（中國動物疫病預(yù)防控制中心，農(nóng)業(yè)部屠宰技術(shù)中心，北京 100125）

淺談生豬養(yǎng)殖到屠宰全鏈條追溯信息管理體系

馬 沖，單佳蕾，高勝普，李 鵬，尤 華，張寧寧，王 芳，
（中國動物疫病預(yù)防控制中心，農(nóng)業(yè)部屠宰技術(shù)中心，北京 100125）

生豬追溯管理體系作為食品安全管理與風(fēng)險控制的重要手段，實現(xiàn)了生豬從養(yǎng)殖到屠宰全過程的來源可查、去向可追、責(zé)任可究。本文主要介紹當(dāng)前生豬追溯信息管理體系的建設(shè)管理現(xiàn)狀、存在問題并提出資源優(yōu)化配置，加強部門協(xié)作，明確責(zé)任主體，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強信息技術(shù)創(chuàng)新與研究等相關(guān)建議。

生豬；追溯；信息系統(tǒng)；風(fēng)險分析

近年來，三聚氰胺、瘦肉精等食品安全事件影響到廣大消費者的信心，食品安全問題日益成為公眾關(guān)注的焦點。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“用最嚴(yán)謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系”。2015年10月1日起實行的新《中華人民共和國食品安全法》第四十二條要求建立食品安全全程追溯制度。建設(shè)食品追溯體系已成為解決食品安全問題的重要內(nèi)容，2015年12月30日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》，明確指出了食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。豬肉作為食用農(nóng)產(chǎn)品中的重要產(chǎn)品，生豬追溯體系建設(shè)工作是農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的重要組成部分。

走進信息化時代，通過建設(shè)生豬全鏈條追溯信息管理體系，有助于實現(xiàn)及時掌握豬價波動，調(diào)控、穩(wěn)定生豬市場；有利于增強政府部門對發(fā)生食品安全問題的預(yù)警與處理能力；有利于促使生產(chǎn)者按照無公害畜禽安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)與加工，從源頭上保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

1 生豬追溯信息管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

豬糧安天下?！鞍病笔侵冈诒ＷC市場供給穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，確保生豬從養(yǎng)殖到屠宰環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。生豬追溯信息管理體系是記錄生豬從出生到養(yǎng)殖、檢疫流通、屠宰加工生產(chǎn)等環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究，強化全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險控制的有效措施。

2013年根據(jù)國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革要求，屠宰環(huán)節(jié)工作職能由商務(wù)部劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)部。由此，生豬養(yǎng)殖-生豬流通-屠宰環(huán)節(jié)整個產(chǎn)業(yè)鏈都屬于農(nóng)業(yè)部的管理范疇，職能界定更加清晰。當(dāng)前國家建立的生豬追溯信息管理體系和生豬產(chǎn)業(yè)鏈來看，主要體現(xiàn)于“三個節(jié)點、兩條主線”。“三個節(jié)點”是生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生豬流通環(huán)節(jié)、生豬屠宰加工環(huán)節(jié)；“兩條主線”是圍繞當(dāng)前生豬建立的管理系統(tǒng)主線：一是為生豬佩戴耳標(biāo)以二維碼技術(shù)為核心貫穿生豬養(yǎng)殖到屠宰的主線（動物標(biāo)識追溯系統(tǒng)）；二是以生豬疫病檢疫業(yè)務(wù)工作為核心貫穿生豬養(yǎng)殖到屠宰的主線（動物檢疫合格證明電子出證系統(tǒng)）。見圖1。

圖1 生豬追溯信息管理體系和生豬產(chǎn)業(yè)鏈

動物標(biāo)識追溯系統(tǒng)為核心的主線是以具有唯一性的二維碼標(biāo)識為載體，從生豬個體出生為其佩戴耳標(biāo)開始，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)通過pc端錄入和終端識讀設(shè)備對二維碼耳標(biāo)進行讀取，完成身份確定、識別，錄入和管理養(yǎng)殖場（戶）基本信息和養(yǎng)殖信息。按照動物防疫法的規(guī)定，由各級動物疫病控制管理部門實施對生豬口蹄疫、高致病性豬藍耳病等疫病的強制免疫工作，需記錄防疫檔案。生豬出欄后佩戴二維碼耳標(biāo)到達屠宰場（廠），屠宰場（廠）相關(guān)人員摘取生豬佩戴耳標(biāo)并讀取信息、注銷，并更新到動物產(chǎn)品及動物標(biāo)識追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。2013年的“黃浦江上游死豬漂浮事件”成為社會關(guān)注焦點，通過對部分耳標(biāo)標(biāo)識信息讀取，在動物標(biāo)識追溯系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫查詢，追溯到浙江嘉興，為追溯問題生豬源頭提供重要依據(jù)。

