（上海市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，上海 200335）

一起網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥案的探討

侯佩興，朱軍英，施佳駿

（上海市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，上海 200335）

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)銷售模式為獸藥監(jiān)管帶來了新的困難和挑戰(zhàn)。本文通過一起網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥案，闡述了網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥的現(xiàn)狀，對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管缺位、法律法規(guī)不健全、執(zhí)法取證難度大等問題進行了梳理，提出了加強網(wǎng)絡(luò)審核監(jiān)管、完善相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)行獸藥GSP等建議。

網(wǎng)絡(luò)銷售；假劣獸藥；執(zhí)法；監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)銷售近年來發(fā)展勢頭迅猛，人們的生活、購物已經(jīng)和互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)，作為許可經(jīng)營的獸藥行業(yè)也正經(jīng)歷著互聯(lián)網(wǎng)的洗禮。然而在這個新興領(lǐng)域中，多部門交叉監(jiān)管、監(jiān)管職責不清、執(zhí)法難度大等情況普遍存在。網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥的網(wǎng)站已經(jīng)大量存在，魚龍混雜，主要有兩種情形：（1）企業(yè)建立的網(wǎng)站，配有專門的獸醫(yī)，通過網(wǎng)絡(luò)通訊工具經(jīng)營獸藥產(chǎn)品；（2）網(wǎng)絡(luò)銷售平臺專賣獸藥，部分網(wǎng)店還配有獸醫(yī)專家指導買藥。其中淘寶網(wǎng)上的情況是最復(fù)雜的，部分店主無證銷售假獸藥情況比較隱蔽，監(jiān)督管理難度極大。本文結(jié)合一起具體案例，就網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥的現(xiàn)狀、問題和建議進行探討。

1 基本案情

2016年4月，上海市動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員根據(jù)舉報，在本市×路×號發(fā)現(xiàn)當事人從事網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥的倉庫，現(xiàn)場查獲標示為北京某公司出品的百草克滴液、護肝逍遙丸等三個產(chǎn)品，標示為西安某公司生產(chǎn)的復(fù)方喉痢靈等四個產(chǎn)品。這些產(chǎn)品的宣傳及標簽標注的適應(yīng)癥和功能表明用于鴿子驅(qū)除寄生蟲、治療鴿子呼吸道疾患、增強鴿子肝臟代謝能力等，按照《獸藥管理條例》第七十二條第（一）項的規(guī)定認定為獸藥。經(jīng)進一步調(diào)查，當事人在淘寶網(wǎng)上開設(shè)網(wǎng)店，平時主要經(jīng)營鴿籠、鴿食產(chǎn)品，并根據(jù)客戶的需求進貨、銷售此類獸藥產(chǎn)品。當事人尚未意識到這種行為屬于無證經(jīng)營，也不具備鑒別真假獸藥的能力，本案中的涉案產(chǎn)品均為無獸藥產(chǎn)品批準文號或者偽造批準文號的假獸藥。

經(jīng)調(diào)查取證，本案有如下特點：（1）當事人為外來務(wù)工人員，開設(shè)網(wǎng)店未經(jīng)工商注冊登記，違法行為系個人行為；（2）當事人通過雜志、廣告及朋友圈，結(jié)識了自稱為合法生產(chǎn)企業(yè)的業(yè)務(wù)員并聯(lián)系進貨，沒有正規(guī)的進貨發(fā)票或者進貨憑證；（3）無銷售記錄及庫房管理記錄。

2 存在問題

2.1 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管缺位

各類網(wǎng)絡(luò)平臺允許任何企業(yè)或者個人銷售獸藥，沒有設(shè)置任何實物驗證的程序和手續(xù)，簡單的注冊就可以實施經(jīng)營行為，某些平臺還可以通過支付的方式提高排名，還有一些服務(wù)機構(gòu)幫助刷單來提高評價星級，如本案中當事人就是淘寶三冠的金牌賣家，這些現(xiàn)象無疑給無證經(jīng)營和銷售假劣獸藥的行為起了推波助瀾的作用。

