陶平

摘 要：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)指的是在行政事業(yè)單位當(dāng)中的存在的有一定的使用年限的、在使用當(dāng)中保持其原有的物質(zhì)形態(tài)且單位價(jià)值達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位能夠進(jìn)行正常的運(yùn)轉(zhuǎn)和工作的基礎(chǔ)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府財(cái)政性資金投入增加，固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位總資產(chǎn)當(dāng)中所占份額逐年提高，因此，如何管理好固定資產(chǎn)，是我們行政事業(yè)單位發(fā)展的一個(gè)課題。因此我們有必要做好資產(chǎn)的管理，讓固定資產(chǎn)在工作當(dāng)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，才能讓行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)狀況良好運(yùn)轉(zhuǎn)，本文在此基礎(chǔ)上對(duì)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行分析，讓國(guó)有資產(chǎn)更好的發(fā)揮自身作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理 淺析

一.當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.對(duì)于固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)和管理的不匹配

大多數(shù)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)置是十分積極的，通過(guò)逐級(jí)的手續(xù)審批和申請(qǐng)，才能成功的購(gòu)買(mǎi)到申請(qǐng)的物品；但是在購(gòu)置之后，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，養(yǎng)護(hù)和處置，并沒(méi)有很高的熱情。由于輕視了對(duì)固定資產(chǎn)的管理，所以單位當(dāng)中配套的管理人員和管理規(guī)范也比較缺乏，無(wú)法保證固定在產(chǎn)的正確使用和保管，降低了固定資產(chǎn)的價(jià)值。固定資產(chǎn)管理制度不健全或流于形式、執(zhí)行不力，導(dǎo)致固定資產(chǎn)隨意被使用、借出和報(bào)廢、閑置的固定資產(chǎn)不能得到有效及時(shí)的清理。

2.固定資產(chǎn)存在賬實(shí)不符

固定資產(chǎn)要求賬、卡、實(shí)相符，但是在行政事業(yè)單位現(xiàn)行的管理模式當(dāng)中，經(jīng)常存在賬實(shí)不符的問(wèn)題，常見(jiàn)有：部分單位房屋拆遷、資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)未核銷(xiāo)，已房改的房屋長(zhǎng)期掛在單位資產(chǎn)賬上，造成有賬無(wú)物；裝修費(fèi)、大型維修、設(shè)備采購(gòu)運(yùn)費(fèi)等直接費(fèi)用化而沒(méi)有計(jì)入固定資產(chǎn)賬；接收捐贈(zèng)、劃撥取得的固定資產(chǎn)應(yīng)計(jì)入單位固定資產(chǎn)賬反映而未入賬的；固定資產(chǎn)應(yīng)計(jì)提折舊并核算凈值而未按規(guī)定處理的，等等。在當(dāng)前的行政事業(yè)單位當(dāng)中，當(dāng)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行變動(dòng)時(shí)，對(duì)于賬務(wù)工作交接不夠詳盡、不進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，導(dǎo)致對(duì)一些固定資產(chǎn)的信息不明確，賬本不全，難以查閱等問(wèn)題。除此之外，還有一部分是因?yàn)槿藶榈挠?jì)算錯(cuò)誤等原因?qū)е沦~單的錯(cuò)誤。上述因素使得賬本上的固定資產(chǎn)和實(shí)際擁有的固定資產(chǎn)嚴(yán)重不符，家底不清。這些都對(duì)固定資產(chǎn)的管理是極為不利的。

3.閑置的固定資產(chǎn)處理不當(dāng)，國(guó)有資產(chǎn)流失

閑置的固定資產(chǎn)，通常是由于行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)整合、職能調(diào)整所造成的一部分固定資產(chǎn)的閑置；還有隨著時(shí)代的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，有一些效能低或技術(shù)性能跟不上、修復(fù)成本高的陳舊的固定資產(chǎn)被棄用，從而成為了閑置資產(chǎn)，這一閑置的方式在當(dāng)今表現(xiàn)的尤為明顯；此外，還有因?yàn)橘?gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)不符合國(guó)家規(guī)定等而造成的固定資產(chǎn)的閑置。由于信息不暢，不能進(jìn)行調(diào)配和合理的流動(dòng)，迫切需要的單位得不到享用；由于對(duì)資產(chǎn)管理不重視，閑置固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)進(jìn)行粗放式管理，雖經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批，由單位自行處理但缺乏有效監(jiān)督、大部分固有資產(chǎn)會(huì)進(jìn)行賤價(jià)處理，在這一環(huán)節(jié)中易有腐敗等問(wèn)題產(chǎn)生。

4.固定資產(chǎn)管理職責(zé)不明確，違規(guī)事件常有發(fā)生

在固定資產(chǎn)購(gòu)入之后，往往會(huì)分配到工作者進(jìn)行使用，一般來(lái)說(shuō)使用者就是固定資產(chǎn)的管理人，對(duì)固定資產(chǎn)有著妥善使用和保護(hù)、維修的義務(wù)，但是由于規(guī)章制度的缺失或不完善，在無(wú)關(guān)乎個(gè)人利益的思想指導(dǎo)下，責(zé)任人不能對(duì)固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)，使用者責(zé)任心不強(qiáng)、修理者不及時(shí)或細(xì)致修理，加速其報(bào)廢進(jìn)度，損害了國(guó)有資產(chǎn)。而這一情況如果繼續(xù)下去，違規(guī)事件的發(fā)生就會(huì)變成常態(tài)。

