施安剛 依力哈木·外力

摘 要：隨著科技的發(fā)展，對爆破技術(shù)的要求逐漸提高。工程爆破作業(yè)一直以來都是安全管理問題頻出的技術(shù)作業(yè)之一。由于工程爆破作業(yè)本身存在安全隱患，一旦管理不到位或者技術(shù)、素養(yǎng)等方面出現(xiàn)缺失就可能使儲存、運輸和作業(yè)現(xiàn)場過程出現(xiàn)問題，極易造成重大傷亡事故，帶來經(jīng)濟財產(chǎn)的損失。因此，工程爆破作業(yè)的安全性一直以來都是各界關(guān)注的焦點。本文就爆破作業(yè)現(xiàn)場治安管理展開探討。

關(guān)鍵詞：爆破作業(yè) 現(xiàn)場 治安管理

引 言

近年來涉爆作業(yè)單位事故頻發(fā)，特別是2018陜西商洛“4.10”和還寧本溪"6.5"爆炸事故教訓(xùn)慘重，貫徹落實《民用爆炸物品安全管理條例》、《從嚴(yán)管控民用爆炸物品十條規(guī)定》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，依法履行民爆物品安全監(jiān)管的必要性和重要性更加突出。

一、爆破作業(yè)

爆破作業(yè)是城市現(xiàn)代化建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，隨著科技的進步，爆破工程技術(shù)發(fā)展的科技化是現(xiàn)代城市爆破作業(yè)的基本要求。使用炸藥在土石介質(zhì)、空氣、物體或水中的爆炸，從而產(chǎn)生的破壞、松動等殺傷作用以達到最終目的，稱作爆破。爆破可分為多種類型，包括掘進爆破、光面爆破、預(yù)裂爆破、控制爆破、中深孔爆破和洞室爆破，根據(jù)其方法、規(guī)模和應(yīng)用的不同，進行適合的爆破操作。爆破技術(shù)的廣泛應(yīng)用，推動了公路建設(shè)、鐵路建設(shè)、礦山建設(shè)和水利建設(shè)的發(fā)展，提高了城市現(xiàn)代化發(fā)展的速度。爆破技術(shù)在軍事上也有這廣泛的應(yīng)用，是軍事力量發(fā)展的助力。未來的國家建設(shè)中，爆破技術(shù)的發(fā)展方向是科技化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的，運用現(xiàn)代科技，利用電子計算機和微電子技術(shù)，有效的提高爆破作業(yè)的效率和安全性。

二、爆破作業(yè)現(xiàn)場治安問題的特點和原因分析

（1）現(xiàn)場治安管理機制有待進一步完善。工程爆破治安管理機制區(qū)別于社會層面的治安管理辦法，比如針對爆破的特殊性，需要采取強制性的管理措施進行監(jiān)管；針對一些侵財行為，即便根據(jù)治安管理條例和相關(guān)的行政法規(guī)進行處罰，也起不到治本的作用，由此造成了現(xiàn)場治安管理機制的無效性。與此同時，由于各單位對于爆破作業(yè)的治安重視程度不夠，導(dǎo)致綜合治理效果低下，因此，現(xiàn)場治安管理機制在特殊問題和新情況出現(xiàn)的時候表現(xiàn)出來的無效性需要引起足夠的重視。這其中既包括企業(yè)單位和爆破從業(yè)人員的安全管理問題，同樣也涉及到行政司法等監(jiān)管協(xié)調(diào)問題。（2））爆破操作人員安全意識薄弱。在進行爆破作業(yè)的過程中，爆破員、安全員和負責(zé)人的安全意識薄弱，是引發(fā)安全事故的重要因素。爆破工作涉及面廣泛，爆破行業(yè)中根據(jù)其爆破的類型分成多種資質(zhì)的爆破作業(yè)企業(yè)，各個資質(zhì)的企業(yè)的爆破作業(yè)人員大都存在安全意識薄弱的情況。（3）受工程作業(yè)、施工環(huán)境等多因素影響，難以形成全面的管理局面。工程爆破常見于大中型工程建設(shè)領(lǐng)域，而工程施工環(huán)境惡劣、周期長、人員復(fù)雜等特點使得工程爆破作業(yè)的現(xiàn)場治安管理難以形成封閉管理的局面。封閉管理既需要施工單位提供良好的施工環(huán)境，也需要滿足施工作業(yè)的日常生產(chǎn)需求，由此可見，工程爆破作業(yè)既需要環(huán)境支持，也需要多方的合力規(guī)劃，這是工程爆破作業(yè)現(xiàn)場治安管理的重要課題。

三、爆破作業(yè)現(xiàn)場治安管理的優(yōu)化策略

（一）加強爆破作業(yè)人員的安全意識。在爆破行業(yè)中，爆破單位因為爆破作業(yè)人員的安全意思薄弱，違規(guī)操作等引起的安全事故，屢見不鮮。為了有效避免因人為因素而造成的損失，應(yīng)該加強爆破作業(yè)人員的安全意識，提高對規(guī)范操作的重視。要求爆破單位，開展項目安全教育課程，在爆破項目開始之初，組織爆破作業(yè)人員參加安全教育課，以爆破安全事故為例，《爆破安全規(guī)范》的講解為主，讓爆破作業(yè)人員認識到爆破安全的重要性，了解《爆破安全規(guī)范》中的正確規(guī)范操作。在爆破項目進行過程中，定期組織爆破作業(yè)人員，召開安全交流會，時刻提醒作業(yè)人員，安全操作，規(guī)范行為，高效的完成爆破任務(wù)。

