全國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

中國政府始終高度重視獸醫(yī)工作。獸醫(yī)工作在保障我國養(yǎng)殖業(yè)生產安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。2016年10月20日，農業(yè)部發(fā)布了《全國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》， 農醫(yī)發(fā)〔2016〕46號）?！兑?guī)劃》提出了一系列新目標、新任務、新舉措，清晰描繪了“十三五”時期獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的新藍圖，有利于進一步統(tǒng)一思想，以改革精神和法治思維，謀劃破解發(fā)展難題。統(tǒng)籌資源加快構建科學高效的全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險防范控制體系、功能完備的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管體系和社會化服務體系、企業(yè)主體責任與政府監(jiān)管責任協同促進的有效管理格局，努力促進獸醫(yī)衛(wèi)生治理體系和治理能力現代化，推動獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)取得新突破、實現新發(fā)展。

在發(fā)展目標上，《規(guī)劃》分別從疫病防治、動物源性食品安全保障這兩項核心任務，獸藥、屠宰這兩個相關產業(yè)入手，提出了可量化、可考核的目標，既確保與《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》（以下簡稱《中長期規(guī)劃》）相協調，又在產業(yè)發(fā)展上提出了結構調整的方向要求。

一、繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革

針對獸醫(yī)工作體系，《規(guī)劃》明確要求穩(wěn)定和發(fā)展獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預防控制、獸醫(yī)藥品監(jiān)察、畜禽屠宰行業(yè)管理等機構隊伍，突出強調要建立獸醫(yī)體系效能評估機制，確立優(yōu)先發(fā)展事項和重點建設任務。加強獸醫(yī)機構核心能力建設，科學合理配置人力財力物力資源。針對獸醫(yī)機構，強調省市縣三級重點理順監(jiān)督執(zhí)法與技術支撐機構之間的關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級重點統(tǒng)籌基層監(jiān)督執(zhí)法力量、防疫監(jiān)管力量和獸醫(yī)服務力量，形成動物疫病預防控制與動物檢疫、動物監(jiān)督執(zhí)法相互支持，獸醫(yī)公共管理與社會化服務相互促進的工作格局。針對獸醫(yī)隊伍建設，明確提出持續(xù)推進新型獸醫(yī)制度建設，擴大和充實官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍。完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)準入制度，嚴格獸醫(yī)執(zhí)業(yè)條件要求。為推動獸醫(yī)社會化服務體系發(fā)展，《規(guī)劃》提出，加大“政府購買服務”力度，鼓勵養(yǎng)殖和獸藥生產經營企業(yè)、動物診療機構及其他市場主體成立動物防疫服務隊、合作社等多種形式的服務機構，規(guī)范整合村級防疫員資源，向養(yǎng)殖場戶提供高質量的免疫、診療、用藥等專業(yè)化獸醫(yī)衛(wèi)生服務。

二、加強獸醫(yī)衛(wèi)生法治建設

《規(guī)劃》對加快完善獸醫(yī)衛(wèi)生法規(guī)體系、深入推進依法行政、全面增強法制觀念等方面工作作出了務實安排。要求立足現狀、借鑒國際成熟經驗，加快獸醫(yī)人員管理立法，開展《動物防疫法》《獸藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》修訂工作。健全法律法規(guī)配套標準，完善技術規(guī)程和標準體系。大力推行基層綜合執(zhí)法，全面履行畜牧獸醫(yī)部門法定職責。推動構建基層綜合執(zhí)法體系，重點以縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構為依托，整合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使動物防疫檢疫、種畜禽、飼料、獸藥、畜禽屠宰、生鮮乳、獸醫(yī)實驗室生物安全、動物診療機構和獸醫(yī)從業(yè)人員監(jiān)督執(zhí)法等職責，逐步實現執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調度。