二.完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)舉措

1.制定嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)人員管理意識(shí)的培養(yǎng)

首先要增強(qiáng)單位職工特別是單位法定代表人對(duì)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)及違反者應(yīng)受到相關(guān)懲處的警示教育，從而使他們特別是領(lǐng)導(dǎo)者增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，讓行政事業(yè)單位的工作人員能夠有效地提升自身的素質(zhì)和修養(yǎng)，進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理水平。

其次制定完善管理制度。一是建立健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。成立以單位主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的固定資產(chǎn)管理小組、落實(shí)專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)實(shí)物登記，做到做到賬、卡、實(shí)相符。二是完善相關(guān)管理制度，針對(duì)在固定資產(chǎn)的購(gòu)用等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理和監(jiān)督，同時(shí)對(duì)不同的單位采用定期或不定期盤(pán)點(diǎn)、臨時(shí)抽查等手段來(lái)監(jiān)督固定資產(chǎn)使用的有效性并核實(shí)固定資產(chǎn)真實(shí)性完整性，規(guī)范對(duì)其使用和管理。三是建立健全固定資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)制度。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)將固定資產(chǎn)管理的情況納入到部門(mén)年度考核中，作為單位與主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，促使固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到位。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

隨著時(shí)代進(jìn)步，知識(shí)更新日新月異，對(duì)財(cái)會(huì)人員的要求也越來(lái)越高。財(cái)會(huì)人員應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，除了學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)外，更要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身專業(yè)素養(yǎng)和管理水平。在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)上，要做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范固定資產(chǎn)的核算，杜絕財(cái)會(huì)人員交接不詳細(xì)、不盤(pán)點(diǎn)行為，針對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)、用及報(bào)廢及時(shí)進(jìn)行正確的賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符，使會(huì)計(jì)信息資料能真實(shí)地記錄固定資產(chǎn)增減變化，真正做到對(duì)自身固定資產(chǎn)有清楚了解，為之后的工作安排提供基礎(chǔ)。

3.對(duì)于閑置固定資產(chǎn)，及時(shí)進(jìn)行有效的處置

加強(qiáng)閑置固定資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)作為支撐，為供需雙方、評(píng)估及拍賣(mài)機(jī)構(gòu)等及時(shí)提供有益信息，使閑置固定資產(chǎn)的剩余效能得以發(fā)揮，減少國(guó)有資產(chǎn)損失。閑置資產(chǎn)的處置應(yīng)嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，處理方式主要有：無(wú)償劃撥、轉(zhuǎn)讓、租賃、報(bào)廢等。對(duì)于尚未報(bào)廢的固定資產(chǎn)允許在不同單位之間的流通，讓其發(fā)揮自身最大作用，可以無(wú)償劃撥到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)貧困地區(qū)使用，也可以調(diào)劑到有實(shí)際需求的單位使用，還可以將其租賃；對(duì)于閑置的不可利用固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處理。處置模式目前有分散處理和集中處理兩種方式；針對(duì)一些價(jià)值較低的物品單位可以自行處理；對(duì)單位價(jià)值高或報(bào)廢時(shí)有環(huán)境污染的機(jī)器設(shè)備等應(yīng)集中處置。集中處置應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，評(píng)估、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)及需求單位參與，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，通過(guò)競(jìng)價(jià)或者談判等方式完成資產(chǎn)的處理，使閑置資產(chǎn)發(fā)揮其最大剩余效能，價(jià)值得到提升。通過(guò)集中處置，規(guī)范了處置過(guò)程，杜絕了單位自行低價(jià)處置行為，有效的踐行廉政的政策，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的良性循環(huán)。

4.明確職責(zé)權(quán)限，降低運(yùn)行成本

在對(duì)于固定資產(chǎn)的管理當(dāng)中，我們要設(shè)立相對(duì)應(yīng)的部門(mén)來(lái)對(duì)其進(jìn)行管理，保證固定資產(chǎn)在流動(dòng)過(guò)程中的合理規(guī)范。我們要賞罰分明，通過(guò)單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、審計(jì)等部門(mén)組成聯(lián)查部門(mén)，對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查核實(shí)，通過(guò)資產(chǎn)完好率、使用率等量化指標(biāo)分析判斷，落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任追究制，不論是職工還是領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)違反固定資產(chǎn)管理并損害固定資產(chǎn)的人要進(jìn)行相應(yīng)的處罰，從而使得固定資產(chǎn)得到有效的使用和維護(hù)，保證固定資產(chǎn)的合理處置，減少運(yùn)行支出。

結(jié) 論

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的資產(chǎn)重要的組成部分，其對(duì)于行政事業(yè)單位的運(yùn)行和發(fā)展具有重要的意義。只有管理好這類(lèi)資產(chǎn)，我們才能夠讓行政事業(yè)單位穩(wěn)定的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展。針對(duì)目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，例如固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)和管理不匹配，存在賬單和實(shí)際不符，管理的責(zé)任沒(méi)有明確，后續(xù)處置不當(dāng)?shù)热秉c(diǎn)，我們需要制定完善的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)有效處置閑置的固定資產(chǎn)，明確職責(zé)權(quán)限提升固定資產(chǎn)使用效率等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)行政事業(yè)單位的穩(wěn)步向前發(fā)展。

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