●李萍

高?！皶?huì)計(jì)派駐”模式的實(shí)施效果及后續(xù)管理研究
——以北京大學(xué)為例

●李萍

當(dāng)前，高校面對(duì)資金體量巨大、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)層級(jí)多的情況，在財(cái)務(wù)核算上采取的模式主要有兩種：“會(huì)計(jì)集中”模式和“會(huì)計(jì)派駐”模式。實(shí)踐中兩種模式各有適用特點(diǎn)、各有利弊。本文以北京大學(xué)為例，總結(jié)了“會(huì)計(jì)派駐”模式的成效：既能保證校級(jí)財(cái)務(wù)“統(tǒng)而不死”、二級(jí)單位財(cái)務(wù)“放而不亂”，又有利于形成財(cái)務(wù)事務(wù)內(nèi)部循環(huán)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，減少信息不對(duì)稱引起的上下溝通不暢和矛盾，由此認(rèn)為“會(huì)計(jì)派駐”模式是高校會(huì)計(jì)功能實(shí)現(xiàn)的有效手段，值得倡導(dǎo)并推廣。在此基礎(chǔ)上，本文結(jié)合北京大學(xué)在“會(huì)計(jì)委派”制中遇到的問題，對(duì)后續(xù)管理提出改進(jìn)建議。

會(huì)計(jì)核算模式 “會(huì)計(jì)集中”模式 “會(huì)計(jì)派駐”模式

一、高校財(cái)務(wù)模式概述

近幾年，高校功能不斷拓展，辦學(xué)層次不斷增多，教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)總規(guī)模持續(xù)快速增長。據(jù)教育部直屬高校2014年決算披露，決算表中排名前50名的高校，年度收入、支出金額均在十幾億至上百億之間。高校財(cái)務(wù)核算體量不但龐大，所涉及的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)種類也多種多樣、紛繁復(fù)雜，如基建、招投標(biāo)、設(shè)備進(jìn)口、國際會(huì)議等。加之高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)、教學(xué)科研單位、后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)眾多，形成復(fù)雜、多層次的內(nèi)部層級(jí)。如何設(shè)計(jì)高校財(cái)務(wù)管理模式和會(huì)計(jì)核算流程，最大限度地滿足管理、監(jiān)督、服務(wù)多位一體的財(cái)務(wù)功能，是高校財(cái)務(wù)管理人員面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)與挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，各高校普遍已摒棄了過去二級(jí)單位獨(dú)立開戶、自行任用財(cái)務(wù)人員的核算模式，大都由校級(jí)財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一賬戶、資金和會(huì)計(jì)人員的管理，并依據(jù)財(cái)務(wù)核算特點(diǎn)、管理模式、歷史傳統(tǒng)，采用“會(huì)計(jì)集中”模式或“會(huì)計(jì)派駐”模式。“會(huì)計(jì)集中”模式的特點(diǎn)是全校設(shè)立統(tǒng)一核算的會(huì)計(jì)核算中心，全部資金支付、業(yè)務(wù)核算都直接匯總到會(huì)計(jì)核算中心辦理，如清華大學(xué)、北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部、中國人民大學(xué)等高校；“會(huì)計(jì)派駐”模式的特點(diǎn)是在校級(jí)設(shè)立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算中心，同時(shí)在二級(jí)單位設(shè)置派駐會(huì)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)原始憑據(jù)進(jìn)行初審整理，再集中向會(huì)計(jì)核算中心匯總辦理，如北京大學(xué)本部、浙江大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校。兩種模式的對(duì)比圖見圖1圖2。

圖1 “會(huì)計(jì)集中”模式

圖2 “會(huì)計(jì)派駐”模式

二、“會(huì)計(jì)集中”模式的弊端

對(duì)資金規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單的高校，“會(huì)計(jì)集中”模式在減少財(cái)務(wù)人員配備，校級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)籌資金調(diào)度，提高工作效率等方面起到了積極作用。但對(duì)規(guī)模龐大、資金核算量多、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜、機(jī)構(gòu)人員眾多的高校，“會(huì)計(jì)集中”模式下財(cái)務(wù)部門僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，會(huì)產(chǎn)生諸多問題：作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的二級(jí)單位缺少實(shí)質(zhì)性的“財(cái)務(wù)管家”，對(duì)二級(jí)單位財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理和監(jiān)督失去控制，二級(jí)單位自行任用專、兼職報(bào)賬員，以致財(cái)務(wù)工作鏈條加長，增大信息不對(duì)稱引起更多的溝通摩擦，最終導(dǎo)致整體上的財(cái)務(wù)服務(wù)效果、效率更加低下。

三、“會(huì)計(jì)派駐”模式的應(yīng)用——以北京大學(xué)為例

多年來北京大學(xué)實(shí)行的“會(huì)計(jì)派駐”模式在解決上述問題方面取得了良好的成效，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）在保證全校財(cái)務(wù)核算統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，滿足二級(jí)單位不同的管理需求

