●李楠曾俊

淺談氣象部門大中型基建項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理

●李楠曾俊

氣象現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，隨著社會(huì)快速發(fā)展，特別是“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化的需求日益增長(zhǎng)，各級(jí)政府對(duì)氣象部門的投資力度也越來(lái)越大。加強(qiáng)基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，是建設(shè)單位有效減少費(fèi)用、降低成本的重要途徑。本文聯(lián)系實(shí)際，針對(duì)氣象部門基建項(xiàng)目在管理和財(cái)務(wù)核算環(huán)節(jié)中存在的不足，通過(guò)探索構(gòu)建建設(shè)單位與財(cái)務(wù)管理部門間相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的有效合作機(jī)制，以及加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程監(jiān)督和項(xiàng)目后期管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金的高效使用。

氣象部門 基建項(xiàng)目 核算 財(cái)務(wù)管理

一、加強(qiáng)大中型基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理的意義

《氣象部門基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》第三十三條規(guī)定：基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算大中小型劃分標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目投資額在3000萬(wàn)元（含3000萬(wàn)元）以上的為大中型項(xiàng)目，其他項(xiàng)目為小型項(xiàng)目。

目前氣象部門的大中型項(xiàng)目的資金構(gòu)成主要包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金和自籌資金。由于資金構(gòu)成的差異性，如何合理使用和統(tǒng)籌安排資金，不僅關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)速度和建設(shè)質(zhì)量，更是降低建設(shè)成本，規(guī)范項(xiàng)目資金使用，提高投資效益，提高項(xiàng)目管理水平的重要前提，也是促進(jìn)氣象事業(yè)發(fā)展，提高氣象現(xiàn)代化質(zhì)量的重要保證。因此加強(qiáng)基本建設(shè)資金的有效管控，降低建設(shè)成本，對(duì)提高投資效益和社會(huì)效益，促進(jìn)氣象事業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、氣象部門基建項(xiàng)目的特點(diǎn)

一是項(xiàng)目多樣。氣象部門的基建項(xiàng)目包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和業(yè)務(wù)建設(shè)項(xiàng)目；二是涉及單位多。由于氣象業(yè)務(wù)存在區(qū)域性，一個(gè)大中型業(yè)務(wù)類基建項(xiàng)目可能包括多個(gè)子項(xiàng)目，需要多個(gè)單位共同參與；三是資金進(jìn)度參差不齊?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金渠道較多，由于各地經(jīng)濟(jì)條件的差異，地方配套資金難以同步。

三、氣象部門基建項(xiàng)目管理存在的不足

（一）項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，淡化了項(xiàng)目監(jiān)督

氣象部門大中型基建項(xiàng)目通常時(shí)間跨3—4個(gè)財(cái)務(wù)核算年度。如某省的多普勒雷達(dá)項(xiàng)目從開(kāi)工建設(shè)到竣工驗(yàn)收長(zhǎng)達(dá)4年之久，項(xiàng)目監(jiān)督力度也隨之淡化。

（二）項(xiàng)目涉及單位多，弱化了項(xiàng)目監(jiān)督

如某省山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程項(xiàng)目，被分解到全省16個(gè)建設(shè)單位，由于各單位分配資金有多有少，承擔(dān)的工程量大小不一，導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目管理的重視程度也不一。

（三）項(xiàng)目資金渠道多，削弱了項(xiàng)目進(jìn)度

在多資金渠道建設(shè)項(xiàng)目中由于各類資金特別是地方配套資金不能按時(shí)、同步，甚至不能完全到位，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

（四）預(yù)算下達(dá)時(shí)間與預(yù)算執(zhí)行時(shí)間嚴(yán)重脫節(jié)

基建項(xiàng)目用款計(jì)劃下達(dá)時(shí)間較晚，一般安排在二季度甚至三季度之后，這些資金大多以年終追加形式下?lián)?，?xiàng)目建設(shè)單位難以按照項(xiàng)目建設(shè)程序規(guī)劃和使用資金，以至于有的單位為了保證預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，違反合同規(guī)定付工程款，以及違規(guī)預(yù)付工程款。

（五）招投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)

其一，有意肢解工程，惡意逃避公開(kāi)招標(biāo)；其二，借“邀請(qǐng)招標(biāo)”之名，行“行政辦公會(huì)議紀(jì)要”確定施工隊(duì)伍之實(shí)；其三，直接委托確定施工、服務(wù)、設(shè)備供應(yīng)商等隊(duì)伍；其四，招標(biāo)要設(shè)“攔標(biāo)價(jià)”，這是國(guó)家對(duì)公開(kāi)招標(biāo)業(yè)主方投資控制的一種保護(hù)措施，是為了防止串標(biāo)、圍標(biāo)而設(shè)的“最高控制價(jià)”，而沒(méi)有運(yùn)用好，投資存在一定范圍失控的風(fēng)險(xiǎn)。