動物檢疫合格證明電子出證系統(tǒng)為核心的主線是為了防止動物疫病傳播和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，根據(jù)《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等法規(guī)要求，由法定機構(gòu)（動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)）及其人員（官方獸醫(yī)），依照法定的檢疫程序和方法，對生豬及產(chǎn)品的法定檢疫對象進行檢查并處理的一種行政許可行為。從產(chǎn)地檢疫開始，貨主填寫檢疫申報單，官方獸醫(yī)受理并進行現(xiàn)場檢疫，檢疫合格官方獸醫(yī)進行簽字確認，出具《動物檢疫合格證明》。進入運輸流通環(huán)節(jié)，當(dāng)跨越省界時，動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站需對入境動物進行監(jiān)督檢查，確定動物流通的合法性。進入屠宰環(huán)節(jié)，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)派駐屠宰場的官方獸醫(yī)，通過檢查《動物檢疫合格證明》，詢問、臨床檢查的方式對生豬進行入場檢疫，入場后再依次實施宰前檢疫和同步檢疫，發(fā)現(xiàn)問題按照檢疫規(guī)程等有關(guān)要求進行無害化處理?，F(xiàn)已基本實現(xiàn)全國動物檢疫合格證明電子出證聯(lián)網(wǎng)，通過動物檢疫合格證對生豬源頭進行追溯。

2 存在的問題

2.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

當(dāng)前各層級、各地方建立生豬追溯信息系統(tǒng)現(xiàn)象較為普遍，信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，雖然國家在追溯體系信息技術(shù)方面制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但多是非強制性的?，F(xiàn)有的生豬溯源系統(tǒng)、電子檢疫出證系統(tǒng)、屠宰統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)無論從技術(shù)平臺，還是從系統(tǒng)業(yè)務(wù)設(shè)計方面都存有較大差異。技術(shù)平臺涉及Net、Java、PHP等不同開發(fā)語言，數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品涉及DB2、SQLServer、Oracle等。各系統(tǒng)開發(fā)時，對用戶系統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍的設(shè)計、用戶群體、與上下游環(huán)節(jié)的兼容性方面的考慮不一，這就造成不同省市、部門的追溯系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一、流程缺乏整體規(guī)劃等，造成彼此之間形成信息孤島，不利于資源共享。

2.2 監(jiān)測樣本企業(yè)不同

現(xiàn)動物檢疫合格證明電子出證系統(tǒng)監(jiān)測的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)樣本企業(yè)數(shù)約為57萬個（數(shù)據(jù)來源2015全國動物衛(wèi)生監(jiān)督工作狀況概覽），生豬屠宰監(jiān)測系統(tǒng)中監(jiān)測的屠宰環(huán)節(jié)樣本企業(yè)數(shù)為1.5萬個（數(shù)據(jù)來源全國生豬等畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)），養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)測樣本企業(yè)和屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)測樣本企業(yè)數(shù)毫無關(guān)聯(lián)。采樣機制不同、監(jiān)測樣本的不同導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法準(zhǔn)確映射、統(tǒng)計口徑不一致。

2.3 生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)?；降?/p>

盡管近年來生豬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，散養(yǎng)戶和小型屠宰點比例逐年下降，現(xiàn)屠宰規(guī)模企業(yè)達到30%，養(yǎng)殖規(guī)?；_到60%，整體規(guī)?；讲桓?。由于散養(yǎng)戶及小型屠宰點集約化程度低，生產(chǎn)質(zhì)量與技術(shù)水平不高，信息化管理意識淡薄，形成生豬全鏈條追溯信息管理的盲點，對生豬養(yǎng)殖和屠宰的質(zhì)量安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

2.4 屠宰環(huán)節(jié)無法對接

2014年，屠宰環(huán)節(jié)工作職能劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)部，按照以前的工作職能，動物標(biāo)識追溯系統(tǒng)為核心的主線主要解決了生豬在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)如何建立電子養(yǎng)殖檔案，到屠宰環(huán)節(jié)前端注銷耳標(biāo)環(huán)節(jié)就結(jié)束了，而對于生豬在屠宰環(huán)節(jié)的信息采集，與屠宰環(huán)節(jié)工作內(nèi)容還沒有建立精準(zhǔn)、有效的對接；動物檢疫合格證明電子出證為核心的主線雖然涵蓋了屠宰檢疫工作，但屠宰環(huán)節(jié)生產(chǎn)屠宰量數(shù)據(jù)、肉品檢驗數(shù)據(jù)都不能與檢疫信息掛鉤，也無法實現(xiàn)銜接。

