zhì)和精神條件的機(jī)制。以上幾種類型的機(jī)制實(shí)際上是相互聯(lián)系和相互滲透的，只是為了分析問題的方便才做了如上劃分。

機(jī)制的建立，一靠體制，二靠制度。這里所謂的體制，主要指的是組織職能和崗位責(zé)權(quán)的調(diào)整與配置；所謂制度，廣義上講包括國家和地方的法律、法規(guī)以及任何組織內(nèi)部的規(guī)章制度。也可以說，通過與之相應(yīng)的體制和制度的建立（或者變革），機(jī)制在實(shí)踐中才能得到體現(xiàn)。而目前，技術(shù)技能積累領(lǐng)域的法律和組織內(nèi)部的規(guī)章制度，都是一片空白，技術(shù)技能積累的建立只能依靠政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)共同構(gòu)成一個(gè)協(xié)同平臺，在平臺內(nèi)確定各組織的職能，并爭取聯(lián)合出臺針對技術(shù)技能積累工作的規(guī)章制度。

機(jī)制的外延包括經(jīng)濟(jì)機(jī)制、市場機(jī)制、企業(yè)運(yùn)行機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制、財(cái)務(wù)機(jī)制、管理機(jī)制等。技術(shù)技能積累機(jī)制是基于政校企協(xié)同的平臺，應(yīng)屬于管理機(jī)制，即指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)理，以管理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)和載體，其本質(zhì)上是是管理系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系、功能及運(yùn)行原理。管理機(jī)制主要包括運(yùn)行機(jī)制、動力機(jī)制和約束機(jī)制。

2.技術(shù)技能積累機(jī)制的模式

2.1技術(shù)技能積累機(jī)制的關(guān)系協(xié)調(diào)方式

從機(jī)制運(yùn)作的形式劃分，一般有三種。第一種是行政-計(jì)劃式的運(yùn)行機(jī)制，即以計(jì)劃、行政的手段把各個(gè)部分統(tǒng)一起來。第二種是指導(dǎo)-服務(wù)式的運(yùn)行機(jī)制，即以指導(dǎo)、服務(wù)的方式去協(xié)調(diào)各部分之間的相互關(guān)系。第三種是監(jiān)督-服務(wù)式的運(yùn)行機(jī)制，即以監(jiān)督、指導(dǎo)式的方式去協(xié)調(diào)各部分之間的關(guān)系。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談心得，結(jié)合政校企協(xié)同平臺的構(gòu)成模式，筆者認(rèn)為技術(shù)技能積累機(jī)制應(yīng)采用指導(dǎo)-服務(wù)式的運(yùn)行機(jī)制，即技術(shù)技能積累應(yīng)是高職院校為政府、行業(yè)企業(yè)提供的一種社會服務(wù)，政府、行業(yè)企業(yè)主要起到指導(dǎo)作用。具體關(guān)系如下圖所示。

2.2技術(shù)技能積累的關(guān)鍵機(jī)制

從機(jī)制的功能來分，有激勵(lì)機(jī)制，制約機(jī)制和保障機(jī)制。就管理類機(jī)制而言，往往包括運(yùn)行機(jī)制、動力機(jī)制和約束機(jī)制。

根據(jù)對政府、企業(yè)、高職院校和技術(shù)技能相關(guān)需求方的調(diào)查，受訪者認(rèn)為技術(shù)技能積累機(jī)制中最欠缺的功能依次是協(xié)作運(yùn)行的保障機(jī)制（42.7%）、動力機(jī)制（32.1%）、成果保密及應(yīng)用的制約機(jī)制（17.7%）。

3.機(jī)制建設(shè)

3.1動力機(jī)制建設(shè)

3.1.1技術(shù)技能積累與創(chuàng)新是職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵性因素

對高職院校而言，技術(shù)積累與創(chuàng)新是職業(yè)教育發(fā)展的本質(zhì)要求，是職業(yè)教育自身的價(jià)值所在，也是未來高職院校在市場環(huán)境下的核心競爭力。由此，職業(yè)院校的培養(yǎng)目標(biāo)最終定位于培養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)一線的技術(shù)應(yīng)用型人才或者叫技能型人才，而技能型人才的核心內(nèi)質(zhì)是技術(shù)的應(yīng)用與創(chuàng)新能力。綜觀我國職業(yè)院校技術(shù)技能積累與創(chuàng)新方面的突出問題，主要的還是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快與職業(yè)教育發(fā)展相對滯后的矛盾，是新時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級要求較高與職業(yè)教育自身技術(shù)積累與創(chuàng)新相對不足的矛盾。目前高職院校的技術(shù)和技術(shù)技能水平普遍落后于企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)自身核心價(jià)值，應(yīng)對市場競爭，同時(shí)跟上企業(yè)的技術(shù)和技術(shù)技能水平，高職院校對政校企協(xié)同開展技術(shù)技能積累的動力是最為充足的。

