鄭文成，鄧云波，王曉春，譚運(yùn)華，柳衛(wèi)平

（1.湖南省獸醫(yī)局，湖南長(zhǎng)沙 410006；2.岳陽縣畜牧水產(chǎn)局，湖南岳陽 414107）

湖南省岳陽縣病死畜禽無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)實(shí)踐

鄭文成1，鄧云波1，王曉春1，譚運(yùn)華1，柳衛(wèi)平2

（1.湖南省獸醫(yī)局，湖南長(zhǎng)沙 410006；2.岳陽縣畜牧水產(chǎn)局，湖南岳陽 414107）

湖南省岳陽縣在病死畜禽無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)中創(chuàng)新工作機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)謀劃、合理布局、便于管理、有利運(yùn)營的原則，采用PPP合作模式，選擇高溫化制—生態(tài)循環(huán)處理工藝，全面推進(jìn)病死畜禽無害化處理工作，形成了病死畜禽就近收集、定期轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理的運(yùn)行模式，較好實(shí)現(xiàn)了病死畜禽無害化處理和資源化利用目的。該模式具有較高的可操作性和可復(fù)制性，可進(jìn)一步推廣應(yīng)用。

病死畜禽；無害化處理；長(zhǎng)效機(jī)制；建設(shè)；高溫化制

湖南省是畜牧業(yè)大省，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年出欄生豬6 077.2萬頭、家禽4.15億羽。眾所周知，當(dāng)前養(yǎng)殖環(huán)境、動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物源性食品安全等問題被日益關(guān)注。本文通過對(duì)岳陽縣病死畜禽無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行了深入調(diào)研，認(rèn)為岳陽縣的做法具有很好的示范效應(yīng)，對(duì)推廣病死畜禽無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)具有較好的借鑒意義。

1 運(yùn)營模式

湖南省岳陽縣年均出欄生豬156萬頭、牛羊5萬頭（只）、禽1 000萬羽。按5%死亡率計(jì)算，每年需處理病死生豬7.8萬頭，牛羊0.25萬頭（只），禽50萬羽。2015年以前岳陽縣主要采用無害化處理池處理，但該方法容易造成地下水污染，沒有真正實(shí)現(xiàn)無害化處理和資源化利用。散養(yǎng)戶因沒有享受到無害化處理補(bǔ)貼政策，存在亂拋、亂棄現(xiàn)象，污染環(huán)境且不利于疫病防控。由于點(diǎn)多面廣，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督力量難以監(jiān)管到位。2015年，岳陽縣在設(shè)施建設(shè)、收集體系、運(yùn)行模式、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作思路，積極探索，形成了病死畜禽就近收集、定期轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)了病死畜禽無害化處理的目標(biāo)，獲得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1.1 科學(xué)布點(diǎn)，統(tǒng)一收集

岳陽縣共轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 按照“分區(qū)設(shè)點(diǎn)、合理布局”原則，每個(gè)收集暫存點(diǎn)負(fù)責(zé)2～3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收集范圍進(jìn)行布點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)運(yùn)行半徑約20公里。縣財(cái)政投入330多萬元在榮家灣、新墻鎮(zhèn)、長(zhǎng)湖鄉(xiāng)、張谷英鎮(zhèn)、公田鎮(zhèn)、毛田鎮(zhèn)等地建設(shè)了6個(gè)收集暫存點(diǎn)。每個(gè)站點(diǎn)占地約600平方米，并配置了冷庫、管理用房、消毒設(shè)施、小型冷藏收集車輛以及監(jiān)控視頻等設(shè)施設(shè)備。所收集的病死動(dòng)物由無害化處理運(yùn)營企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一運(yùn)送至無害化處理廠處理。實(shí)現(xiàn)了病死畜禽就近收集、定期轉(zhuǎn)運(yùn)的全覆蓋工作目標(biāo)。

