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        全國草原保護建設利用“十三五”規(guī)劃

        2017-06-29 12:08:56劉源,張院萍
        中國畜牧業(yè) 2017年11期
        關鍵詞:農(nóng)牧民減災十三五

        全國草原保護建設利用“十三五”規(guī)劃

        加強草原保護建設利用,是推進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)綠色發(fā)展、保障國家生態(tài)安全的重要任務,也是精準扶貧、改善民生和建設美麗中國的重要舉措。為切實做好“十三五”時期草原保護建設利用工作,加快草原生態(tài)改善,推進草牧業(yè)發(fā)展,依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《草原法》和《全國草原保護建設利用總體規(guī)劃》,2016年12月30日,農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國草原保護建設利用“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》,農(nóng)牧發(fā)〔2016〕16號)。

        《規(guī)劃》提出要落實加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署,堅持“生產(chǎn)生態(tài)有機結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針,建立草原分區(qū)治理體系,健全草原生態(tài)文明制度體系,完善草原政策項目體系,加快改善草原生態(tài),積極推進草牧業(yè)發(fā)展,培育牧區(qū)發(fā)展新動能,推動形成草原地區(qū)生態(tài)改善、生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)牧民富裕的良好局面。

        《規(guī)劃》堅持保護優(yōu)先,加快恢復;科學規(guī)劃,分區(qū)治理;因地制宜,綜合施策的基本原則?!兑?guī)劃》要求到2020年,全國草原退化趨勢得到有效遏制,草原生態(tài)明顯改善,草原生產(chǎn)力穩(wěn)步提升,草原科學利用水平不斷提高,草原畜牧業(yè)因災損失明顯降低,草原基礎設施建設得到強化,農(nóng)牧業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,草牧業(yè)發(fā)展取得新成效,農(nóng)牧民收入不斷提高。

        草原生態(tài)功能顯著增強。全國草原綜合植被蓋度達到56% ,劃定基本草原面積 36億畝,改良草原達到 9億畝。涵養(yǎng)水源和固碳儲氮的能力明顯提高。

        根據(jù)我國草原的資源稟賦特點、草原畜牧業(yè)發(fā)展水平、存在的主要問題和保護建設利用需要,《規(guī)劃》將我國草原劃分為北方干旱半干旱草原區(qū)、青藏高寒草原區(qū)、東北華北濕潤半濕潤草原區(qū)和南方草地區(qū)四大區(qū)域,依據(jù)不同區(qū)域的功能定位,確定主攻方向和目標任務,采取不同的治理措施,推進草原生態(tài)系統(tǒng)保護與修復,提升草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能,筑牢生態(tài)安全屏障,促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。對北方干旱半干旱草原區(qū),重點治理退化草原,恢復草原植被,改善草原生態(tài),提高草原生產(chǎn)能力,促進農(nóng)牧民脫貧致富。對青藏高寒草原區(qū),修復草原生態(tài)系統(tǒng),恢復草原植被,維護江河源頭安全,保護生物多樣性,改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。對東北華北濕潤半濕潤草原區(qū),加強草原監(jiān)督管理,遏制亂開濫墾、亂采濫挖等違法行為。大力推廣人工種草,積極發(fā)展草產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)牧民增收渠道。對南方草地區(qū),合理開發(fā)利用草地資源,積極發(fā)展草地農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)。加快巖溶地區(qū)石漠化草地治理,恢復植被,減少水土流失。

        《規(guī)劃》從生態(tài)保護建設、開發(fā)利用和防災減災三個方面,實施一批草原保護建設利用重點政策項目,不斷提升草原生態(tài)保護、科學利用和防災減災的能力和水平。一是實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策、退牧還草工程、京津風沙源治理工程、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程、新一輪退耕還林還草工程、農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理工程、草原自然保護區(qū)建設工程等草原生態(tài)保護建設政策項目。二是實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程草種項目、南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動、糧改飼項目、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動、草牧業(yè)發(fā)展試驗試點、草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程、農(nóng)區(qū)草地開發(fā)利用工程等草原合理開發(fā)利用政策項目。三是實施草原防災減災工程、草原監(jiān)理監(jiān)測體系建設工程、牧區(qū)水利工程、金融扶持草牧業(yè)發(fā)展政策等草原防災減災與支撐保障政策項目。

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