特朗普VS奧巴馬美國(guó)未來(lái)的能源行業(yè)將去向何方？

撰文/N.E.S 楊 朔

取消《巴黎協(xié)定》、鼓勵(lì)發(fā)展化石燃料、支持煤炭復(fù)興、推翻“清潔電力計(jì)劃”，將他的“前輩”奧巴馬八年來(lái)的努力全盤否定，特朗普所勾畫的美國(guó)“能源獨(dú)立”讓人見識(shí)到了這個(gè)商業(yè)大亨的瘋狂一面。

2016年美國(guó)大選塵埃落定，特朗普擊敗希拉里，當(dāng)選美國(guó)第45任、第58屆總統(tǒng)。各界驚呼“意外”，民調(diào)傻眼，股價(jià)崩盤，成為英國(guó)脫歐后的又一次“黑天鵝”事件。美國(guó)即將邁入“特朗普時(shí)代”。早在八年前，奧巴馬這位美國(guó)第44任總統(tǒng)慷慨激昂，帶著“Yes we can”這句極具煽動(dòng)力的宣傳語(yǔ)上臺(tái)。在就職演說(shuō)中，奧巴馬就表達(dá)出對(duì)于發(fā)展新能源的熱情：“我們將利用太陽(yáng)、風(fēng)和土壤來(lái)為我們的汽車和工廠提供能源”。

而新晉美國(guó)第45任總統(tǒng)特朗普，則是個(gè)徹頭徹尾的化石能源擁躉。特朗普明顯傾向于傳統(tǒng)石化燃料，從競(jìng)選時(shí)期就公開表示，上任后將解除化石能源的開采限制，未來(lái)將大規(guī)模采用美國(guó)本土的化石燃料，如頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣、天然氣、清潔煤炭等，在維持美國(guó)空氣清潔的前提下，讓美國(guó)取得全面的“能源獨(dú)立”。

大動(dòng)作提振傳統(tǒng)能源行業(yè)

11月21日，特朗普在發(fā)布的百日施政綱領(lǐng)里面，像之前多位美國(guó)總統(tǒng)一樣重申“能源獨(dú)立”。但與上一屆以推廣清潔能源為主的奧巴馬政府不同，他將重心放在了傳統(tǒng)能源上，提出將取消針對(duì)美國(guó)清潔煤和石油行業(yè)的生產(chǎn)和就業(yè)限制。能源獨(dú)立，是美國(guó)自1973年以來(lái)的核心能源施政綱領(lǐng)，美國(guó)整體上下對(duì)此有深刻認(rèn)識(shí)。美國(guó)對(duì)外控制的三張頭牌里，明牌是軍事力量，暗牌是美元和能源。目前，世界仍然處于石油機(jī)器時(shí)代，能源是軍事戰(zhàn)爭(zhēng)直接的勝負(fù)手，也是強(qiáng)美元戰(zhàn)略的最重要武器。美國(guó)能夠向全球收取鑄幣稅，以美元結(jié)算的最大宗的能源(石油)是其強(qiáng)有力的支撐力量。

美國(guó)在特朗普的領(lǐng)導(dǎo)下，將進(jìn)行一場(chǎng)能源革命，使之成為一個(gè)能源凈出口國(guó)，這將帶來(lái)數(shù)百萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。特朗普將結(jié)束“煤炭戰(zhàn)爭(zhēng)”，并自上而下地重新檢視奧巴馬當(dāng)局頒布的反煤炭規(guī)定，政府會(huì)開放本國(guó)和海外的聯(lián)邦土地和礦石燃料生產(chǎn)水域的租約。

這印證了其在競(jìng)選期間宣傳的口號(hào)：“奧巴馬對(duì)煤炭宣戰(zhàn)害得好多美國(guó)人丟了飯碗。奧巴馬把煤炭業(yè)毀了，我們要把它拯救回來(lái)。”

據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）的統(tǒng)計(jì)，在奧巴馬執(zhí)政期間，美國(guó)煤炭產(chǎn)量下降到8.97億噸，為1986年以來(lái)的最低生產(chǎn)水平。煤炭相關(guān)的發(fā)電、工業(yè)及其他消費(fèi)的降幅也達(dá)到13%。2015年美國(guó)從事煤炭行業(yè)的人數(shù)約為6.6萬(wàn)人，同比下降了12%，是1978年以來(lái)的最低水平。

