全國草原保護(hù)建設(shè)利用“十三五”規(guī)劃

加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)利用，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、保障國家生態(tài)安全的重要任務(wù)，也是精準(zhǔn)扶貧、改善民生和建設(shè)美麗中國的重要舉措。為切實(shí)做好“十三五”時(shí)期草原保護(hù)建設(shè)利用工作，加快草原生態(tài)改善，推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《草原法》和《全國草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃》，2016年12月30日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國草原保護(hù)建設(shè)利用“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》，農(nóng)牧發(fā)〔2016〕16號(hào)）。

《規(guī)劃》提出要落實(shí)加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，堅(jiān)持“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，建立草原分區(qū)治理體系，健全草原生態(tài)文明制度體系，完善草原政策項(xiàng)目體系，加快改善草原生態(tài)，積極推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展，培育牧區(qū)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)形成草原地區(qū)生態(tài)改善、生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)牧民富裕的良好局面。

《規(guī)劃》堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，加快恢復(fù)；科學(xué)規(guī)劃，分區(qū)治理；因地制宜，綜合施策的基本原則?！兑?guī)劃》要求到2020年，全國草原退化趨勢(shì)得到有效遏制，草原生態(tài)明顯改善，草原生產(chǎn)力穩(wěn)步提升，草原科學(xué)利用水平不斷提高，草原畜牧業(yè)因?yàn)?zāi)損失明顯降低，草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到強(qiáng)化，農(nóng)牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，草牧業(yè)發(fā)展取得新成效，農(nóng)牧民收入不斷提高。

草原生態(tài)功能顯著增強(qiáng)。全國草原綜合植被蓋度達(dá)到56% ，劃定基本草原面積 36億畝，改良草原達(dá)到 9億畝。涵養(yǎng)水源和固碳儲(chǔ)氮的能力明顯提高。

根據(jù)我國草原的資源稟賦特點(diǎn)、草原畜牧業(yè)發(fā)展水平、存在的主要問題和保護(hù)建設(shè)利用需要，《規(guī)劃》將我國草原劃分為北方干旱半干旱草原區(qū)、青藏高寒草原區(qū)、東北華北濕潤半濕潤草原區(qū)和南方草地區(qū)四大區(qū)域，依據(jù)不同區(qū)域的功能定位，確定主攻方向和目標(biāo)任務(wù)，采取不同的治理措施，推進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，提升草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)北方干旱半干旱草原區(qū)，重點(diǎn)治理退化草原，恢復(fù)草原植被，改善草原生態(tài)，提高草原生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)牧民脫貧致富。對(duì)青藏高寒草原區(qū)，修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)草原植被，維護(hù)江河源頭安全，保護(hù)生物多樣性，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。對(duì)東北華北濕潤半濕潤草原區(qū)，加強(qiáng)草原監(jiān)督管理，遏制亂開濫墾、亂采濫挖等違法行為。大力推廣人工種草，積極發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。對(duì)南方草地區(qū)，合理開發(fā)利用草地資源，積極發(fā)展草地農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)。加快巖溶地區(qū)石漠化草地治理，恢復(fù)植被，減少水土流失。

《規(guī)劃》從生態(tài)保護(hù)建設(shè)、開發(fā)利用和防災(zāi)減災(zāi)三個(gè)方面，實(shí)施一批草原保護(hù)建設(shè)利用重點(diǎn)政策項(xiàng)目，不斷提升草原生態(tài)保護(hù)、科學(xué)利用和防災(zāi)減災(zāi)的能力和水平。一是實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策、退牧還草工程、京津風(fēng)沙源治理工程、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程、新一輪退耕還林還草工程、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理工程、草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)政策項(xiàng)目。二是實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程草種項(xiàng)目、南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)、糧改飼項(xiàng)目、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)、草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)、草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程、農(nóng)區(qū)草地開發(fā)利用工程等草原合理開發(fā)利用政策項(xiàng)目。三是實(shí)施草原防災(zāi)減災(zāi)工程、草原監(jiān)理監(jiān)測(cè)體系建設(shè)工程、牧區(qū)水利工程、金融扶持草牧業(yè)發(fā)展政策等草原防災(zāi)減災(zāi)與支撐保障政策項(xiàng)目。