1.2 規(guī)模建廠，集中處理

岳陽縣政府將病死畜禽無害化處理體系建設(shè)工作列為2015年美麗鄉(xiāng)村、重大民生工程建設(shè)項(xiàng)目。2015年6月，通過公開招標(biāo)方式，吸引社會(huì)資本投入無害化處理廠建設(shè)。中標(biāo)企業(yè)投資1 188萬元在柏祥鎮(zhèn)建設(shè)了日處理能力10噸的病死畜禽無害化處理廠，占地面積10畝。2016年3月正式運(yùn)營。運(yùn)營企業(yè)自主研發(fā)，采用高溫化制（常壓）—生態(tài)循環(huán)處理工藝（該成套設(shè)備獲得多項(xiàng)專利）。以全封閉、二級(jí)破碎方式，在200℃高溫下持續(xù)3個(gè)小時(shí)對(duì)病死畜禽進(jìn)行無害化處理。整套設(shè)備自動(dòng)化程度較高，處理工藝殺滅病原菌徹底，廢水、廢氣達(dá)標(biāo)排放，運(yùn)行成本低，便于推廣應(yīng)用。

1.3 平臺(tái)監(jiān)控強(qiáng)化管理

一是建立縣級(jí)病死畜禽無害化處理指揮監(jiān)控室。設(shè)立收集報(bào)告熱線電話，接聽并安排出車收集，確保收集人員按預(yù)定時(shí)間到達(dá)約定地點(diǎn)執(zhí)行收集任務(wù)；收集車輛安裝 GPS定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，收集暫存點(diǎn)、處理廠各環(huán)節(jié)安裝高清攝像頭，全部接入指揮監(jiān)控室終端。二是建立接力式監(jiān)管模式。健全各項(xiàng)管理制度，印制各類表冊(cè)、臺(tái)賬；堅(jiān)持病死畜禽收集過程中，由收集人員向養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）出具收集憑證；收集暫存點(diǎn)向處理廠移交時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員到點(diǎn)監(jiān)督，填寫移交表；處理廠開機(jī)處理時(shí)，由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員到廠清點(diǎn)數(shù)量，登記表冊(cè)，嚴(yán)格賬實(shí)無誤。三是建立舉報(bào)打擊效能機(jī)制。開通違法處置病死畜禽舉報(bào)電話，建立聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持對(duì)提供重要案件線索的人員給予重獎(jiǎng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。

1.4 企業(yè)回報(bào)預(yù)期良好

經(jīng)測(cè)算，岳陽縣每年需在處理廠至少集中處理病死豬2.4萬頭及200噸其他畜禽，總計(jì)約1 355噸。企業(yè)年度預(yù)計(jì)可獲病死生豬處理補(bǔ)貼192萬元（處理補(bǔ)助2.4萬頭×80元/頭=192萬元）、其他畜禽處理縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入20萬元，再加上工業(yè)油脂銷售收入50.44萬元、肉骨粉銷售收入56.4萬元，年度企業(yè)收入預(yù)計(jì)達(dá)到318.84萬元?？鄢剂稀⑷藛T工資、固定資產(chǎn)折舊、利息、管理費(fèi)等開支費(fèi)用233.9萬元，可獲利潤(rùn)84.94萬元。

2 主要做法

2.1 厘清政府與市場(chǎng)權(quán)責(zé)邊界

岳陽縣按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與、財(cái)政支持”的原則，采用“定點(diǎn)收集、統(tǒng)一暫存、集中處理、全程監(jiān)管”模式開展無害化處理工作。

2.1.1 政府職責(zé)。政府成立病死畜禽無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全縣病死畜禽無害化處理體系建設(shè)工作，做好組織保障、人員保障、資金保障、政策保障和監(jiān)督管理工作；出臺(tái)優(yōu)惠政策，促進(jìn)無害化處理廠快速落地建設(shè)；加大收集環(huán)節(jié)資金投入，破解病死畜禽收集難題。