3 生豬追溯信息管理體系實施建議

3.1 資源優(yōu)化配置，加強部門協(xié)作

建立全鏈條的生豬追溯體系必須對現(xiàn)有的追溯體系進行資源進行整合，摸清現(xiàn)有追溯體系建設(shè)情況，掌握現(xiàn)有養(yǎng)殖、流通、屠宰環(huán)節(jié)已開發(fā)生豬業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、生豬全鏈條業(yè)務(wù)流程、工作機制，在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上研究創(chuàng)新，不建議“拆掉舊房蓋新房”，而應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上建“新房”。相關(guān)部門要建立信息資源共享、工作機制順暢、部門協(xié)同，去除冗余環(huán)節(jié)，才能實現(xiàn)生豬全鏈條追溯體系。

3.2 明確責(zé)任主體，厘清業(yè)務(wù)主線

現(xiàn)有的生豬溯源管理體系是對生豬個體進行追溯，容易受多種因素的影響。如個體數(shù)據(jù)采集困難，耳標(biāo)容易磨損、丟失，基層工作量過大等。另外，除了對生豬個體追溯外，還需研究生豬群體追溯、貨主追溯、承運人追溯機制的可行性。建立生豬養(yǎng)殖、流通、屠宰全鏈條的追溯體系，應(yīng)根據(jù)各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程和工作內(nèi)容明確一條清晰主線。按照《動物防疫法》等法律法規(guī)的要求，貫穿生豬養(yǎng)殖-流通-屠宰全部環(huán)節(jié)。圍繞檢疫、檢驗工作這一條業(yè)務(wù)主線，借助信息技術(shù)手段和信息設(shè)備，記錄生豬養(yǎng)殖、防疫、產(chǎn)地檢疫、流通檢疫、屠宰檢疫、肉品檢驗等信息，保證各環(huán)節(jié)不脫節(jié)，真正實現(xiàn)生豬及產(chǎn)品的可追溯。

3.3 加強頂層設(shè)計，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

生豬養(yǎng)殖到屠宰全鏈條追溯體系需制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，借鑒國外經(jīng)驗，制定了完備的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，參與方嚴(yán)格遵守，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。建立統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范制度，包括信息標(biāo)識、系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式、制度規(guī)范等要素，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互通，通過頂層設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，指明各層級追溯體系建設(shè)方向，發(fā)揮生豬全鏈條追溯的真正作用。

3.4 加強信息技術(shù)創(chuàng)新與研究

一是追溯標(biāo)識技術(shù)研究，目前主要采用二維條碼識讀技術(shù)對生豬個體進行標(biāo)識，現(xiàn)有二維碼耳標(biāo)技術(shù)在識讀效率、防偽等方面存在弊端，使用RFID電子耳標(biāo)能大大提高識讀的效率和自動化水平，隨著超高頻（UHF）電子標(biāo)識成本的不斷降低，有助于推廣應(yīng)用。二是加快追溯大數(shù)據(jù)研發(fā)和應(yīng)用。加強對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)開發(fā)利用，更新識讀終端設(shè)備，升級網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立大數(shù)據(jù)中央數(shù)據(jù)庫，完善生豬從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條追溯體系建設(shè)。

3.5 建立倒逼機制，嚴(yán)管屠宰環(huán)節(jié)

屠宰環(huán)節(jié)作為生豬養(yǎng)殖-屠宰鏈條的“最后一公里”，責(zé)任重大。通過檢疫、檢驗工作要求，建立倒逼機制，對未錄入追溯信息或者追溯信息不完善的豬肉產(chǎn)品將無法加蓋檢疫合格證章和印訖章，阻止市場流通。通過倒逼機制促使生產(chǎn)責(zé)任主體加入全鏈條追溯監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高責(zé)任追溯的覆蓋面。

[1]侯佩興，黃優(yōu)強.生豬屠宰檢驗檢疫監(jiān)管模式探討[J].中國動物檢疫，2016，33（5）：21-26.

[2] 楊 虎，南玉琴，高仰平.如何應(yīng)對生豬屠宰管理、檢疫監(jiān)督工作面臨的新問題[J].中國動物檢疫，2013，30（8）：4-6.

（責(zé)任編輯：孫榮釗）

A Brief Discussion on the Traceability Information Management System of the Whole Chain from Swine Breeding to Slaughtering

Ma Chong，Shan Jialei，Gao Shengpu，Li Peng，You Hua，Zhang Ningning，Wang Fang
（China Animal Disease Prevention and Control Center，Slaughter Technology Center of MOA， Beijing 100125）

As an important tool of food safety management and risk control，the traceability management system for pig products has achieved the goal of tracing back and tracing forward as well as holding violators accountable in the whole process from production to slaughtering. In this article，its construction and management status and existing problems were introduced，and relevant suggestions were given，including optimizing the allocation of resources，strengthening coordination among departments，identifying the main responsibility bodies，setting uniform standards and strengthening innovation and research for information technology，etc.

pig；traceability；information system；risk analysis

book=43,ebook=49

S851.34

A

1005-944X（2017）01-0043-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.01.012