●蘇偉光 方輝

關(guān)于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的幾點構(gòu)想
——以新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)莎車縣亞克艾日克鄉(xiāng)為例

●蘇偉光 方輝

一直以來，在黨中央重視和舉全國之力援助下，“少、邊、窮”的新疆實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，貧困發(fā)生率從32%下降到15%。當(dāng)前，在“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”扶貧戰(zhàn)略下，喀什地區(qū)各級黨委、政府把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，凝心聚力、落實責(zé)任。筆者結(jié)合在莎車縣亞克艾日克鄉(xiāng)的精準(zhǔn)脫貧工作實際，經(jīng)過詳盡調(diào)研，對農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作提出幾點構(gòu)想，供商榷。

精準(zhǔn)扶貧 精準(zhǔn)脫貧 脫貧途徑

2015年12月召開的中央扶貧工作會議根據(jù)新時期、新變化、新特點、新趨勢、新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，高瞻遠矚地確立了符合中國國情的“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”扶貧戰(zhàn)略，為在2020年讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下（人均收入2736元/年）全國7000多萬貧困人口脫貧致富、同步步入小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)第一個百年目標(biāo)戰(zhàn)略定位，吹響了扶貧攻堅行動的號角。作為“少、邊、窮”的新疆，一直以來，在黨中央重視和舉全國之力援助下，跨越式發(fā)展曙光逐步顯現(xiàn)，“十二五”期間扶貧脫貧174萬人，貧困發(fā)生率從32%下降到15%，貧困人口下降到261萬人。作為新疆南疆地區(qū)重鎮(zhèn)——喀什，現(xiàn)有貧困人口105.6萬人，貧困發(fā)生率22.1%，分別占南疆貧困人口219萬人和貧困發(fā)生率平均值22.7%的48.22%和97.36%，貧困人口占比超過南疆四地州的四分之一份額，其貧困發(fā)生率超自治區(qū)平均貧困發(fā)生率7.1%?？κ驳貐^(qū)各級黨委、政府本著“扶真貧、真扶貧、真脫貧”原則，按照“適應(yīng)新常態(tài)、展現(xiàn)新作為”總基調(diào)，結(jié)合自治區(qū)第7個“民生建設(shè)”年和“責(zé)任落實”年，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，凝心聚力、落實責(zé)任，舉全區(qū)之力、集全區(qū)之智，莊重承諾。為此，筆者結(jié)合該地區(qū)財政局住村——莎車縣亞克艾日克鄉(xiāng)（亞鄉(xiāng)）（6個村）的精準(zhǔn)脫貧工作實際，經(jīng)過詳盡調(diào)研，產(chǎn)生如下構(gòu)想，供商榷。

一、亞鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)條件

（一）不足條件

1、基礎(chǔ)設(shè)施需進一步完善。一是已有的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清。目前，田間地頭隨著國家對農(nóng)田水利、土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目的大力投入，形成了大量建筑物（閘口、混凝土渠道、涵洞等）型固定資產(chǎn)，并對整體完成項目進行了驗收、移交給鄉(xiāng)政府。然而鄉(xiāng)政府行政管轄地域分布項目落到每個具體村時，產(chǎn)權(quán)沒有進行清晰界定，形成的固定資產(chǎn)也未能落到具體村和受益人身上，為后期管護埋下了隱患。二是有部分基礎(chǔ)設(shè)施需要建設(shè)。雖說經(jīng)過國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的長期建設(shè)，亞鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大改善，亞鄉(xiāng)屬于灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依賴程度較高。前期亞鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件改善，雖有很大成效，但是仍有部分基礎(chǔ)設(shè)施未建設(shè)，有部分設(shè)施年久失修已基本毀損，不時有“腸梗阻”現(xiàn)象，且對已完成的基礎(chǔ)設(shè)施作用發(fā)揮產(chǎn)生不利影響，未能形成完整的改善系統(tǒng)，相互支撐、相互作用，即系統(tǒng)化程度不高。仍需高強度集中投入，從根本上進行改善，并形成設(shè)施系統(tǒng)化，切實為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率起到作用。三是固定資產(chǎn)損壞維修責(zé)任主體不明。由于固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，使用時共同使用，日常管護責(zé)任主體不清，加之固定資產(chǎn)維修金匱乏，固定資產(chǎn)損壞成為常態(tài)化和經(jīng)?；?，這個問題亟待解決。四是整體規(guī)劃不科學(xué)。一方面由于亞鄉(xiāng)人均耕地較多并有大量戈壁荒地，雖有抗震安居和富民安居工程實施，然而仍存在宅基地占地太多、居住分散等問題，不僅對土地占用大，而且對人員管理造成一定困難。另一方面由于投入體制所限，以往年度資金投入建設(shè)，只能是涓涓細(xì)流，不是高強度集中投入，因而一些建設(shè)只是權(quán)宜之計，按照現(xiàn)行發(fā)展要求，拆建成為必然，這也體現(xiàn)出整體科學(xué)規(guī)劃的重要性。