2.1.2 企業(yè)責(zé)任。企業(yè)按照政府購買服務(wù)的要求，自主投資建設(shè)、運(yùn)營和管理無害化集中處理廠，負(fù)責(zé)各收集點(diǎn)病死動(dòng)物的統(tǒng)一收集運(yùn)送，自負(fù)盈虧?；纠迩逭c市場(chǎng)權(quán)責(zé)邊界，增強(qiáng)了政府公共服務(wù)能力，激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)的活力。

2.2 明確相關(guān)部門職責(zé)

岳陽縣建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確由畜牧水產(chǎn)局牽頭，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，為全面推進(jìn)無害化處理工作起到了重要作用。畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好處理廠、收集暫存點(diǎn)的選址、用地備案工作，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。發(fā)改部門支持畜禽無害化處理項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)工作。財(cái)政部門協(xié)助做好病死畜禽無害化處理數(shù)據(jù)的上報(bào)，將相關(guān)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，監(jiān)督補(bǔ)貼資金的撥付和使用。環(huán)保部門對(duì)病死畜禽無害化處理廠開展環(huán)評(píng)審批、環(huán)保設(shè)施的驗(yàn)收工作，開展排放物日常監(jiān)測(cè)。市場(chǎng)監(jiān)督局加強(qiáng)對(duì)畜禽收購、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)病死畜禽及產(chǎn)品時(shí)，及時(shí)移交處理廠。公安部門按照“兩高”司法解釋，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。保險(xiǎn)部門嚴(yán)格執(zhí)行未經(jīng)無害化收集處理的病死畜禽不予理賠的規(guī)定。通過落實(shí)相關(guān)部門和企業(yè)的責(zé)任，保證了無害化處理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有效杜絕了出售、販賣和亂拋亂棄病死畜禽等現(xiàn)象。

2.3 創(chuàng)新機(jī)制，確保運(yùn)轉(zhuǎn)

一是構(gòu)建合作共贏機(jī)制。岳陽縣充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與建設(shè)的積極性，采用PPP模式，引進(jìn)符合條件的資質(zhì)企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營病死動(dòng)物無害化處理廠。政府在收集、處理等環(huán)節(jié)給予一定補(bǔ)貼支持，實(shí)現(xiàn)購買服務(wù)的目標(biāo)。企業(yè)利用人才、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)保障病死動(dòng)物集中處理廠正常運(yùn)行，建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益最大化。

二是構(gòu)建補(bǔ)貼保底機(jī)制。將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助配套資金納入縣財(cái)政預(yù)算，按照“誰處理、補(bǔ)貼誰”的原則，以處理廠實(shí)際處理數(shù)量為申報(bào)依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)貼。處理廠保底處理病死生豬2.4萬頭，中央、省和縣三級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)助192萬元。如果年處理病死生豬未達(dá)2.4萬頭，經(jīng)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議研究，缺額部分將由財(cái)政保底補(bǔ)貼。未納入補(bǔ)貼范圍的其他病死畜禽處理費(fèi)用由縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助20萬元，各收集點(diǎn)每年由縣財(cái)政安排20～25萬元運(yùn)行費(fèi)用，保障了病死畜禽無害化處理體系各環(huán)節(jié)正常規(guī)范運(yùn)行。

三是實(shí)施保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。突出抓好生豬保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，逐步擴(kuò)大生豬保險(xiǎn)覆蓋面，進(jìn)一步規(guī)范能繁母豬及育肥豬保險(xiǎn)理賠與無害化處理工作。畜牧部門、保險(xiǎn)公司和處理廠三方聯(lián)動(dòng)，將病死畜禽是否無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，確保了參保生豬因病死亡后都進(jìn)行了無害化處理。同時(shí)，三方聯(lián)動(dòng)進(jìn)行查驗(yàn)、查勘、無害化收集，從制度上防止養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和無害化處理企業(yè)的虛報(bào)、瞞報(bào)等情況的發(fā)生，避免處理工作出現(xiàn)監(jiān)管漏洞、死角。

