全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

奶業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，也是社會(huì)高度關(guān)注的產(chǎn)業(yè)，乳品質(zhì)量安全工作更是加強(qiáng)食品安全工作的代表和突破口。為深入推進(jìn)奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快奶業(yè)振興，2016年12月27日，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部和食品藥品監(jiān)管總局，聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》，農(nóng)牧發(fā)〔2016〕14號(hào)）?！兑?guī)劃》為未來(lái)五年奶業(yè)發(fā)展指明了方向，成為指導(dǎo)“十三五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期全國(guó)奶業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

《規(guī)劃》首次明確了奶業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，指出奶業(yè)是健康中國(guó)、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，是一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

《規(guī)劃》提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)安全、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展為目標(biāo)，大力推進(jìn)奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變奶業(yè)生產(chǎn)方式，提升奶業(yè)規(guī)?；⒔M織化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、一體化水平，提高奶業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的奶業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)奶業(yè)全面振興、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》提出了突出質(zhì)量安全，健全監(jiān)管體系；突出利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合；突出市場(chǎng)主導(dǎo)，加強(qiáng)政策支持；突出綠色發(fā)展，加快提檔升級(jí)的發(fā)展原則。《規(guī)劃》還確定了具體的發(fā)展目標(biāo)，即到2020年，奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，現(xiàn)代奶業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、支持保障體系更加健全。奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，供給和消費(fèi)需求更加契合，消費(fèi)信心顯著增強(qiáng)。

《規(guī)劃》確定了奶業(yè)發(fā)展主要任務(wù)：

一是優(yōu)化區(qū)域布局。鞏固發(fā)展東北和內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)、華北產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)步提高西北產(chǎn)區(qū)、積極開辟南方產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定大城市周邊產(chǎn)區(qū)，并提出各產(chǎn)區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

二是強(qiáng)化奶源基地建設(shè)。加強(qiáng)奶牛良種繁育及推廣，繼續(xù)實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，加強(qiáng)奶牛疫病防控。

三是推動(dòng)乳制品加工業(yè)發(fā)展。修訂完善《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。建立健全行業(yè)誠(chéng)信體系。鼓勵(lì)乳制品企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能減排。

四是提升嬰幼兒配方乳粉競(jìng)爭(zhēng)力。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，加大嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管力度，支持乳品企業(yè)建設(shè)自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地，鼓勵(lì)研發(fā)適合中國(guó)嬰幼兒的產(chǎn)品，培育國(guó)產(chǎn)品牌。

五是加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管。實(shí)施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開展乳品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，督促和指導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系。加強(qiáng)復(fù)原乳監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)識(shí)制度。

六是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化。發(fā)展龍頭企業(yè)、家庭牧場(chǎng)、奶農(nóng)專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體，逐步形成奶農(nóng)與乳品企業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。

七是打造國(guó)產(chǎn)乳品品牌。啟動(dòng)國(guó)產(chǎn)乳品品牌營(yíng)造行動(dòng)，辦好奶業(yè)20強(qiáng)峰會(huì)，做大做強(qiáng)20強(qiáng)品牌。加強(qiáng)奶業(yè)宣傳引導(dǎo)，發(fā)布乳品質(zhì)量檢測(cè)信息，普及牛奶營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)健康消費(fèi)。

八是加強(qiáng)良種繁育及推廣。健全奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定、種牛遺傳評(píng)定和種公牛后裔測(cè)定體系，增強(qiáng)自主培育種公牛能力，創(chuàng)新育種模式，加強(qiáng)高產(chǎn)奶牛核心群建設(shè)，提高種用奶牛進(jìn)口技術(shù)要求，加強(qiáng)奶水牛、奶山羊等種質(zhì)資源的開發(fā)利用。

九是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，提升國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)供給能力，擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)，提升優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè)化水平。

十是推進(jìn)奶牛糞污綜合利用。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，因地制宜推廣種養(yǎng)結(jié)合、深度處理、發(fā)酵床養(yǎng)殖和集中處理等糞污處理模式，推進(jìn)奶牛糞污儲(chǔ)存、收運(yùn)、處理、綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

十一是加強(qiáng)奶牛疫病防控。全面推進(jìn)口蹄疫防控和布病結(jié)核病監(jiān)測(cè)凈化工作，統(tǒng)籌抓好奶牛乳房炎等常見病防控。加強(qiáng)奶牛場(chǎng)綜合防疫管理，健全衛(wèi)生消毒制度，不斷提高生物安全水平。