2、網(wǎng)絡(luò)、電視使用觀看硬件條件不具備。隨著信息時代的到來，信息獲取作用越來越大，南疆農(nóng)村在黨和人民政府關(guān)懷下，實施了“村村通、戶戶通”工程，大喇叭已覆蓋了各村，并有一定的衛(wèi)星電視覆蓋，但是居住分散，一些住戶網(wǎng)絡(luò)、電視未能全覆蓋，不能使農(nóng)民及時掌握信息和了解外面的世界，仍然沉迷于老觀念中。

3、“等、靠、要”觀念有一定基礎(chǔ)。由于以往“輸血”式扶貧實施，送物、送生活用品，讓一些農(nóng)戶形成了不勞而獲的定式思維。此次，對貧困戶核定時，爭當(dāng)貧困戶現(xiàn)象不時出現(xiàn)，“等、靠、要”觀念有一定基礎(chǔ)，“造血”式精準(zhǔn)脫貧在勤勞致富觀念轉(zhuǎn)變上有一定困難并需要一定過程。

4、貧困人口致貧原因復(fù)雜。經(jīng)過對亞鄉(xiāng)6個村179戶貧困戶560人貧困人口進行入戶調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有因病、因?qū)W、因缺勞動力、缺土地（計劃外生育人口）、缺技術(shù)、缺資金等原因致貧外，還有許多因觀念陳舊、貧困線提高（從人均收入2300元提高到2736元）等原因致貧，而且這些貧困戶屬于長期貧困和各種原因相互疊加形成的深度貧困，不是施單獨一策即可脫貧。

5、收入來源單一，人均收入極不穩(wěn)定。亞鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以種植業(yè)為主，種植業(yè)又以小麥、棉花、萬壽菊和部分林果種植為主，在收益較好的林果業(yè)上，核桃、巴旦木、杏子、桃子等各種林果品種兼而有之，未能形成相應(yīng)的規(guī)模，從而就沒有應(yīng)有的規(guī)模效益。農(nóng)民人均純收入主要來源于種植業(yè)（占70%以上），然而種植業(yè)中除棉花（商品化率為90%）和萬壽菊（商品化率為100%）外，小麥（商品化率最多為20%）和林果（商品化率為40%）等商品化率較低。即使商品化率較高的棉花和萬壽菊市場價格波動較大，收益不穩(wěn)定，甚至于高投入不能高收益。沒有后續(xù)加工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)支撐及多樣化，抵御市場風(fēng)險能力嚴(yán)重不足，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和市場波動影響較大，致使亞鄉(xiāng)農(nóng)民收入來源單一，人均收入極不穩(wěn)定，返貧頻繁。

6、文化素質(zhì)低，自我發(fā)展能力弱。受教育資源和水平所限，亞鄉(xiāng)受教育，特別是受過中等職業(yè)教育和高等教育人員較少，并且由于自然條件不具備，返鄉(xiāng)大、中專學(xué)生鳳毛麟角，更無從談起非行政所派吸引人才來此服務(wù)，造成亞鄉(xiāng)對信息收集主動性不強、新技術(shù)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化慢的局面。財政局所住6個村，除個別村“兩委”班子個別人員能進行簡單雙語對話外，基本沒有懂雙語人員；村兩委班子尚且如此，更別說普通農(nóng)民。經(jīng)過統(tǒng)計，該鄉(xiāng)通過掃盲后，雖沒有形式上的文盲，但嚴(yán)格意義上的文盲舉目皆是，受過高中教育人員都屬少之又少的高學(xué)歷人員。特別是亞鄉(xiāng)6個村179戶貧困戶560人的貧困人口不僅沒有受過高中教育，即使受過初中教育人員也屈指可數(shù)。