2.2 相關(guān)法律法規(guī)不健全

目前，有關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)銷售許可產(chǎn)品的經(jīng)營行為約束不夠，《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》（國家工商總局60號令）第七條明確規(guī)定：“從事網(wǎng)絡(luò)商品交易的經(jīng)營者銷售的商品屬于應(yīng)當取得行政許可的，應(yīng)當依法取得有關(guān)許可。”但實際操作上執(zhí)法力度明顯不足。此外，相關(guān)的法律法規(guī)也沒有專門針對網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥加以規(guī)定，甚至現(xiàn)有的《獸藥管理條例》對個人從事無證經(jīng)營獸藥的行為也沒有禁止性規(guī)定。

2.3 執(zhí)法取證難度大

一是某些網(wǎng)絡(luò)銷售找不到真正的經(jīng)營者及所在地，無法對企業(yè)或者個人和獸藥產(chǎn)品、倉儲等進行監(jiān)督檢查；二是網(wǎng)絡(luò)銷售門檻低，從事無證經(jīng)營活動的當事人多為自然人，被查獲后逃避處罰的風險較高；三是對無證經(jīng)營貨值金額認定的執(zhí)法難度大、成本高，要通過網(wǎng)絡(luò)平臺運營商進行查證，這給取證工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。本案中，執(zhí)法人員通過多方面了解當事人的具體情況，耐心溝通、交流，要求他們立即停止此經(jīng)營行為，同時告知依法從事此類經(jīng)營行為所需要具備的條件，引導其走向正規(guī)合法的方向。

3 思考

互聯(lián)網(wǎng)銷售獸藥具有推進先進獸藥銷售模式的作用，但也是“雙刃劍”，提示相關(guān)部門應(yīng)對此加強研究，制定相應(yīng)的管理辦法。堵疏結(jié)合，既能促進獸藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)銷售獸藥進行有效監(jiān)管，保障獸藥產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，維護獸藥使用者的合法權(quán)益。

3.1 加強網(wǎng)絡(luò)審核監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)平臺必須嚴格按照規(guī)定審核經(jīng)營者條件，并要求經(jīng)營者把許可證等證照在該平臺網(wǎng)頁上進行公示。建議網(wǎng)絡(luò)管理部門：（1）嚴格規(guī)制網(wǎng)絡(luò)銷售中的不良行為，比如靠刷單提高信譽度；（2）對網(wǎng)絡(luò)平臺的運營加以約束，不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的運營商要承擔相應(yīng)的處罰，為用戶提供一個真實、安全的網(wǎng)絡(luò)購物環(huán)境。

3.2 完善網(wǎng)絡(luò)獸藥銷售相關(guān)法律法規(guī)

建議農(nóng)業(yè)部與工信部，共同制定規(guī)制網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥的相關(guān)法律法規(guī)，或者修改現(xiàn)有《獸藥管理條例》的相關(guān)條款，針對網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥的設(shè)定條件、審批程序、經(jīng)營資質(zhì)、核實公布、法律責任等作出詳細規(guī)定。

3.3 網(wǎng)絡(luò)銷售必須執(zhí)行獸藥GSP

將獸藥網(wǎng)店及倉庫納入所在地獸醫(yī)行政管理部門監(jiān)管范圍，且必須在網(wǎng)店的網(wǎng)頁上公示實體店地址和監(jiān)督部門電話；實體店必須經(jīng)獸醫(yī)行政管理部門GSP認證審核通過后，憑獸藥經(jīng)營許可證，方可網(wǎng)上銷售獸藥；實體店是獸藥生產(chǎn)企業(yè)的，按照現(xiàn)行的體制實施監(jiān)管，獸藥生產(chǎn)企業(yè)憑GMP證書和獸藥生產(chǎn)許可證，方可在網(wǎng)上銷售獸藥。

（責任編輯：白雅娟）

Discussion on a Case of Selling Veterinary Drugs Online

Hou Peixing，Zhu Junying，Shi Jiajun
（Shanghai Animal Health Supervision Institution，Shanghai 200335）

With the popularity and development of the internet，new diffculties and challenges for veterinary drug supervision was brought by the network marketing strategy. Based on a case of selling veterinary drugs on the internet，some problems encountered in the process of supervision were sorted out，such as defciency of network supervision，inadequate laws and regulations，great diffculty in the law enforcement and evidence obtaining. In the end，advice on how to address these problems was given，including strengthening the online checking and supervision，improving related laws and regulations and executing the GPS system in the feld of veterinary drug supervision.

internet sales；counterfeited and inferior veterinary drugs；law enforcement；supervision

book=73,ebook=79

S851.33

B

1005-944X（2017）01-0073-02

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.01.021