3 主要經(jīng)驗(yàn)

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局是前提

按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、便于管理、有利運(yùn)營的原則，全方位推進(jìn)病死畜禽無害化處理工作?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任。及時(shí)出臺(tái)工作方案，按照國辦發(fā)〔2014〕47號(hào)和湘政辦發(fā)〔2015〕103號(hào)等文件要求，確定了“政府補(bǔ)貼、企業(yè)運(yùn)作、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)、部門監(jiān)管”的運(yùn)行模式，及時(shí)構(gòu)建了覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸、疫情應(yīng)急處置等各環(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系。以企業(yè)為主建設(shè)無害化處理廠，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼為輔的方式，規(guī)劃建設(shè)6個(gè)收集點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了病死畜禽就近收集、定期轉(zhuǎn)運(yùn)的全覆蓋工作目標(biāo)。

3.2 政企合作，集中處理是重點(diǎn)

岳陽縣在病死畜禽無害化處理機(jī)制建設(shè)中，創(chuàng)造性運(yùn)用PPP模式，體現(xiàn)了“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、政府監(jiān)督、企業(yè)運(yùn)作”的建、管、護(hù)一體化要求。政府部門既節(jié)省了大量人力、物力和財(cái)力，企業(yè)也可從項(xiàng)目運(yùn)營中得到相應(yīng)回報(bào)。岳陽縣把握服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，與湖南盛祥生態(tài)環(huán)?？萍加邢薰竞献鏖_展病死動(dòng)物無害化處理工作。按照“統(tǒng)一收集、集中處理”的要求制定運(yùn)行方案，政府全程參與監(jiān)管，企業(yè)承擔(dān)無害化處理廠運(yùn)營，保險(xiǎn)公司落實(shí)政策性生豬（牛羊）保險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)病死動(dòng)物收集，收集點(diǎn)負(fù)責(zé)暫存保管，企業(yè)定期轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門嚴(yán)格監(jiān)管，有力有序推進(jìn)病死動(dòng)物無害化處理工作。

3.3 財(cái)保聯(lián)動(dòng)、多方共贏是關(guān)鍵

保險(xiǎn)理賠與無害化處理有機(jī)結(jié)合，建立了生豬保險(xiǎn)與病死豬無害化處理聯(lián)動(dòng)工作新模式。通過引入保險(xiǎn)公司專業(yè)化的理賠技能和內(nèi)控制度，落實(shí)了無害化處理過程中的第三方監(jiān)督機(jī)制。通過縣財(cái)政兜底保障，確保無害化處理廠的正常運(yùn)營，建設(shè)無害化處理收集暫存點(diǎn)，保證收集處理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境得保障、企業(yè)得效益、為養(yǎng)殖戶解難題的多方共贏模式。

3.4 強(qiáng)化管理，平臺(tái)監(jiān)控是保障

按照“統(tǒng)一收集、集中處理”的要求，建立養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主動(dòng)報(bào)告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一收集、處理廠轉(zhuǎn)運(yùn)處理三環(huán)相扣的病死畜禽無害化處理運(yùn)行機(jī)制。明確病死畜禽無害化處理廠、收集暫存點(diǎn)及收集人員的崗位責(zé)任?？h級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門實(shí)行全過程監(jiān)管，制定無害化處理廠及收集點(diǎn)相關(guān)制度、記錄表格、病死豬保險(xiǎn)查勘理賠及無害化處理鑒定證等工作記錄，嚴(yán)格規(guī)范和完善病死動(dòng)物無害化處理和補(bǔ)助申報(bào)工作。建立了縣級(jí)病死畜禽無害化處理指揮系統(tǒng)，在縣畜牧水產(chǎn)局設(shè)置總監(jiān)控室，在無害化處理廠、收集暫存點(diǎn)關(guān)鍵點(diǎn)安裝監(jiān)控?cái)z像頭，在運(yùn)輸車輛上安置GPS 定位設(shè)備，做到病死畜禽來源去向的全過程監(jiān)管。