財(cái)務(wù)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不可缺少的“血脈”，滲透到高校教學(xué)、科研、行政等方方面面。傳統(tǒng)上高校財(cái)務(wù)功能的定位比較單一，主要集中于財(cái)務(wù)核算。但隨著高校內(nèi)外部財(cái)務(wù)環(huán)境的深刻變化，其功能不斷向監(jiān)督、管理拓展?！皶?huì)計(jì)集中”模式下，財(cái)務(wù)部門遠(yuǎn)離具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生主體，一定程度上“拋棄”了對(duì)二級(jí)單位的財(cái)務(wù)責(zé)任。二級(jí)單位在缺少專業(yè)財(cái)務(wù)人員指導(dǎo)而財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、行政人員往往又不懂財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的情況下，很容易對(duì)財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)失去抓手，一頭霧水。

北大的很多二級(jí)單位在人、財(cái)、物的體量上堪比一個(gè)大、中型單位，在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部核算上也依據(jù)專業(yè)特性各有不同。比如，地空、考古學(xué)院，野外考察業(yè)務(wù)頻繁；物理、化學(xué)學(xué)院，儀器設(shè)備、試驗(yàn)耗材購置業(yè)務(wù)頻繁；人文、經(jīng)管學(xué)院，培訓(xùn)辦學(xué)活動(dòng)較多。不同二級(jí)單位也有不同的核算、管理要求，有的依據(jù)科研經(jīng)費(fèi)計(jì)算績(jī)效，有的對(duì)多種辦學(xué)收入進(jìn)行內(nèi)部分配，有的按實(shí)驗(yàn)室機(jī)位占用量收取管理費(fèi)?！皶?huì)計(jì)派駐”模式下，財(cái)務(wù)人員可以更有效地將專業(yè)能力延伸到二級(jí)學(xué)院，利用專業(yè)知識(shí)及現(xiàn)成的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，輔助二級(jí)單位進(jìn)行更細(xì)化的內(nèi)部管理，作為當(dāng)家人“財(cái)務(wù)助手”的作用得以充分發(fā)揮。

（二）有利于形成財(cái)務(wù)事務(wù)內(nèi)部循環(huán)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率

“會(huì)計(jì)集中”模式下，財(cái)務(wù)人員面對(duì)不確定的、不熟悉的報(bào)賬人，特別是在會(huì)計(jì)核算中心遠(yuǎn)離二級(jí)單位、老師將瑣碎的財(cái)務(wù)事務(wù)交給學(xué)生代辦的情況下，報(bào)賬人不懂財(cái)務(wù)流程、術(shù)語，財(cái)務(wù)人員不了解實(shí)際業(yè)務(wù)情況，容易造成“雞同鴨講”的尷尬局面。

“會(huì)計(jì)派駐”模式下，服務(wù)與被服務(wù)對(duì)象限定在一定范圍內(nèi)，派駐會(huì)計(jì)與老師形成相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系，且熟悉二級(jí)單位的業(yè)務(wù)及人員情況，能更有針對(duì)性地與老師進(jìn)行溝通，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)定的解讀也更容易獲得老師的理解和認(rèn)可。而由派駐會(huì)計(jì)集中向會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行業(yè)務(wù)匯總，形成相對(duì)的財(cái)務(wù)工作在財(cái)務(wù)人員內(nèi)部循環(huán)，各種財(cái)務(wù)憑據(jù)及來往反饋都在這個(gè)內(nèi)循環(huán)里完成，有效地避免了“會(huì)計(jì)集中”模式下的雜亂局面，避免了大廳式服務(wù)中由于原始憑證查缺補(bǔ)漏引起的“你是不是針對(duì)我、刁難我”的矛盾，而且避免審核人員與報(bào)賬人直接溝通，有利于提高財(cái)務(wù)工作的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

（三）減少信息不對(duì)稱引起的溝通摩擦，促進(jìn)財(cái)務(wù)信息有效上下傳遞

由于財(cái)務(wù)信息紛繁復(fù)雜，具有一定的專業(yè)性，其有效溝通和傳遞始終是高校財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。特別是近年來財(cái)務(wù)政策日益趨緊、變動(dòng)頻繁，更是加劇了信息溝通雙方不信任、不理解的矛盾。同時(shí)，由于信息不對(duì)稱，老師們對(duì)財(cái)務(wù)管理原則、政策知之甚少，不理解財(cái)務(wù)工作的剛性要求，而審核人員往往又不清楚具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的來龍去脈，僅憑票據(jù)難以判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)情況，難免要有諸多“盤問”，致使老師對(duì)正常的財(cái)務(wù)工作視為“故意刁難”、“找茬”，有很強(qiáng)的抵觸情緒。

而派駐會(huì)計(jì)長期在二級(jí)單位，作為校財(cái)務(wù)的“手”和“眼”，比較容易建立相互尊重和信任的情感關(guān)系，也更容易與報(bào)賬人進(jìn)行溝通：一方面派駐會(huì)計(jì)長期接觸二級(jí)單位的老師，對(duì)不同老師的課題經(jīng)費(fèi)情況、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、報(bào)銷習(xí)慣等有一定了解，可主動(dòng)、及時(shí)地將各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)范進(jìn)行有針對(duì)性、可操作性、簡(jiǎn)練明確的說明，讓老師更便利地獲得財(cái)務(wù)信息；另一方面，老師遇到問題可直接咨詢派駐會(huì)計(jì)，疑難問題由派駐會(huì)計(jì)向財(cái)務(wù)部上級(jí)溝通，派駐會(huì)計(jì)起到良好的橋梁作用。

