全國草原保護建設(shè)利用“十三五”規(guī)劃

加強草原保護建設(shè)利用，是推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)綠色發(fā)展、保障國家生態(tài)安全的重要任務(wù)，也是精準扶貧、改善民生和建設(shè)美麗中國的重要舉措。為切實做好“十三五”時期草原保護建設(shè)利用工作，加快草原生態(tài)改善，推進草牧業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《草原法》和《全國草原保護建設(shè)利用總體規(guī)劃》，2016年12月30日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國草原保護建設(shè)利用“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》，農(nóng)牧發(fā)〔2016〕16號）。

《規(guī)劃》提出要落實加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，堅持“生產(chǎn)生態(tài)有機結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，建立草原分區(qū)治理體系，健全草原生態(tài)文明制度體系，完善草原政策項目體系，加快改善草原生態(tài)，積極推進草牧業(yè)發(fā)展，培育牧區(qū)發(fā)展新動能，推動形成草原地區(qū)生態(tài)改善、生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)牧民富裕的良好局面。

《規(guī)劃》堅持保護優(yōu)先，加快恢復；科學規(guī)劃，分區(qū)治理；因地制宜，綜合施策的基本原則。《規(guī)劃》要求到2020年，全國草原退化趨勢得到有效遏制，草原生態(tài)明顯改善，草原生產(chǎn)力穩(wěn)步提升，草原科學利用水平不斷提高，草原畜牧業(yè)因災(zāi)損失明顯降低，草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到強化，農(nóng)牧業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，草牧業(yè)發(fā)展取得新成效，農(nóng)牧民收入不斷提高。

草原生態(tài)功能顯著增強。全國草原綜合植被蓋度達到56% ，劃定基本草原面積 36億畝，改良草原達到 9億畝。涵養(yǎng)水源和固碳儲氮的能力明顯提高。

根據(jù)我國草原的資源稟賦特點、草原畜牧業(yè)發(fā)展水平、存在的主要問題和保護建設(shè)利用需要，《規(guī)劃》將我國草原劃分為北方干旱半干旱草原區(qū)、青藏高寒草原區(qū)、東北華北濕潤半濕潤草原區(qū)和南方草地區(qū)四大區(qū)域，依據(jù)不同區(qū)域的功能定位，確定主攻方向和目標任務(wù)，采取不同的治理措施，推進草原生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，提升草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。對北方干旱半干旱草原區(qū)，重點治理退化草原，恢復草原植被，改善草原生態(tài)，提高草原生產(chǎn)能力，促進農(nóng)牧民脫貧致富。對青藏高寒草原區(qū)，修復草原生態(tài)系統(tǒng)，恢復草原植被，維護江河源頭安全，保護生物多樣性，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。對東北華北濕潤半濕潤草原區(qū)，加強草原監(jiān)督管理，遏制亂開濫墾、亂采濫挖等違法行為。大力推廣人工種草，積極發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。對南方草地區(qū)，合理開發(fā)利用草地資源，積極發(fā)展草地農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)。加快巖溶地區(qū)石漠化草地治理，恢復植被，減少水土流失。

《規(guī)劃》從生態(tài)保護建設(shè)、開發(fā)利用和防災(zāi)減災(zāi)三個方面，實施一批草原保護建設(shè)利用重點政策項目，不斷提升草原生態(tài)保護、科學利用和防災(zāi)減災(zāi)的能力和水平。一是實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策、退牧還草工程、京津風沙源治理工程、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程、新一輪退耕還林還草工程、農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理工程、草原自然保護區(qū)建設(shè)工程等草原生態(tài)保護建設(shè)政策項目。二是實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程草種項目、南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動、糧改飼項目、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動、草牧業(yè)發(fā)展試驗試點、草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程、農(nóng)區(qū)草地開發(fā)利用工程等草原合理開發(fā)利用政策項目。三是實施草原防災(zāi)減災(zāi)工程、草原監(jiān)理監(jiān)測體系建設(shè)工程、牧區(qū)水利工程、金融扶持草牧業(yè)發(fā)展政策等草原防災(zāi)減災(zāi)與支撐保障政策項目。