全國畜禽遺傳資源保護和利用“十三五”規(guī)劃

我國多樣化的地理生態(tài)環(huán)境，經(jīng)過長期的自然選擇和人工選育，孕育了數(shù)量眾多、各具特色的畜禽遺傳資源。我國是世界上畜禽遺傳資源最為豐富的國家之一，已發(fā)現(xiàn)地方品種545個，約占世界畜禽遺傳資源總量的1/6。畜禽遺傳資源是重要的生物資源，是維護國家生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)安全的重要戰(zhàn)略資源。在保護中科學(xué)合理開發(fā)利用畜禽遺傳資源，已經(jīng)成為今后一個時期衡量一個國家畜禽種業(yè)綜合競爭力和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要標志。

農(nóng)業(yè)部歷來重視畜禽遺傳資源保護與利用工作。各級畜牧獸醫(yī)部門堅持以完善制度、提升科技、夯實基礎(chǔ)、有序開發(fā)為著力點，畜禽遺傳資源保護與開發(fā)取得積極成效，法律法規(guī)體系不斷完善，政策扶持力度進一步加大，重點遺傳資源得到保護，一些重點保護資源數(shù)量穩(wěn)中有升，全社會品種資源保護意識不斷增強。但也要看到，當(dāng)前我國畜禽資源數(shù)量總體下降的趨勢仍未得到有效遏制，面臨不少挑戰(zhàn)。為進一步加強畜禽遺傳資源保護開發(fā)利用工作，維護生物多樣性，促進現(xiàn)代畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2016年11月8日農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《全國畜禽遺傳資源保護和利用“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是繼2006年和2011年之后，農(nóng)業(yè)部第三次發(fā)布畜禽遺傳資源保護和利用的規(guī)劃。在當(dāng)前畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，發(fā)布《規(guī)劃》既是貫徹《畜牧法》的具體體現(xiàn)，也是破解畜禽遺傳資源保護難題的現(xiàn)實需要，對于加快推進資源的合理化開發(fā)利用，實現(xiàn)保護與利用協(xié)調(diào)發(fā)展，維護生物多樣性，具有重要的指導(dǎo)意義。

《規(guī)劃》主要有三個顯著特點：一是在指導(dǎo)思想上更加注重保護與利用相結(jié)合。《規(guī)劃》提出“以保為主，以用促?！钡脑瓌t，以開發(fā)利用促進保護，推動資源共享和可持續(xù)利用?！笆濉逼陂g，要以地方品種為主要素材，自主培育一批畜禽新品種、新品系、配套系，打造一批以特色畜產(chǎn)品開發(fā)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，實現(xiàn)保護與利用有機結(jié)合。二是在工作思路上更加注重分級保護、突出重點。我國地方品種眾多，在經(jīng)費、人員有限的情況下，必須分清主次、突出重點，不能眉毛胡子一把抓?！兑?guī)劃》提出，要全面落實《畜牧法》，建立健全國家和省級分級保護制度，完善國家級和省級保護名錄，科學(xué)確定保護優(yōu)先序。制定重點品種個性化保護方案，確保重要資源得到有效保護。三是在任務(wù)措施上更加注重發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用。近些年，科研與畜禽遺傳資源保護結(jié)合越來越緊密，作用更加凸顯。《規(guī)劃》提出，“十三五”期間在資源保護、監(jiān)測預(yù)警和開發(fā)利用三大體系建設(shè)中，要強化科技驅(qū)動，創(chuàng)新保種理論和保護方法，為資源有效保護利用提供支撐；充分采用生物技術(shù)和信息化技術(shù)，開展地方品種的種質(zhì)特性研究；利用傳統(tǒng)手段與生物分子技術(shù)相結(jié)合，提高本品種選育和培育新品種的能力。

《規(guī)劃》明確了“十三五”期間的指導(dǎo)思想和總體思路，即全面貫徹五大發(fā)展理念，堅持依法保護，加大政策支持，強化科技驅(qū)動，完善體制機制，努力開創(chuàng)保護與利用相結(jié)合、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相融合的新格局。《規(guī)劃》的總體目標是，畜禽遺傳資源保護與利用的支持保障體系進一步加強，主要畜禽品種重要性狀評估評價體系進一步完善，國家畜禽遺傳資源動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系初步建成。到2020年，國家級保護品種有效保護率達到95%以上，提高5個百分點，省級保護品種有效保護率達到80%以上，提高10個百分點，確保重要資源不丟失、種質(zhì)特性不改變、經(jīng)濟性狀不降低。以地方品種為主要素材，自主培育一批畜禽新品種、新品系、配套系，打造一批以特色畜產(chǎn)品開發(fā)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

