“十三五”全國(guó)草原防火規(guī)劃

草原防火是草原資源與生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果的安全保障，是國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急處置的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家生態(tài)安全、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。為提升草原防火應(yīng)急管理水平，實(shí)現(xiàn)草原防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2017年2月28日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)實(shí)施《“十三五”全國(guó)草原防火規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》，農(nóng)牧發(fā)［2017］4號(hào)）?！兑?guī)劃》全面總結(jié)了“十二五”期間我國(guó)草原防火工作成效，深入分析了當(dāng)前草原防火工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，提出了“十三五”時(shí)期草原防火工作的總體思路、實(shí)施內(nèi)容和保障措施。

《規(guī)劃》指出，“十二五”時(shí)期，草原防火“一案三制”不斷完善，投入力度不斷加大，預(yù)防、撲救及保障能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，草原火災(zāi)綜合防控能力明顯提高。但隨著氣候變化、草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)效益日益顯現(xiàn)及草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)草原防火仍面臨預(yù)防體系不健全、保障體系不完善、信息化水平較低等諸多困難問(wèn)題與薄弱環(huán)節(jié)，隨著氣候變化、草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)效益日益顯現(xiàn)及草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，草原防火工作面臨的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，任務(wù)越來(lái)越艱巨。

《規(guī)劃》明確，“十三五”時(shí)期，以極高草原火險(xiǎn)治理區(qū)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、應(yīng)急處置三大系統(tǒng)及組織體系建設(shè)為主要內(nèi)容，不斷完善火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，健全法規(guī)制度，強(qiáng)化體制機(jī)制，全面提高草原火災(zāi)預(yù)防、撲救和保障能力，加快實(shí)現(xiàn)草原防火治理體系與治理能力現(xiàn)代化。到2020年，草原防火法規(guī)體系基本健全，火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系更加完善。5大片區(qū)中央草原防火物資儲(chǔ)備庫(kù)、極高和高草原火險(xiǎn)市縣草原防火物資儲(chǔ)備庫(kù)（防火站）全部建成，統(tǒng)籌推進(jìn)中火險(xiǎn)市縣草原防火物資儲(chǔ)備庫(kù)（防火站）建設(shè)，草原防火物資保障能力大幅提高。立體化預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本建成，火場(chǎng)音視頻信息實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部、省級(jí)和43個(gè)極高火險(xiǎn)市、60個(gè)極高火險(xiǎn)縣互聯(lián)互通，火情信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣四級(jí)互聯(lián)互通。草原防火組織指揮與辦事機(jī)構(gòu)體系基本健全，極高火險(xiǎn)縣專業(yè)半專業(yè)草原防火應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)率達(dá)100%，高火險(xiǎn)縣專業(yè)半專業(yè)草原防火應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)率達(dá)70%，專業(yè)草原防火應(yīng)急隊(duì)伍能力明顯提升。重特大草原火災(zāi)發(fā)生率、草原火災(zāi)24小時(shí)撲滅率分別控制在3%和95%，草原火災(zāi)受害率控制在3‰，有效減輕草原火災(zāi)危害。

《規(guī)劃》主要內(nèi)容既體現(xiàn)了現(xiàn)有草原防火工作成熟內(nèi)容的延續(xù)性，又突出了新形勢(shì)下對(duì)新工作內(nèi)容需求的創(chuàng)新性。一是完善法規(guī)預(yù)案，一方面健全法規(guī)制度，為依法治火提供法制保障；另一方面，完善應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的演練，增強(qiáng)預(yù)案的權(quán)威性、科學(xué)性、針對(duì)性與可操作性。二是建設(shè)草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、草原火災(zāi)預(yù)防控制系統(tǒng)、草原火災(zāi)應(yīng)急處置系統(tǒng)“三大系統(tǒng)”。三是健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，包括健全草原防火組織指揮與辦事機(jī)構(gòu)，專業(yè)半專業(yè)草原防火應(yīng)急隊(duì)伍。