四、“會(huì)計(jì)派駐”模式的進(jìn)一步改進(jìn)建議

綜上所述，“會(huì)計(jì)派駐”模式雖然從人員配備上需要更多的力量，但財(cái)務(wù)工作下探到二級(jí)單位，極大地便利了二級(jí)單位財(cái)務(wù)工作的開展，是一種非常值得推廣、倡導(dǎo)的模式。當(dāng)然，北京大學(xué)“會(huì)計(jì)派駐”模式在管理服務(wù)手段、機(jī)制等方面也存在一些問題亟待改善，主要有：

第一，派駐會(huì)計(jì)應(yīng)由二級(jí)單位和財(cái)務(wù)部雙向選定，并在待遇與考核機(jī)制中適度引入二級(jí)單位的評(píng)價(jià)。由于派駐會(huì)計(jì)由財(cái)務(wù)部委派，二級(jí)學(xué)院只能被動(dòng)接受，不利于選拔專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員，也不利于派駐會(huì)計(jì)和二級(jí)單位的關(guān)系融合。同時(shí)，由于派駐會(huì)計(jì)工作地點(diǎn)和所屬部門分離，財(cái)務(wù)部門的考核評(píng)價(jià)過于片面，二級(jí)單位又沒有激勵(lì)派駐會(huì)計(jì)積極性的手段，導(dǎo)致派駐會(huì)計(jì)出現(xiàn)“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”、“多一事不如少一事”的心理，工作中出現(xiàn)“推諉”現(xiàn)象。

第二，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化、核算方式電子化建設(shè)，從整體全面的角度改造業(yè)務(wù)流程。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的管理與方法，改變財(cái)務(wù)系統(tǒng)僅局限于“單主體核算”的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)“分層次多主體”核算，并充分利用遠(yuǎn)程查詢、電子銀行等技術(shù)減少紙質(zhì)化工作。同時(shí)，業(yè)務(wù)流程的再造不能只關(guān)注財(cái)務(wù)部門內(nèi)部流程，而要以全面效率最優(yōu)為出發(fā)點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)起始至結(jié)束的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，與科研、人事、學(xué)生、設(shè)備等管理部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“無縫”鏈接，做到各部門信息共享與有效傳遞。

第三，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門內(nèi)部控制，取消定期輪崗制度。定期輪崗雖然一定程度上可避免財(cái)務(wù)人員舞弊，但卻增大了派駐會(huì)計(jì)熟悉二級(jí)單位人員、財(cái)務(wù)情況、歷史賬務(wù)來龍去脈的成本，嚴(yán)重破壞了財(cái)務(wù)工作的延續(xù)性。隨著遠(yuǎn)程查賬、無現(xiàn)金報(bào)銷等手段的運(yùn)用，財(cái)務(wù)人員舞弊空間大大縮小，因此，派駐會(huì)計(jì)的輪崗可以取消，而作為降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、防止財(cái)務(wù)舞弊重要手段的內(nèi)部控制制度，如對(duì)二級(jí)單位內(nèi)部審批流程的監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計(jì)等手段應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)用。

第四，派駐會(huì)計(jì)的專業(yè)能力參差不齊，核算、管理能力亟待提高。傳統(tǒng)高校會(huì)計(jì)職責(zé)集中在核算，很多會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)更新不及時(shí)，“知其然不知其所以然”。隨著高校內(nèi)外部財(cái)務(wù)環(huán)境變化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，派駐會(huì)計(jì)需要貫通與財(cái)務(wù)相關(guān)的各種知識(shí)，如不同主管部門、不同類別的科研經(jīng)費(fèi)的管理政策，與財(cái)務(wù)工作密切相關(guān)的工商、稅務(wù)、外匯管理等專業(yè)知識(shí)，才能得心應(yīng)手地將其應(yīng)用于工作中，隨時(shí)解決二級(jí)單位發(fā)生的各種財(cái)務(wù)問題。

綜上所述，北京大學(xué)目前所施行的“派駐會(huì)計(jì)”模式，對(duì)探索如何構(gòu)建既精簡(jiǎn)又高效，既有利于集中管理、分級(jí)核算，又有利于細(xì)化管理、差別化服務(wù)，是非常有實(shí)踐意義的。在后續(xù)管理中，還需進(jìn)一步完善相關(guān)的配套制度和軟硬件環(huán)境，以促進(jìn)“會(huì)計(jì)派駐”模式在高校財(cái)務(wù)核算、監(jiān)督、服務(wù)、管理方面的功能發(fā)揮?！?/p>

（作者單位：北京大學(xué)財(cái)務(wù)部）

1.黃敏.2015.高校財(cái)務(wù)信息溝通問題的優(yōu)化方案[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，13。

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3.肖斌、邵淑華.2013.建立高校會(huì)計(jì)核算中心委派制的思考[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），3。