全國飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

飼料工業(yè)是養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)體系中重要的組成部分，也是衡量養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平的重要標志之一。目前，我們已經(jīng)發(fā)展成為世界第一的飼料大國，年產(chǎn)商品飼料超過2億噸，建成了包括飼料加工、飼料原料、飼料添加劑、飼料機械在內(nèi)的門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代飼料工業(yè)初具規(guī)模，對養(yǎng)殖業(yè)的支撐能力顯著增強?！笆濉笔丘B(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，飼料工業(yè)發(fā)展既迎來了新機遇，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。為適應養(yǎng)殖業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，推動飼料工業(yè)加快升級，推動我國飼料工業(yè)全面提高質(zhì)量、效益和競爭力，更好發(fā)揮對現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的支撐服務作用和對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的拉動作用，2016年10月14日農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》，農(nóng)牧發(fā)〔2016〕13號），全面分析了我國飼料工業(yè)面臨的形勢，明確了“十三五”發(fā)展的總體思路，提出了目標任務和努力方向。

一、發(fā)展目標

飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展的總體目標是：飼料產(chǎn)量穩(wěn)中有增，質(zhì)量穩(wěn)定向好，利用效率穩(wěn)步提高，安全高效環(huán)保產(chǎn)品快速推廣，飼料企業(yè)綜合素質(zhì)明顯提高，國際競爭力明顯增強。通過5年努力，飼料工業(yè)基本實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變，為養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效促環(huán)保提供堅實的物質(zhì)基礎。

在產(chǎn)量上，工業(yè)飼料總產(chǎn)量預計達到2.2億噸。其中，按產(chǎn)品類別分，配合飼料2億噸，濃縮飼料1200萬噸，添加劑預混合飼料800萬噸；按動物品種分，豬飼料9400萬噸，肉禽飼料6000萬噸，蛋禽飼料3100萬噸，水產(chǎn)飼料2000萬噸，反芻飼料1000萬噸，寵物飼料120萬噸，毛皮動物等其他飼料380萬噸。

國產(chǎn)蛋氨酸基本滿足國內(nèi)需求，維生素和其他氨基酸產(chǎn)能保持穩(wěn)定；酶制劑和微生物制劑主要品種生產(chǎn)技術(shù)達到國際先進水平，產(chǎn)值比2015年增加50%以上。

在質(zhì)量上，《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》全面實施，全國飼料產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上，非法添加風險得到有效控制，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性重大質(zhì)量安全事件。

在效率上，豬生長育肥階段飼料轉(zhuǎn)化率平均達到2.7∶1，商品白羽肉雞飼料轉(zhuǎn)化率達到1.6∶1，蛋雞產(chǎn)蛋階段飼料轉(zhuǎn)化率達2.0∶1，淡水魚餌料系數(shù)達到1.5∶1，海水及肉食性魚餌料系數(shù)達到1.2∶1。年產(chǎn)100萬噸以上的飼料企業(yè)集團達到40個，其飼料產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比例達到60%以上。飼料企業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)融合發(fā)展程度明顯提高，散裝飼料使用比例達到30%。

二、產(chǎn)業(yè)布局

在產(chǎn)業(yè)布局方面，《規(guī)劃》首次明確飼料工業(yè)加快發(fā)展區(qū)、穩(wěn)定發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)三大區(qū)域，要求綜合考慮養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展趨勢、環(huán)境資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎等因素，進一步優(yōu)化飼料工業(yè)布局，順應養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧改飼、草牧業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展新要求，促進不同區(qū)域飼料加工業(yè)與種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快發(fā)展區(qū)：黑龍江、吉林、遼寧，是養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局調(diào)整的主要轉(zhuǎn)移承接區(qū)，飼料工業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ??！笆濉逼陂g，該區(qū)域在繼續(xù)強化飼料原料、發(fā)酵類飼料添加劑等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，重點發(fā)展豬、奶牛和肉牛飼料加工業(yè)，加快發(fā)展全株青貯玉米，推進秸稈飼料化利用，著力培育種植、飼料、養(yǎng)殖和加工一體化的大型農(nóng)牧企業(yè)，促進飼料原料就地轉(zhuǎn)化增值。

內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆，該區(qū)域重點依托資源優(yōu)勢，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)加工業(yè)，以及與草食動物舍飼半舍飼養(yǎng)殖配套的濃縮飼料、精料補充料和全混合日糧產(chǎn)品，培育或引進大中型飼料企業(yè)。

西藏、四川、重慶、云南、貴州、廣西，該區(qū)域地方特色畜禽品種多，因地制宜發(fā)展特色畜牧業(yè)的條件好。該區(qū)域在穩(wěn)定微量元素類飼料添加劑生產(chǎn)、穩(wěn)步發(fā)展豬飼料產(chǎn)業(yè)的同時，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)加工業(yè)、牛羊精料補充料以及與家兔、地方特色畜禽養(yǎng)殖配套的飼料產(chǎn)品；利用區(qū)位優(yōu)勢，有序承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開拓與東南亞國家的飼料原料和飼料產(chǎn)品貿(mào)易。