3.1.2政府有責(zé)任來指導(dǎo)和促進(jìn)技術(shù)技能積累與創(chuàng)新

職業(yè)院校的技術(shù)技能積累與創(chuàng)新不足，有職業(yè)教育自身的內(nèi)部問題，也有社會變革與管理方面的外部因素。發(fā)展教育不應(yīng)單單是學(xué)校職責(zé)，也應(yīng)該是全社會共同的使命。要快速扭轉(zhuǎn)這種局面，政府應(yīng)起到關(guān)鍵作用。

目前，我國政府正在大力建設(shè)法治政府并向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

服務(wù)型政府以服務(wù)為宗旨，這意味著政府與公眾的關(guān)系將轉(zhuǎn)化為服務(wù)供給者與消費(fèi)者的關(guān)系。政府行使權(quán)力的目的，不再主要是為了管制，而是為公眾提供更好的服務(wù)。服務(wù)型政府是一個(gè)法治和有效的政府。依法行政是現(xiàn)代政府的一個(gè)基本特征。技術(shù)技能積累屬于典型的公共產(chǎn)品和服務(wù)，關(guān)乎國家各行各業(yè)技術(shù)水平的提高和社會勞動力就業(yè)與培訓(xùn)等核心問題，理應(yīng)成為服務(wù)型政府重點(diǎn)關(guān)切的領(lǐng)域。

當(dāng)前政府主導(dǎo)著教育事業(yè)發(fā)展的任務(wù)，對高職院校等教育機(jī)構(gòu)有著管理責(zé)任和權(quán)限；同時(shí)，政府掌控著足夠的社會資源，承擔(dān)著引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展進(jìn)步的功能。因此，結(jié)合技術(shù)技能相關(guān)法律法規(guī)的完善，政府有能力去協(xié)調(diào)、協(xié)同行業(yè)、企業(yè)與其它社會力量支持，促進(jìn)職業(yè)院校的技術(shù)技能積累與創(chuàng)新。政府有責(zé)任和義務(wù)在技術(shù)技能積累這一公共服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)和管理作用，同時(shí)還應(yīng)給予學(xué)校、企業(yè)兩個(gè)主體以額外的動力。

3.1.3企業(yè)參與技術(shù)技能積累需要外部動力進(jìn)行積累

技術(shù)技能積累與創(chuàng)新離不開校企合作，校企合作推進(jìn)重在企業(yè)。而企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，支持發(fā)展教育事業(yè)的社會責(zé)任并不是其首要使命。在政校企協(xié)同進(jìn)行技術(shù)技能創(chuàng)新的平臺中，企業(yè)的動力是最弱的。企業(yè)進(jìn)行技術(shù)技能積累的動力應(yīng)來源于積累成果應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)營所能帶來的效益，包括用于企業(yè)下一步的技術(shù)技能創(chuàng)新、員工培訓(xùn)等。

此外，政府也可通過項(xiàng)目引導(dǎo)、專項(xiàng)資金扶持、稅收優(yōu)惠等方式，提升企業(yè)更深程度參與政校企協(xié)同平臺，進(jìn)行技術(shù)技能積累的動力。高職院校也可通過社會服務(wù)項(xiàng)目、訂單班人才輸出等方式實(shí)現(xiàn)同樣效果。

3.2協(xié)作運(yùn)行的保障機(jī)制建設(shè)

3.2.1立法保障

在當(dāng)前我國職業(yè)院校校企合作機(jī)制尚未完全建立，合作利益一時(shí)難以平衡的情況下，立法保障將是最為有效的措施。政府立法保障校企合作也為德、美、英、日、韓等世界多國發(fā)展職業(yè)教育成功經(jīng)驗(yàn)所證明。

我國雖然在1996 年就頒布了《職業(yè)教育法》，2010 年 5 月 5 日出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 - 2020 年）》也強(qiáng)調(diào)要“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，促進(jìn)校企合作制度化”。但總體上講，職業(yè)教育的相關(guān)法律法規(guī)還不盡完善，尤其在職業(yè)教育的執(zhí)行責(zé)任明確上。所以，技術(shù)技能積累也需要未來相關(guān)法律在實(shí)施責(zé)任上進(jìn)行更明確的規(guī)定。

3.2.2組織保障

建議成立國家層面的職業(yè)技術(shù)技能積累與創(chuàng)新專門機(jī)構(gòu)，并在各省市配套建立。類似德國在政府內(nèi)設(shè)立的“產(chǎn)業(yè)合作委員會”，權(quán)屬關(guān)系應(yīng)直接設(shè)立在政府辦公室內(nèi)的一個(gè)專項(xiàng)辦公室，才能協(xié)調(diào)教育、工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)行業(yè)的企業(yè)。