（二）完善綜合治安監(jiān)管體系。針對爆破作業(yè)現(xiàn)場治安管理問題，有必要進一步完善綜合治安監(jiān)管體系。要建立健全行政部門安全管理協(xié)作機制。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照爆破作業(yè)流程明確各部門職責(zé)，形成合力，提高工程爆破作業(yè)以及相關(guān)的施工安全管理信息的共享能力，必要情況下，組建聯(lián)合執(zhí)法小組，聯(lián)合突擊排查。

（三）加強對爆破器材和爆破項目監(jiān)管。公安機關(guān)對爆破器材和爆破項目進行不定時監(jiān)督抽查，協(xié)同爆破單位做好爆破器材的操作記錄，爆破項目定時巡查，不定時抽查。加強爆破單位對爆破器材管理，加大對爆破器材監(jiān)管問題的懲罰力度，明確對爆破項目監(jiān)管責(zé)任人的規(guī)定。對參與爆破項目的作業(yè)人員明確責(zé)任，把責(zé)任具體化，提高爆破項目安全監(jiān)管的效率。

（四）強化工作措施確保工作實效。為進一步強化爆破作業(yè)安全監(jiān)管，公安機關(guān)治安部門將以全省爆破作業(yè)專項整治工作為契機，切實強化工作措施，嚴(yán)格落實按照《民用爆炸物品安全管理條例》、《爆破安全規(guī)程》、《從嚴(yán)管控民用爆炸物品十條規(guī)定》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，一是全面開展事故安全隱患排查；對排查出的事故安全隱患，一律實行“4個100%"（即100%制表列出清單；100%建立臺賬；100%制定管控措施和整改方案；100%落實事故隱患整改，責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五到位”）。二是對易發(fā)生事故的重點環(huán)節(jié)、隱患清單，加強督導(dǎo)檢查。要對民爆物品儲存庫、爆破作業(yè)現(xiàn)場全環(huán)節(jié)抽查；重點督查超資質(zhì)等級超許可范圍承接項目，轉(zhuǎn)包、掛靠項目和人員，雷管、炸藥混裝混運混存混發(fā)、爆破施工管理松懈等嚴(yán)重隱患整治是否到位。三是強化監(jiān)管執(zhí)法。要強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，要深入基層、深入企業(yè)，深入現(xiàn)場，進行逐項排查，不留死角。對責(zé)任不落實、措施不到位、安全隱患突出的爆破作業(yè)單位、爆破作業(yè)項目，要依法從嚴(yán)查處，特別是在企業(yè)自查自糾中未發(fā)現(xiàn)但被公安機關(guān)檢查發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，該停業(yè)整頓的要停業(yè)整頓，該吊銷證件的要吊銷證件，以嚴(yán)查重處警示企業(yè)落實安全主體責(zé)任。四是強化責(zé)任追究。要按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，嚴(yán)格落實專項整治責(zé)任；對因組織不到位、工作不負責(zé)、檢查整治不力，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。對存在安全生產(chǎn)失信行為的企業(yè)，納入聯(lián)合懲戒對象、安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理，并予以曝光。

（五）大力發(fā)展科技監(jiān)管。針對爆破作業(yè)現(xiàn)場治安管理條件以及機制等方面的難點問題，積極發(fā)展科技監(jiān)管，有利于解決條件惡劣、機制無效的尷尬治理處境。比如，涉及到爆破作業(yè)施工的企業(yè)單位必須配置公安機關(guān)規(guī)定的科技應(yīng)用，這樣既提高了監(jiān)管效率，也有利于提高企業(yè)安全管理能力。此外，積極構(gòu)建施工單位爆破作業(yè)信息共享平臺，通過科學(xué)的安全評估系統(tǒng)進行安全評估，這有利于提高綜合治安管理的協(xié)作能力。可以建立遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，使民爆物品從進入施工區(qū)域到使用各個環(huán)節(jié)納入到公安治安管理中來，杜絕環(huán)節(jié)監(jiān)管力量不足造成的安全隱患。

結(jié) 語

工程爆破是一門極為重要的工程技術(shù)，被廣泛應(yīng)用于礦業(yè)、交通、石油、電力、建材和城鎮(zhèn)建設(shè)工程中，是我國工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)不可或缺的工程技術(shù)。在爆破作業(yè)中，安全是第一位的，確保爆破項目的安全進行是爆破作業(yè)項目管理的宗旨，完善爆破作業(yè)項目安全管理措施，爆破作業(yè)項目管理的研究，可以促進公安機關(guān)對爆破作業(yè)項目的有效監(jiān)管，推動城市現(xiàn)代化的建設(shè)。

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