（六）現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理能力與項(xiàng)目管理要求不適應(yīng)

一是氣象部門未設(shè)立專門的基建會(huì)計(jì)，基建財(cái)務(wù)的工作難免拘泥于“核算”，財(cái)務(wù)管理則成了被動(dòng)應(yīng)付。二是基建賬設(shè)置不規(guī)范或未單獨(dú)建賬單獨(dú)核算。三是工程竣工財(cái)務(wù)決算不及時(shí)，固定資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確。四是隨意列支工程項(xiàng)目待攤費(fèi)用。項(xiàng)目前期發(fā)生的部分費(fèi)用如可行性研究費(fèi)、項(xiàng)目論證費(fèi)等列入事業(yè)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)收的會(huì)計(jì)信息難以正確反映項(xiàng)目投資結(jié)果。五是隨意列支管理費(fèi)，增加建設(shè)成本。如將非項(xiàng)目?jī)?nèi)的差旅費(fèi)、燃料費(fèi)等計(jì)入建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)。六是擠占或挪用建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，將資金出借給與本工程無(wú)關(guān)的單位或者用于暫付本單位其他項(xiàng)目支出。七是工程或設(shè)備的采購(gòu)未履行嚴(yán)格的招投標(biāo)手續(xù)。八是會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范導(dǎo)致了會(huì)計(jì)報(bào)表難以準(zhǔn)確反映基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況。

（七）制度執(zhí)行力較差，竣工財(cái)務(wù)決算及資產(chǎn)交付手續(xù)不及時(shí)

按照《氣象部門基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作，有特殊情況的，報(bào)經(jīng)主管部門同意后，可適當(dāng)延期，但最遲不得超過(guò)6個(gè)月。在實(shí)際工作中，有的基建項(xiàng)目在具備竣工驗(yàn)收條件超過(guò)3個(gè)月后，未按規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，也未編制竣工財(cái)務(wù)決算。有的項(xiàng)目雖已辦理工程竣工驗(yàn)收手續(xù)甚至交付使用，但仍未編制竣工財(cái)務(wù)決算，期間所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用都在基建投資中列支。這樣不僅擴(kuò)大了基本建設(shè)支出，而且影響了新增固定資產(chǎn)價(jià)值的計(jì)量。

三、會(huì)計(jì)核算的流程

（一）基本建設(shè)資金來(lái)源的核算

實(shí)例1：某省氣象局本級(jí)2014年6月份收到中央預(yù)算內(nèi)基建項(xiàng)目山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程項(xiàng)目資金58萬(wàn)元（財(cái)政授權(quán)支付）。

（二）基建費(fèi)用支出的核算

實(shí)例2：某省氣象局本級(jí)2014年9月份從山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程基建項(xiàng)目（中央財(cái)政資金，財(cái)政授權(quán)支付）購(gòu)買10臺(tái)臺(tái)式計(jì)算機(jī)費(fèi)用共5萬(wàn)元；從暴雨監(jiān)測(cè)預(yù)警中心項(xiàng)目（地方財(cái)政資金，財(cái)政直接支付）支付建筑工程進(jìn)度款200萬(wàn)元，支付城建局設(shè)計(jì)室圖紙?jiān)O(shè)計(jì)費(fèi)0.8萬(wàn)元，支付勘探大隊(duì)勘探設(shè)計(jì)費(fèi)0.5萬(wàn)元。

（三）工程結(jié)算的核算

實(shí)例3：某省氣象局本級(jí)2014年12月基建項(xiàng)目山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)，資產(chǎn)交付使用，科目余額表如下:

表1

四、大中型基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作建議

（一）建立溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全方位監(jiān)控

1、建立項(xiàng)目建設(shè)單位與財(cái)務(wù)管理部門間的有效合作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)作。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)向財(cái)務(wù)部門通報(bào)當(dāng)年項(xiàng)目建設(shè)情況，財(cái)務(wù)人員應(yīng)全程參與項(xiàng)目建設(shè)管理，定期向建設(shè)部門反饋?lái)?xiàng)目資金使用情況。對(duì)不符合規(guī)定或未按程序提出的資金支付，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位發(fā)出提醒，金額較大的應(yīng)向財(cái)務(wù)主管報(bào)告。

2、嚴(yán)格遵守建設(shè)項(xiàng)目管理程序。在項(xiàng)目建設(shè)中，建設(shè)部門應(yīng)嚴(yán)格按照工程進(jìn)度申請(qǐng)資金支付，財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金支付的審核；建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度要求施工單位編制項(xiàng)目竣工決算，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)和財(cái)務(wù)決算審計(jì)，保證項(xiàng)目資金的完整和準(zhǔn)確。