4 有關(guān)思考

4.1 擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面

養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)政策性保險(xiǎn)，對(duì)確保病死畜禽全部無害化處理有重要的意義。突出生豬保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)力度。擴(kuò)大現(xiàn)有能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)投保比例，配套財(cái)政補(bǔ)貼資金，做到應(yīng)保盡保。

4.2 加大政策扶持力度

為貫徹落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實(shí)施意見》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》相關(guān)精神，積極推進(jìn)我省病死畜禽無害化處理，在相關(guān)政策上要加大扶持力度。一是對(duì)采用PPP模式建立無害化處理體系的縣市給予獎(jiǎng)補(bǔ)。根據(jù)岳陽縣實(shí)施的情況，建議對(duì)驗(yàn)收合格的縣市區(qū)，省財(cái)政給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)。二是鼓勵(lì)縣市整合現(xiàn)有涉及養(yǎng)殖業(yè)的項(xiàng)目資金，從生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中安排一定比例，用于收集點(diǎn)的運(yùn)行和監(jiān)管工作。三是建議國土部門將無害化處理廠建設(shè)用地，按設(shè)施農(nóng)用地的附屬設(shè)施用地優(yōu)先予以保障；四是稅務(wù)部門對(duì)從事病死畜禽無害化處理的企業(yè)，按規(guī)定享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠；五是保險(xiǎn)部門將病死畜禽無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件；六是電力部門將病死畜禽無害化處理用電列入農(nóng)業(yè)用電范疇。

4.3 強(qiáng)化監(jiān)督考核

嚴(yán)厲打擊違法行為，鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，對(duì)亂扔亂棄、販賣病死畜禽和加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為嚴(yán)厲打擊。建議將病死畜禽無害化處理工作納入地方政府食品安全考核指標(biāo)內(nèi)容，推動(dòng)地方黨委和政府進(jìn)一步重視病死畜禽無害化處理機(jī)制建設(shè)工作。

[1]劉思華，王琦，鄭文成，等.湖南省病死動(dòng)物無害化處理工作調(diào)研[J].中國動(dòng)物檢疫，2014，31（12）：13-15.

[1]李旭輝，郭 迅，周曉峰，等.山東省壽光市病死畜禽無害化處理收集體系的建設(shè)與啟示[J]. 中國動(dòng)物檢疫，2016，33（3）：20-22.

（責(zé)任編輯：孫榮釗）

Real Practice in the Construction of Long-term Mechanism for the Bio-safety Disposal of Died Livestock and Poultry in Yueyang County of Hunan Province

Zheng Wencheng1，Deng Yunbo1，Wang Xiaochun1，Tan Yunhua1，Liu Weiping2
（1. Hunan Department of Veterinary Services，Changsha，Hunan 410006；2. Yueyang Bureau of Animal Husbandry and Fisherie，Yueyang，Hunan 414107）

The role of bio-safety disposal for died livestock and poultry has been becoming more and more important. With regard to the long-term mechanism construction，Yueyang county has made bold innovations. Besides，according to the following principles of scientific planning，rational distribution，being convenient for managing and being conducive to the operation，the bio-safety disposal of died livestock and poultry was comprehensively promoted by adopting the PPP cooperation model，and processing procedure of high temperature rendering-ecological cycle. At last，an operational mode was formed featuring collecting such livestock and poultry within their nearby areas，regular transferring and centralized treatment，which lead to the successful realization of bio-safety disposal and resource utilization. In a conclusion，with the high feasibility and replicability，the mode can be further popularized and applied in large areas.

bio-safety disposal；died animals；long-term mechanism；construction；high temperature rendering

book=61,ebook=67

S851.33

C

1005-944X（2017）01-0061-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.01.017