三、提高動物疫病防治能力

《規(guī)劃》要求深入貫徹《中長期規(guī)劃》，在動物疫病防治總體目標上與《中長期規(guī)劃》保持一致。針對優(yōu)先防治病種，進一步明確了防治路徑和要求，并且特別強調，到2020年，力爭全國消滅馬傳染性貧血和小反芻獸疫。針對外來動物疫病，進一步提出以《中長期規(guī)劃》明確的外來動物疫病為重點，協作加強進口風險評估、入境檢疫等關鍵環(huán)節(jié)管理，創(chuàng)新跨境動物疫病防控模式，完善邊境動物防疫安全屏障、外來病監(jiān)測網絡，建立邊境免疫帶和風險控制區(qū)，健全監(jiān)測巡查制度，協作開展野生動物傳播外來動物疫病的風險監(jiān)測，全面提高外來動物疫病風險預警和風險防范能力。在這部分，《規(guī)劃》更加強調治本之策，從“種、場、區(qū)”三個層面提出種畜禽場疫病凈化策略、養(yǎng)殖場所動物疫病風險防范策略和無規(guī)定動物疫病區(qū)建設策略，以期從根本上提高動物疫病綜合防治能力。

四、加強動物產品質量安全風險管理

《規(guī)劃》從高效管理生物性和化學性兩種主要風險因子的需要出發(fā)，針對從養(yǎng)殖到屠宰的關鍵風險點作出了規(guī)定。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，提出建立養(yǎng)殖場所獸醫(yī)衛(wèi)生風險分級制度，強化高風險動物飼養(yǎng)場所監(jiān)管。實行畜禽免疫、投入品使用、調入調出、死亡及無害化處理等情況的痕跡化管理。要求組織開展全國獸藥（抗菌藥）綜合治理五年行動，科學治理濫用獸用抗菌藥及生產經營使用非法獸藥問題。在移動環(huán)節(jié)，強調加強畜禽販運經紀人管理，推動實施基于監(jiān)督管理和動物疫病監(jiān)測的產地檢疫出證制度，強化調出地“準出”與調入地“準入”聯動監(jiān)管，規(guī)范活畜禽跨地區(qū)流通行為。同時，向社會釋放明確的信號，明確要出臺檢疫申報受理規(guī)范以及乳用動物健康標準，鼓勵采取電子交易等方式，促進屠宰場與養(yǎng)殖場直接對接交易。在屠宰環(huán)節(jié)，要求出臺屠宰企業(yè)風險分級管理規(guī)范，推行生豬屠宰良好操作規(guī)范制度和管理制度，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病害豬、注水或注入其他違禁物質等違法犯罪行為。

此外，為防止病死畜禽流入“餐桌”或隨意拋棄，《規(guī)劃》要求深入落實《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，建立完善病死畜禽無害化處理機制。加快形成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經營、運輸等各環(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系、無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險聯動機制，支持社會力量參與病死畜禽無害化處理體系建設和運營，促進病死畜禽資源化利用。

五、推動獸藥產業(yè)轉型升級

《規(guī)劃》立足促進獸藥產業(yè)轉型升級，兼顧當前和長遠，提出了一系列措施。

首先，《規(guī)劃》強調進一步創(chuàng)新獸藥管理制度。加大知識產權保護力度，完善獸藥產品批準文號管理制度，修訂獸藥注冊辦法，調整不同類別獸藥注冊要求，建立符合中獸藥特點的注冊制度，科學設定寵物用藥質量標準與食品動物用藥質量標準。

其次，《規(guī)劃》強調進一步完善市場準入和退出機制，遏制低水平重復建設勢頭。提高獸藥生產經營技術門檻，淘汰生產工藝落后、質量安全隱患大的獸藥產品。改革完善強制免疫疫苗定點企業(yè)指定制度。完善新獸藥安全評價標準，加大獸用抗菌藥安全風險評估力度，加快淘汰高風險品種。支持研發(fā)新型抗感染藥物，動物專用原料藥及制劑、安全高效的多價多聯疫苗、新型標記疫苗及獸醫(yī)診斷制品、寵物和水產用疫苗。逐步壓減轉瓶培養(yǎng)方式、粉散預混劑等簡單劑型生產能力。