3、嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算使用資金。財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金預(yù)算加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用審核，嚴(yán)格控制管理費(fèi)和待攤費(fèi)列支，對(duì)于違規(guī)列支事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位或財(cái)務(wù)主管部門反映。

4、實(shí)行相對(duì)固定財(cái)務(wù)人員，保證建設(shè)資金管理的延續(xù)性。鑒于大中型基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及單位多的特點(diǎn)，主管部門應(yīng)建立基建財(cái)務(wù)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行財(cái)務(wù)人員的相對(duì)固定，保證財(cái)務(wù)記錄的完整性。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程監(jiān)督，提高制度執(zhí)行力

1、科學(xué)編制項(xiàng)目預(yù)算，提高預(yù)算編制精準(zhǔn)度。實(shí)行剛性預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，嚴(yán)格控制超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生。實(shí)行預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行超預(yù)算的審核、審批程序，對(duì)程序不合的新增內(nèi)容，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格控制超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生。

2、規(guī)范工程建設(shè)政府采購(gòu)和招投標(biāo)活動(dòng)。按可研報(bào)告管理規(guī)定，有權(quán)負(fù)責(zé)批復(fù)可研報(bào)告立項(xiàng)的上級(jí)主管部門在批復(fù)可研報(bào)告時(shí)，必須要同時(shí)明確“核準(zhǔn)招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)事項(xiàng)”。嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》。各級(jí)氣象部門在采購(gòu)時(shí)要分清中央預(yù)算和地方預(yù)算，因?yàn)閮煞N不同預(yù)算資金政府采購(gòu)規(guī)定有些差異。嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》和《招投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，規(guī)范招投標(biāo)工作，不得肢解工程，有意分散招標(biāo)。要加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)的跟蹤監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)單位按照核準(zhǔn)的范圍、組織形式、招標(biāo)方式開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。將各類合同留存財(cái)務(wù)部門，作為資金支付的核查資料。

3、嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程控制，加強(qiáng)預(yù)算變更審核。確因施工需要變更的，必須經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)后實(shí)施。在基本建設(shè)項(xiàng)目中確需變動(dòng)建筑主體或造成承重結(jié)構(gòu)改變的，建設(shè)單位必須在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，并按照先預(yù)算后施工，把好降低工程成本的第一關(guān)。

4、嚴(yán)格審查工程造價(jià)，核減虛列項(xiàng)目，提高投資效益。加強(qiáng)對(duì)施工方提交的決算書審核，建設(shè)單位在施工合同中應(yīng)明確提出，施工方編制的決算書必須對(duì)照合同向建設(shè)單位提供建設(shè)項(xiàng)目明細(xì)清單，明細(xì)清單必須明確建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的增減項(xiàng)目，并附增減項(xiàng)目的審批單。防止施工方虛列建設(shè)項(xiàng)目，加大審計(jì)基數(shù)的審核，減少審計(jì)費(fèi)用支出。

5、嚴(yán)格工程款支付審核程序，保證按合同及進(jìn)度付款。建立項(xiàng)目資金支付臺(tái)賬，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度審核制，保證資金支付安全。

6、嚴(yán)格執(zhí)行費(fèi)用的報(bào)銷審批程序，保證各項(xiàng)費(fèi)用支出真實(shí)、合法。對(duì)于違規(guī)報(bào)銷的事項(xiàng)應(yīng)按照程序控制點(diǎn)進(jìn)行追責(zé)，真正做到程序可控、違規(guī)必究。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目后期管理，做好工程項(xiàng)目資產(chǎn)移交登記

1、加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理。要按照氣象行業(yè)竣工驗(yàn)收規(guī)范要求，在項(xiàng)目督辦檢查和組織竣工驗(yàn)收時(shí)，將檔案的完整性、真實(shí)性作為一個(gè)主要因素進(jìn)行考核。

2、及時(shí)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，做好決算審計(jì)。加強(qiáng)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批，及時(shí)交付完工項(xiàng)目。各級(jí)氣象部門要及時(shí)清理在建項(xiàng)目，達(dá)到竣工驗(yàn)收條件的盡快辦理驗(yàn)收，按規(guī)定編制竣工財(cái)務(wù)決算，按權(quán)限批復(fù)決算，按要求辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，確保國(guó)家項(xiàng)目投資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益?！?/p>

（作者單位：湖北省氣象局財(cái)務(wù)核算中心、鄂州市氣象局）

中國(guó)氣象局.氣象部門基本建設(shè)管理辦法[Z].2012-11-19。

（本欄目責(zé)任編輯：鄭潔）