（二）已具有的優(yōu)勢條件

1、有一定的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。經(jīng)過國家惠民政策和對南疆特殊照顧政策所惠及，亞鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到一定改觀，在莎車縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中屬于經(jīng)濟發(fā)展中等鄉(xiāng)，雖有插花貧困戶，但屬于非重點貧困鄉(xiāng)。目前，干、支渠系防滲率已達60%左右，防護林體系也基本有效建立，在鄉(xiāng)政府和2村建有相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品交易市場、集市（巴扎），并建有家禽育雛過渡場一座，通過畜牧項目部分農(nóng)戶建有牲畜養(yǎng)殖棚圈等，為后續(xù)生產(chǎn)發(fā)展和延續(xù)項目實施奠定了一定基礎(chǔ)。亞鄉(xiāng)已具備便利的交通條件，有一條基本橫貫全鄉(xiāng)大部分東西區(qū)域的省道，農(nóng)村公路不僅通到每個村，且基本通到每個村民小組，交通硬件條件已基本具備，可助力經(jīng)濟發(fā)展。

2、人均耕地面積較大。亞鄉(xiāng)現(xiàn)有人均耕地2.5畝以上，再加上地處葉河上游區(qū)，雖有淤積土地瘠薄之癥，工程缺水、畝灌溉定額居高不下，但是灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)量有一定保障，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的自然硬件優(yōu)勢條件，利于種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對耕地的需求。

3、形成了一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在林果業(yè)上，莎車縣對林果業(yè)的推行力度較大且為巴旦木種植傳統(tǒng)區(qū)域，亞鄉(xiāng)在莎車縣行政管轄下，也實施了大量巴旦木種植，加之亞鄉(xiāng)原有農(nóng)民自發(fā)喜愛的杏子、核桃種植，有一定林果業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和前景。在種植作物單產(chǎn)上，還有很大的潛力可挖，提高單產(chǎn)取得效益仍有一定空間。在農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)上，由于維吾爾農(nóng)民有養(yǎng)殖牛、羊牲畜的傳統(tǒng)習(xí)俗，種植業(yè)產(chǎn)出的大量秸稈及復(fù)播玉米等為牲畜養(yǎng)殖提供了便利條件。

4、社會進步的帶動。國家西部大開發(fā)和對口援疆戰(zhàn)略的實施，為帶動南疆農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富注入了強勁動力。

5、“訪、惠、聚”活動的助推?！霸L民情、惠民生、聚民心”活動開展，大量干部下鄉(xiāng)住村，面對面與農(nóng)民群眾交朋友、談發(fā)展、講道理、樹信心，為群眾帶來了信息和新思想觀念，再加上十三五精準(zhǔn)脫貧責(zé)任確定，為脫貧落實打下了相應(yīng)的群眾基礎(chǔ)，同時提高了精準(zhǔn)脫貧執(zhí)行力。

二、綜合施策的構(gòu)想

經(jīng)過多年不間斷扶貧，宏觀容易脫貧和致富的人口，通過各級黨委、政府加大投入、整體推進，已基本實現(xiàn)了脫困。目前，剩下的貧困人口，多重原因疊加致貧，單一的脫貧舉措很難讓他們跳出“貧困陷阱”，按照中央“五個一批”精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃，實現(xiàn)不落一人全面脫貧、穩(wěn)定脫貧，不是某一時點越過“貧困線”脫貧的總要求，必須瞄準(zhǔn)窮根，在產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧等綜合施策上尋求脫貧途徑，長期堅持、標(biāo)本兼治；一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展?jié)摿途C合作用，放大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，達到根本脫貧、穩(wěn)定脫貧。筆者建議在以下方面綜合施策：

（一）切實轉(zhuǎn)變扶貧觀念、夯實思想轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)

觀念的轉(zhuǎn)變，不是簡單的“拿來”主義和照搬照抄，而是學(xué)習(xí)、思索和研究的升華，具有主觀能動性，不是被動的；借鑒經(jīng)驗，不是簡簡單單的原版復(fù)制，而是要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，符合現(xiàn)實情況，學(xué)習(xí)方法和開闊眼界。找出適合自己的發(fā)展理念，不斷在實踐中修正理念，才有可能少走彎路和歧路。