專門機(jī)構(gòu)牽頭制訂國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)；統(tǒng)籌相關(guān)社會資源，促使政府、企業(yè)、職業(yè)院校、社會聯(lián)動，形成技術(shù)技能積累與創(chuàng)新合力；牽線搭橋，促進(jìn)校企深度融合，幫助建立校企合作的動力機(jī)制與調(diào)控機(jī)制，落實(shí)企業(yè)技術(shù)進(jìn)校園制度，保障學(xué)校技術(shù)技能與市場持續(xù)同步。同時(shí)專門機(jī)構(gòu)還應(yīng)統(tǒng)籌技術(shù)技能積累領(lǐng)域的項(xiàng)目和扶持資金的安排，負(fù)起法律賦予的監(jiān)督政府部門、行業(yè)企業(yè)的責(zé)任，主持國家職業(yè)技術(shù)技能積累與創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建。

在條件不成熟的情況下，也可分步成立隸屬與政府部門或者科技協(xié)會下的技術(shù)技能積累工作辦公室、領(lǐng)導(dǎo)小組，或者是多主體參與的聯(lián)盟、理事會等機(jī)構(gòu)，逐步推進(jìn)技術(shù)技能積累的體制保障和平臺建設(shè)。

3.2.3政策與經(jīng)費(fèi)保障

從國家職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中設(shè)立專項(xiàng)資金，用于促進(jìn)和扶持職業(yè)教育技術(shù)技能積累與創(chuàng)新，可用于組建應(yīng)用型的技術(shù)技能積累與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，搭建形式多樣的技術(shù)技能積累與創(chuàng)新平臺，設(shè)立技術(shù)技能積累與創(chuàng)新科研項(xiàng)目，支持學(xué)校技能大師的引進(jìn)、組織校企聯(lián)合開展技術(shù)技能積累與創(chuàng)新活動等多個(gè)方面。

教育經(jīng)費(fèi)在很多行業(yè)中相對于產(chǎn)業(yè)扶持經(jīng)費(fèi)顯得微不足道，建議在產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持經(jīng)費(fèi)中增加技術(shù)技能積累和創(chuàng)新的項(xiàng)目，并在管理政策中明確資金的獲得方式必須經(jīng)由政校企共同合作的平臺。同時(shí)，在其他政策中加以引導(dǎo)，對于加入技術(shù)積累積累平臺，并有較高參與度的企業(yè)，進(jìn)行明顯的傾斜，甚至作為獲得其他行業(yè)扶持資金支持的先決條件。

3.2.4項(xiàng)目保障

技術(shù)技能積累在我國還是一個(gè)新生事物，處于起步階段，需要通過項(xiàng)目在不同行業(yè)中進(jìn)行推進(jìn)。建議政府、高職院校、企業(yè)在協(xié)同平臺中各自設(shè)立項(xiàng)目進(jìn)行推動。公益性、基礎(chǔ)性的技術(shù)技能積累，由政府設(shè)立項(xiàng)目來推動；教育屬性比較明顯的的技術(shù)技能積累，由高職院校設(shè)立項(xiàng)目來推動；應(yīng)用性比較明顯的的技術(shù)技能積累，例如企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)等，由企業(yè)設(shè)立橫向項(xiàng)目來推動。

項(xiàng)目的設(shè)立要配套足夠的經(jīng)費(fèi)，并作為各個(gè)主體的考核指標(biāo)。

3.3制約機(jī)制建設(shè)

技術(shù)技能積累的成果具有應(yīng)用價(jià)值，也就具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。技術(shù)技能積累是職業(yè)教育事業(yè)的一部分，本應(yīng)是公共性質(zhì)，但因技術(shù)技能積累的成果必然涉及不同企業(yè)的技術(shù)，存在一定的秘密性，所以需要建立保密機(jī)制和分享機(jī)制，來解決企業(yè)參與技術(shù)技能積累工作的后顧之憂。

技術(shù)技能保密機(jī)制，就是要建立技術(shù)技能積累數(shù)據(jù)庫的訪問機(jī)制和安全加密機(jī)制。成果并不是對全社會公開，而是根據(jù)技術(shù)積累積累項(xiàng)目約定的規(guī)則進(jìn)行限定，例如誰能夠訪問、誰能夠?qū)嵱?xùn)學(xué)習(xí)、誰能夠復(fù)制、誰能夠修改或刪除。

加強(qiáng)技術(shù)技能積累的制約機(jī)制，首先是要解決意識薄弱，認(rèn)識不足的觀念問題，特別是以公共服務(wù)為主的高職院校。其次在政校企平臺內(nèi)建立保密規(guī)章制度。技術(shù)技能積累成果，可以算作一項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)，而目前，企業(yè)中廣泛缺乏可供執(zhí)行的關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保密的規(guī)章制度，使得企業(yè)和高職院校中普遍缺少關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保密的行為規(guī)范，導(dǎo)致在實(shí)際工作中缺乏必要的依據(jù)。此外，關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保密的范圍和內(nèi)容都界定不清，也制約了知識產(chǎn)權(quán)保密工作的開展。因此，需要在政校企平臺中盡快建立關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保密的規(guī)章制度，以更好地為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作服務(wù)

參考文獻(xiàn)：

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本文系四川省高等職業(yè)教育研究中心專項(xiàng)課題“高職院校技術(shù)技能積累實(shí)現(xiàn)途徑研究”（課題編號GZY15B18）階段性成果。