圍繞具體發(fā)展目標，《規(guī)劃》提出：一是完善保種體系，提升保護能力。對列入國家級畜禽遺傳資源保護名錄的畜禽遺傳資源全面落實保種主體，完善畜禽遺傳資源保種場、保護區(qū)和基因庫相結(jié)合的保護體系。二是建設(shè)預(yù)警體系，提升監(jiān)測水平。建立國家畜禽遺傳資源動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，系統(tǒng)開展藏區(qū)畜禽遺傳資源調(diào)查，基本實現(xiàn)我國畜禽遺傳資源信息全覆蓋。三是完善體制機制，提升管理水平。建立完善畜禽保種績效管理、利益分享和聯(lián)合協(xié)作資源保護機制，進一步發(fā)揮國家畜禽遺傳資源委員會作用。四是強化科技支撐，提升保護水平。整合各類保種主體的資源和科技力量，開展地方畜禽品種種質(zhì)特性評估分析和保種方法技術(shù)研究，為畜禽遺傳資源保護與利用提供有力支撐。五是推進種質(zhì)創(chuàng)新，提升管理水平。

《規(guī)劃》說明了豬、牛、羊、家禽等主要畜種的保護重點與利用方向。其中，豬：重點保護42個國家級保護品種，以活體保護為主，提升完善現(xiàn)有國家級保種場，探索建設(shè)區(qū)域性活體基因庫，主要保護繁殖性能、肉品質(zhì)、抗逆性等種質(zhì)特性。利用方向是，采用雜交選育與本品種選育相結(jié)合，開展有針對性的雜交利用和新品種、新品系和配套系培育。

牛：重點保護21個國家級保護品種，以活體保護和遺傳物質(zhì)保存相結(jié)合，加強基因庫建設(shè)，黃牛主要保護肉品質(zhì)，水牛主要保護抗病力，牦牛主要保護抗逆性等種質(zhì)特性。黃牛利用方向是，有序開展雜交改良，提高肉用生產(chǎn)性能；選擇本品種選育基礎(chǔ)較好的群體，探索培育新品種。水牛利用方向是，在加強本品種選育的基礎(chǔ)上，有計劃地引入河流型水牛進行雜交改良，提高乳用性能。牦牛利用方向是，加強本品種選育，通過雜交改良，提高生產(chǎn)性能。

羊：重點保護27個國家級保護品種，以活體保護為主，兼顧遺傳物質(zhì)保存，試點建設(shè)國家級區(qū)域性活體基因庫，主要保護繁殖性能、肉品質(zhì)、抗逆性等種質(zhì)特性。利用方向是，積極開展本品種選育和雜交改良，加快培育適應(yīng)市場需求的新品種。

家禽：重點保護49個國家級保護品種，以保種場和活體基因庫為主，探索建設(shè)國家級區(qū)域性活體基因庫。雞主要保護肉蛋品質(zhì)，鴨鵝主要保護抗逆性、肉品質(zhì)等特征特性。利用方向是，強化地方品種的本品種選育，積極培育特色配套系。

其他：重點保護20個國家級保護品種。蜜蜂以保護區(qū)保護為主，兼顧基因庫保護；兔、馬、驢、駱駝、鹿等以活體保護為主，主要保護產(chǎn)品品質(zhì)、抗逆性等特色種質(zhì)特性。利用方向是，加強本品種選育，因地制宜開展蜂蜜、蜂王漿、兔肉、驢皮、鹿茸等特色產(chǎn)品開發(fā)，拓展文化、體育和醫(yī)藥等功能。

在鼓勵利用地方畜禽品種開展自主創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》提出要推進種質(zhì)創(chuàng)新，提升利用水平。具體措施：一是突出機制創(chuàng)新。堅持以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，積極開展畜禽遺傳資源本品種選育和經(jīng)濟雜交利用，挖掘市場潛力。二是突出科技創(chuàng)新。鼓勵支持以地方品種為素材，采用常規(guī)育種與分子育種技術(shù)，培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病、節(jié)糧型畜禽新品種和配套系。三是突出管理創(chuàng)新。完善畜禽新品種審定辦法，探索開展畜禽新品系審定。四是突出多元開發(fā)。加大蜜蜂、兔、水禽、馬、驢、駱駝、鹿等特色畜種的開發(fā)，挖掘地方品種文化內(nèi)涵，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。五是突出品牌創(chuàng)新。加快已育成新品種、新品系和配套系產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，打造自主品牌，提高特色畜產(chǎn)品供給能力。

為實現(xiàn)畜禽遺傳資源有效保護和可持續(xù)利用，《規(guī)劃》還提出了三大保障措施。首先，強化依法保護。全面貫徹落實和完善相關(guān)法律法規(guī)，提高資源保護利用工作的法制化水平。其次，加大支持力度。逐步建立中央和地方穩(wěn)定的財政投入機制，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，鼓勵社會資本參與資源保護利用，引導(dǎo)地方開展資源保護保險試點，構(gòu)建多元化投融資機制，并嚴格落實監(jiān)管責(zé)任，確保資金發(fā)揮最大效益。第三，營造良好氛圍。加強輿論引導(dǎo)，充分利用媒體，開展多種形式的宣傳活動，提高公眾參與意識，爭取廣泛支持，營造有利于畜禽遺傳資源保護和利用的良好社會氛圍。