1、領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。脫貧致富，領(lǐng)導(dǎo)是群眾的主心骨和帶頭人，領(lǐng)導(dǎo)思想觀念的轉(zhuǎn)變，在一定程度上要比群眾觀念轉(zhuǎn)變更加重要，為此建議：

第一，從“輸血式”向“造血式”扶貧方式和觀念轉(zhuǎn)變。一是通過多年扶貧工作實踐，“輸血式”扶貧只能解決貧困群眾一時之需，不能解決長遠和致富問題；二是國家根據(jù)以往的扶貧經(jīng)驗，及時調(diào)整了扶貧思路，從“輸血式”向“造血式”扶貧方式轉(zhuǎn)變，符合時代進步發(fā)展趨勢，特別是精準(zhǔn)脫貧政策的實施，是“造血式”扶貧方式的具體體現(xiàn)，是從根本上脫貧的正確選擇和必由之路；三是切實將思想觀念轉(zhuǎn)變到“造血式”扶貧和脫貧上來。

第二，從整體式扶貧推進向精準(zhǔn)式脫貧轉(zhuǎn)變。經(jīng)過十二五期間整體式扶貧推進，解決了大量普遍的貧困問題和大量貧困人口脫貧，現(xiàn)剩下的貧困人口多是貧困原因綜合疊加所致，情況錯綜復(fù)雜，屬于難啃的“硬骨頭”，并且貧困戶和貧困人口每戶、每人情況有所差異，需要不同情況區(qū)別對待，精準(zhǔn)化做到對癥下藥，才能達到事半功倍之效。

表1 地區(qū)財政局住亞鄉(xiāng)貧困人口致貧原因及脫貧訴求一覽表

第三，從一味強調(diào)增收向增收、節(jié)支并重轉(zhuǎn)變。莎車縣屬于國家重點貧困縣，亞鄉(xiāng)在縣內(nèi)不屬于重點貧困鄉(xiāng)，但有大量的貧困戶和貧困人口，僅地區(qū)財政局6個村的貧困人口平均占這6個村人口總數(shù)的11%左右。經(jīng)過十二五期間扶貧工作，喀什重點貧困縣恩格爾系數(shù)下降了近10個百分點，由54.2%下降到44.5%。然而經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)6個村貧困戶恩格爾系數(shù)在60%以上。所以說，不能一味強調(diào)增收，還要從降低農(nóng)民生活成本上下功夫，扶貧思路要向增收、節(jié)支并重轉(zhuǎn)變。

第四，規(guī)范增收統(tǒng)計測算口徑、確立穩(wěn)定脫貧增長率指標(biāo)。一方面每年農(nóng)民人均純收入是由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站經(jīng)過對農(nóng)戶種植農(nóng)作物種類及產(chǎn)量、飼養(yǎng)牲畜、家禽存欄數(shù)量及價格、外出務(wù)工收入、家庭手工業(yè)、保有農(nóng)機收入、庭院經(jīng)濟收入等指標(biāo)進行人均收入核算統(tǒng)計，未能從收入中有效刨除種植農(nóng)作物商品化率、可變價格因素、物價上漲（CIP）、生活支出、牲畜存欄不可連續(xù)計算和自我消耗等價值因素，收入數(shù)據(jù)往往大于實際保有收入數(shù)。建議：農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計按照農(nóng)戶年末在銀行存款數(shù)額進行統(tǒng)計，可能比較貼近農(nóng)戶實際收入狀況。另一方面對脫貧農(nóng)戶核定，不能按一時點和每年超過現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)2736元/人靜態(tài)經(jīng)濟指標(biāo)粗放式核定，既然是精準(zhǔn)脫貧和精準(zhǔn)施策，那在該項指標(biāo)核定上，按照越過貧困線——年人均純收入2736元，進行動態(tài)和精細(xì)化核定，具體來講：在年人均純收入2736元基礎(chǔ)上連續(xù)三年人均純收入增長率不得低于當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟（GDP）增長率，這樣才能算是穩(wěn)定脫貧標(biāo)志和節(jié)點指標(biāo)。