第三，《規(guī)劃》強調進一步營造良好市場環(huán)境。支持獸藥連鎖經營，促進獸藥電子商務規(guī)范發(fā)展。嚴格管理抗菌藥物原料藥的銷售渠道，禁止抗菌藥物網絡銷售。建立獸藥研發(fā)、生產和經營企業(yè)信用記錄，實施基于企業(yè)信用評價的差別化監(jiān)管制度。

第四，《規(guī)劃》強調進一步加強標準化建設。建立獸藥質量標準評價和淘汰機制，加大獸藥特別是中獸藥中非法添加其他成分檢測方法標準制訂力度，實施獸藥標準物質與獸藥注冊準入關聯審批。

第五，《規(guī)劃》強調進一步提高技術支撐能力。完善獸用生物制品檢測體系，提高獸用生物制品質量監(jiān)控能力。支持獸醫(yī)診斷制品標準化、規(guī)范化生產?？茖W布局全國動物源細菌耐藥性監(jiān)測點，加強動物源細菌耐藥性監(jiān)測和風險評估，完善國家動物源細菌耐藥性監(jiān)測數據庫。建立獸藥中非法添加物檢測平臺，提高獸藥非法添加其他成分檢測能力。

六、促進生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展

《規(guī)劃》在生豬屠宰行業(yè)管理方面突出強調三個重點。一是優(yōu)化產業(yè)布局。強調培育屠宰加工龍頭企業(yè)，支持養(yǎng)殖屠宰加工融合發(fā)展，推動建立屠宰企業(yè)與上下游產業(yè)利益聯結機制。加快淘汰手工和半機械化小型屠宰場點，堅決關閉不符合法定條件的屠宰企業(yè)。二是加強產品質量管理。推進生豬屠宰標準化生產。嚴格代宰條件，規(guī)范代宰行為，監(jiān)督代宰企業(yè)執(zhí)行屠宰操作規(guī)范和質量安全標準。推動屠宰企業(yè)自營化發(fā)展。完善肉品質量安全管理體系和可追溯體系。實行肉品分類分級制度。嚴格落實屠宰檢疫、肉品品質檢驗和“瘦肉精”等風險物質檢測制度。三是規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。建立“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)為第一責任人”的質量安全責任體系。強化屠宰行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法能力建設，健全屠宰企業(yè)日常監(jiān)管和定期巡查制度。

七、強化獸醫(yī)科技創(chuàng)新能力

獸醫(yī)是一個科技含量很高的行業(yè)。推動獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，必須加快科技創(chuàng)新?！兑?guī)劃》強調以服務和促進獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展為根本，以保障獸醫(yī)衛(wèi)生安全為導向，加強獸醫(yī)科技管理。促進建立以解決實際問題、加快科技創(chuàng)新為導向的科研成果評價機制。加強各級各類獸醫(yī)教學科研單位、技術支持服務機構信息交流共享，強化各級各類獸醫(yī)實驗室的溝通協作。推動建立協同創(chuàng)新平臺，引導產學研用緊密結合，加快形成多元化、多渠道、多層次的科研經費投入保障機制。堅持需求導向，系統(tǒng)研究重點動物疫病病原學、流行病學、致病與免疫機制，新發(fā)病的診斷和防控技術，新型疫苗藥物、高通量快速診斷技術，以及凈化根除關鍵技術、動物疫病監(jiān)測預警新型技術、從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條風險追溯管理技術。鼓勵開展細菌耐藥分子流行病學和耐藥機制研究，支持耐藥菌感染快速診斷技術、動物專用抗菌藥物和可替代抗菌藥物環(huán)境污染控制研究。