穩(wěn)定發(fā)展區(qū)：山東、江蘇、福建、廣東、海南，該區(qū)域重點是大力培育具有國際競爭力的飼料企業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，加快發(fā)展安全高效環(huán)保配合飼料和特色海水養(yǎng)殖用水產(chǎn)飼料，提升飼料添加劑工業(yè)和飼料機械制造業(yè)綜合實力。

河北、河南，該區(qū)域的重點是引導飼料企業(yè)整合融合，培育大型飼料企業(yè)集團；加快推進種養(yǎng)結(jié)合，鼓勵飼料企業(yè)向農(nóng)牧一體化方向發(fā)展。

陜西、山西，該區(qū)域重點是穩(wěn)定發(fā)展豬禽飼料，大力發(fā)展與草食動物舍飼半舍飼養(yǎng)殖配套的濃縮飼料、精料補充料和草料結(jié)合的全價飼料產(chǎn)品，吸引大型飼料企業(yè)集團進駐設廠，帶動提升區(qū)域內(nèi)飼料生產(chǎn)企業(yè)的整體水平。

適度發(fā)展區(qū)：湖北、湖南、江西、安徽，未來以控制總量和內(nèi)部區(qū)域調(diào)整為主，該區(qū)域重點是穩(wěn)定豬飼料產(chǎn)量，發(fā)展蛋禽、水產(chǎn)飼料，加快推動各類飼料產(chǎn)品向安全高效環(huán)保方向升級。

北京、天津、上海、浙江，該區(qū)域重點發(fā)展技術(shù)研發(fā)、投融資平臺、企業(yè)總部等支撐體系，以及寵物飼料、新型飼料添加劑等產(chǎn)業(yè)。

三、發(fā)展原則

飼料工業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關鍵是要牢固樹立并貫徹落實好新的發(fā)展理念，以提高質(zhì)量、效益和競爭力為中心，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。一是要產(chǎn)管結(jié)合，保障安全。既注重各級管理部門的監(jiān)督執(zhí)法，又推進企業(yè)實施質(zhì)量安全管理規(guī)范等有效措施，保安全與謀發(fā)展并重。二是要創(chuàng)新驅(qū)動，提質(zhì)增效。開發(fā)利用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新裝備，提高資源利用效率，挖掘技術(shù)潛力，以創(chuàng)新來提高競爭力。三是要堅持市場主導，激發(fā)活力。按照“簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務”的行政審批制度改革要求，把政府有形的手和市場無形的手都用好，充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力。四是要立足國內(nèi)，開拓國際。充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，把國外的飼料資源和技術(shù)引進來，讓好產(chǎn)品和優(yōu)秀企業(yè)“走出去”，培育具有國際影響力的知名企業(yè)和品牌。

四、主要任務

《規(guī)劃》明確了五個方面的重點任務。一是提高飼料原料保障能力。進一步提高玉米、豆粕等大宗飼料原料保障能力，挖掘飼草料生產(chǎn)和農(nóng)副資源飼料化利用潛力。二是提高飼料安全保障水平。著力健全規(guī)范標準、安全評價、監(jiān)測預警、監(jiān)督執(zhí)法等支撐保障體系，完善事前、事中、事后有效銜接的監(jiān)管制度。三是發(fā)展安全高效環(huán)保飼料產(chǎn)品。加快發(fā)展新型飼料添加劑，加快構(gòu)建精準配方技術(shù)體系，加強先進適用技術(shù)集成，推動飼料產(chǎn)品質(zhì)量升級。四是提升飼料加工水平。以智能化、精細化、高效低耗、安全生產(chǎn)為方向，提升裝備水平，推廣先進工藝，推動飼料加工水平升級。五是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、全球化發(fā)展、信息化發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，做大做強飼料企業(yè)，提升國際競爭力。

五、保障措施

一是加強政策支持。包括繼續(xù)穩(wěn)定飼料產(chǎn)品免征增值稅政策，推動出臺鼓勵新型飼料添加劑發(fā)展的財稅政策，積極推進糧改飼和農(nóng)副資源飼料化利用，積極引導飼料企業(yè)入市收購玉米等大宗原料。協(xié)調(diào)有關部門，加大飼料飼草加工機械設備、養(yǎng)殖場散裝料自動飼喂設備的農(nóng)機購置補貼力度。二是強化法治意識。逐級建立績效考核和工作評估機制，確保飼料法規(guī)制度貫徹實施到位。三是強化科技支撐。推動改善飼料科技創(chuàng)新條件，形成一批基礎性、工程性研究平臺和試驗基地。加大對飼料科技創(chuàng)新的支持力度，推動飼料科技成果快速轉(zhuǎn)化。四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。引導各級行業(yè)協(xié)會發(fā)揮好橋梁作用，提升咨詢、信息、教育培訓等服務能力；塑造飼料行業(yè)良好社會形象；鼓勵各地組建各種形式的飼料行業(yè)商會，促進資源共享和整合融合。