2、貧困人口思想觀念的轉(zhuǎn)變。從表1可看出，缺技術(shù)、缺資金及其他等涉及主觀因素致貧原因（82戶）所占比重較大，缺水、因災(zāi)、因殘（14戶）等不可抗拒自然因素致貧所占比重較小。需要貧困戶在國家扶貧惠民政策支持下，克服陳舊的“等、靠、要”觀念，切實通過自己辛勤勞動脫貧致富。

3、貧困人群追求幸福生活信心的確立。通過認(rèn)真分析貧困戶致貧原因，其中有安于貧困現(xiàn)狀、喪失生活信心的因素，故而要對貧困戶生活信心和對美好生活向往進行培育，既要轉(zhuǎn)變貧困戶思想觀念，又要想方設(shè)法樹立貧困戶的生活信心。因而精準(zhǔn)扶貧應(yīng)有兩個方面的重要工作：一要脫貧，二要致富。光脫貧不足以使貧困根子消除，致富才能徹底根除貧困。

4、貧困人口生產(chǎn)技能的培育。通過以上對貧困戶致貧原因分類看出，缺技術(shù)成為致貧的主要原因之一，根據(jù)貧困戶脫貧述求，其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的果蔬種植、修剪和牲畜養(yǎng)殖技術(shù)學(xué)習(xí)渴望較為倚重，對手工編織、刺繡技術(shù)學(xué)習(xí)較為偏好。按照長期形成的瓜果之鄉(xiāng)、牲畜養(yǎng)殖習(xí)慣，以符合維吾爾民族長期形成的飲食習(xí)慣及其生活習(xí)俗方面的學(xué)習(xí)，是他們樂于接受的。為此，結(jié)合民族風(fēng)俗習(xí)慣的學(xué)習(xí)可能更加有效和實用。

（二）提振發(fā)展信心，牢固樹立“只有努力才能改變、只要努力就能改變”的觀念

在提振發(fā)展信心上，建議：開展致富光榮教育，開展比技能比勞動致富比賽，開展信科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)教育營造濃厚的比、學(xué)、趕、幫、超競爭氛圍，用致富先進激勵貧困戶發(fā)展信心。同時，更好地研究制定符合本地特點的脫貧退出機制。

（三）拓展致富渠道，大力發(fā)展家庭副業(yè)

在發(fā)展庭院經(jīng)濟、美化庭院環(huán)境上，可結(jié)合抗震安居和富民安居工程的實施，在南疆農(nóng)村農(nóng)民住房條件和環(huán)境已得到很大改觀的基礎(chǔ)上，鑒于其基本都有相應(yīng)面積的庭院，大力推進庭院經(jīng)濟。庭院種植和牲畜、家禽養(yǎng)殖是發(fā)展庭院經(jīng)濟、符合民族風(fēng)俗習(xí)慣的不二選擇，也是農(nóng)民可積累的自有財富，既可滿足農(nóng)民一些日常生活所需，又可在一定程度上降低農(nóng)民家庭生活成本。目前，亞鄉(xiāng)大部分農(nóng)民的庭院經(jīng)濟未能發(fā)展，對此，政府要大力倡導(dǎo)和引導(dǎo)開展，若能加以一定的資金支持，可取得相應(yīng)效益和惠民效果。

（四）產(chǎn)業(yè)帶動，培植特色產(chǎn)業(yè)

根據(jù)亞鄉(xiāng)實際來看，在產(chǎn)業(yè)帶動、培植特色產(chǎn)業(yè)上，還有許多空白，這就為扶貧工作留有可開拓的領(lǐng)域。發(fā)展符合民族風(fēng)情的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)、特色手工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力培育專業(yè)合作社，以合作社為龍頭，新建農(nóng)區(qū)畜牧養(yǎng)殖、婦女刺繡、地毯編織，以及面粉、釀醋、釀酒等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造相應(yīng)的規(guī)模效益，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓寬增收渠道。

（五）依托現(xiàn)有資源，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

一是利用亞鄉(xiāng)每年果樹剪枝和養(yǎng)殖牛所產(chǎn)糞便及抗震安居房、富民安居房搬遷后原閑置舊房，作為蘑菇栽培基質(zhì)和場地，發(fā)展蘑菇栽培。二是實施注冊商標(biāo)戰(zhàn)略。提高亞鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品知名度，拓展更大的銷售市場空間。三是找尋外出務(wù)工門路。利用剩余勞動力和農(nóng)閑期間勞動力農(nóng)閑人不閑間隙，大規(guī)模地組織人員進行長短期外出務(wù)工，增加收入來源渠道。四是進行民族特色清真飲食和食品加工，引導(dǎo)農(nóng)民走向市場，激發(fā)闖市場勇氣。

（六）利用現(xiàn)有科技成果，尋求致富門路

1、發(fā)展綠色環(huán)保太陽能產(chǎn)業(yè)。依托當(dāng)?shù)馗邿彷棓?shù)值、大面積戈壁和農(nóng)民住房屋頂，發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，既滿足自用，減少電費支出，又能從中獲得收益。

2、借助地形優(yōu)勢，建設(shè)風(fēng)力發(fā)電基地。亞鄉(xiāng)地處山前沖擊坡帶，易于上升氣流和山前氣流交匯風(fēng)的形成，處于風(fēng)帶特點，建設(shè)風(fēng)力發(fā)電基地，獲得相應(yīng)收入。

3、秸稈轉(zhuǎn)化利用。亞鄉(xiāng)乃至莎車縣處于農(nóng)作物兩熟區(qū)，每年正播、復(fù)播玉米面積大，玉米芯產(chǎn)出多，可為石墨烯制造提供原料等。石墨烯是新興的使用玉米芯為原料加工后的高科技工業(yè)產(chǎn)品，目前只有山東省采取校企合作生產(chǎn)，現(xiàn)工藝處于保密期，5-8噸玉米芯加工出一噸石墨烯，該工業(yè)產(chǎn)品市場價格高（14萬元/噸），且供不應(yīng)求。為此建議：通過山東省對口援喀領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，將該加工企業(yè)引入喀什莎車縣，既為企業(yè)提供原料，又為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民做燃料的玉米芯找到廢物利用之處，增加收入，同時帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，起到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的作用。

4、建立電商農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺。積極利用電商平臺銷售亞鄉(xiāng)傳統(tǒng)、已形成一定規(guī)模種植的巴旦木、鮮杏、核桃、初加工杏干等產(chǎn)品，切實解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題。

（七）創(chuàng)新金融投入方式，助力發(fā)展

在精準(zhǔn)扶貧上，金融投入是一個整體，投入機制的設(shè)立和建立，要形成系統(tǒng)化，相互給力，才能達到預(yù)期效果和放大資金投入功效。為此，需要財政部門、金融機構(gòu)和保險機構(gòu)共同努力。

1、加強精準(zhǔn)扶貧財政政策設(shè)定。從社會資金引領(lǐng)和投入主體之一的財政部門角度來說，在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧上，要承擔(dān)更多的社會責(zé)任和主體責(zé)任，鑒于財政長期致力于扶貧工作，對于更加精準(zhǔn)的扶貧攻堅工作，要拿出非常規(guī)的措施和辦法，為精準(zhǔn)扶貧攻堅助力。為此，建議在以下方面進行財政政策設(shè)定：

一是在國家、自治區(qū)扶貧資金保障基礎(chǔ)上，將各級財政部門上一年度公共財政預(yù)算收入的部分新增財力拿出用于精準(zhǔn)扶貧，并納入預(yù)算安排。

二是將上一年度公共財政預(yù)算收入、用于精準(zhǔn)扶貧部分新增財力的50%以上，進行公共財政預(yù)算安排，設(shè)立財政專項精準(zhǔn)扶貧基金，為大的扶貧項目建設(shè)和政策實施做好資金儲備。

三是將財政涉農(nóng)資金進行整合，形成合力進行投入，做到項目相互扶持、相互完善，達到項目綜合作用、綜合施力構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈的目的。

四是在財政資金投入上，積極開展“創(chuàng)新投資收益扶貧新模式試點”工作。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)濟制度、農(nóng)村基本經(jīng)營制度不改變的前提下，以資產(chǎn)股權(quán)為紐帶，將財政扶貧資金和各項支農(nóng)資金投入進行整合，對財政資金投入形成的固定資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)，按照現(xiàn)行價格以一定比例剝離固定資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)股權(quán)，掛入到建檔立卡貧困戶名下，使得貧困戶能夠從中取得一份收益。

2、金融機構(gòu)在助力精準(zhǔn)扶貧上要有所作為。金融機構(gòu)實行的是企業(yè)化模式運作，追求利益最大化，對資金投入采取貸款方式進行，雖然扶貧有利益收益因素在內(nèi)，但是更大的是社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，沒有社會，哪有利益。故此，金融機構(gòu)在助力精準(zhǔn)扶貧上，建議在以下方面有所作為：

一是發(fā)揮財政杠桿作用，撬動農(nóng)村信貸規(guī)模。根據(jù)各商業(yè)銀行存貸比，調(diào)節(jié)各商業(yè)銀行存款的公存存款比例，激勵商業(yè)金融機構(gòu)放貸。

二是依托財政宏觀調(diào)控職能，設(shè)立精準(zhǔn)扶貧小額信貸基金和風(fēng)險補償基金。在一定時間內(nèi)，根據(jù)商業(yè)銀行信貸規(guī)模，財政從財政專項精準(zhǔn)扶貧基金中拿出一定數(shù)額資金，對建檔立卡貧困戶小額貸款用精準(zhǔn)扶貧小額信貸基金進行貸款貼息。根據(jù)金融機構(gòu)對農(nóng)村貧困戶小額貸款呆壞賬平均率，設(shè)立精準(zhǔn)扶貧小額貸款風(fēng)險補償基金，并對向建檔立卡貧困戶小額貸款的金融機構(gòu)投放風(fēng)險補償基金，以降低金融機構(gòu)精準(zhǔn)扶貧貸款的風(fēng)險。

三是創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧小額信貸模式。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)對農(nóng)村建檔立卡貧困戶在核定額度和期限內(nèi)發(fā)放小額“免擔(dān)保、免抵押”貸款。

3、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險機制。根據(jù)亞鄉(xiāng)貧困戶建檔立卡情況來看，因災(zāi)、因?qū)W、因病致貧比例為19.6%，除去沒有勞動力和喪失勞動能力致貧戶之外，其貧困發(fā)生率在整體貧困原因中占據(jù)一定份額，其影響不容忽視。為此，建議參照社保兜底方式，從事社會商業(yè)保險的保險機構(gòu)出臺對精準(zhǔn)扶貧攻堅貧困戶傾斜的保險政策，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險機制：

一是拓展保險種類，在農(nóng)村，除去政策設(shè)置大范圍實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害險和新農(nóng)合人體病險種外，保險機構(gòu)設(shè)置就學(xué)險種，此險種從孩子出生起就開始繳費，刨除國家對南疆地區(qū)14年義務(wù)教育外，主要分檔次針對通過國家正式考試錄取到職業(yè)教育、中等?？坪透叩冉逃罩平逃A段的學(xué)費、生活費，在不同階段按月或年補助，以保證就學(xué)正常支出，減輕因?qū)W致貧程度。

二是對金融機構(gòu)向貧困戶小額“免擔(dān)保、免抵押”貸款進行風(fēng)險保險。保險公司根據(jù)建檔立卡貧困戶在金融機構(gòu)貸款情況，對建檔立卡貧困戶小額貸款設(shè)定合理額度保險額進行保險，此保險額由當(dāng)?shù)刎斦~承擔(dān)，既體現(xiàn)了保險機構(gòu)對國家精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的支持、社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，又助推了金融機構(gòu)貸款風(fēng)險的降低。

（八）完善生活設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上，本著縮小城鄉(xiāng)社會化服務(wù)水平、生活質(zhì)量為原則，對于現(xiàn)行鄉(xiāng)村沒有的生活基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代文化氣息進行如下建設(shè)，使農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果：一是建立下水處理設(shè)施，提高水資源循環(huán)利用水平；二是完善供熱設(shè)施，減少小環(huán)境空氣污染；三是建立垃圾統(tǒng)一回收處理設(shè)施，凈化農(nóng)村環(huán)境；四是實施天然氣入戶工程，減少對生態(tài)的人為破壞程度；五是夯實文化宣傳基礎(chǔ)，積極營造現(xiàn)代文化氣息，發(fā)揮文化引領(lǐng)作用?！?/p>

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)財政局）

鄧維杰.2014.精準(zhǔn)扶貧的難點、對策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟，6。