在美國(guó)頁(yè)巖氣熱潮爆發(fā)之前，美國(guó)燃煤發(fā)電占比超過(guò)一半，天然氣發(fā)電占比不足20%。而到2017年，EIA預(yù)測(cè)燃煤發(fā)電與燃?xì)獍l(fā)電占比分別為31%和33%。美國(guó)俄亥俄州凱斯西儲(chǔ)大學(xué)（CAse Western Reserve University）能源研究院的研究表明，美國(guó)煤炭消費(fèi)下降與美國(guó)頁(yè)巖氣革命高度相關(guān)。2008年以來(lái)，美國(guó)天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)了10倍，價(jià)格下降了一半。盡管特朗普在競(jìng)選過(guò)程和新公布的政策框架多次提到要振興煤炭行業(yè)，但自2008年以來(lái)，由于天然氣發(fā)電成本降低，以及更加嚴(yán)格的環(huán)境要求，燃煤發(fā)電占美國(guó)電力的比例已跌至不到三分之一。業(yè)界專家認(rèn)為，想要重振美國(guó)煤炭行業(yè)難度很大，特朗普能源新政效果仍有待觀察。

相比煤炭行業(yè)，油氣行業(yè)將成為更大的受益者。據(jù)說(shuō)，支持傳統(tǒng)能源的特朗普贏得選舉的消息剛剛流出，油氣行業(yè)就已經(jīng)歡呼雀躍了。特朗普不止一次提出，石油是美國(guó)能源獨(dú)立的核心，要進(jìn)一步放開對(duì)石油生產(chǎn)的監(jiān)管、提升油氣產(chǎn)量，并將廢除奧巴馬政府采取的限制水力壓裂技術(shù)運(yùn)用的措施，廢除甲烷排放方面的有關(guān)限制，從而減少對(duì)OPEC的石油進(jìn)口依賴。同時(shí)呼吁美國(guó)政府應(yīng)停止過(guò)度監(jiān)管，努力加大對(duì)自身油氣資源的開采力度。

關(guān)于環(huán)保 兩任大相徑庭

奧巴馬政府在上臺(tái)之初就將發(fā)展新能源上升至國(guó)家安全和民族的高度，而他一再在各種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)新能源戰(zhàn)略的重要意義，大力推進(jìn)在新能源領(lǐng)域的國(guó)際合作。推動(dòng)新能源汽車發(fā)展是奧巴馬政府能源政策的組成部分，美國(guó)的汽車公司也積極配合政府的舉動(dòng)，將發(fā)展電動(dòng)汽車視作自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。

奧巴馬希望通過(guò)發(fā)展和利用新能源，使美國(guó)擺脫對(duì)海外石油的過(guò)度依賴。在新能源汽車和未來(lái)的車用燃料上，聯(lián)邦府承諾投入160億美元，用于能夠改革交通運(yùn)輸業(yè)的項(xiàng)目，包括發(fā)展插電式混合動(dòng)力車、全電動(dòng)汽車以及為新型汽車提供電力的基礎(chǔ)設(shè)施和新型清潔燃料。

就在奧巴馬任期即將結(jié)束，休假中的他仍不望重提自己的氣候政績(jī)。他指出，自己任內(nèi)保護(hù)了逾2.65億英畝的公共土地和水域，超過(guò)了以往任何一屆政府。

與上一任奧巴馬政府所扶持的清潔能源截然相反，特朗普對(duì)清潔能源一直持鄙夷的態(tài)度，他曾公開表示對(duì)奧巴馬扶持新能源的不滿，出言諷刺奧巴馬扶持的光伏企業(yè)破產(chǎn)，稱光伏技術(shù)“未經(jīng)證實(shí)”，評(píng)論太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)“投資回報(bào)周期太長(zhǎng)，效益太低”。在他看來(lái)，風(fēng)力發(fā)電經(jīng)濟(jì)性也不高，還破壞海岸線生態(tài)和景觀。

不過(guò)在第二場(chǎng)總統(tǒng)辯論中，特朗普對(duì)可再生能源的態(tài)度似乎有所緩和，提出希望發(fā)展可再生能源，不僅限于風(fēng)能和太陽(yáng)能，但未提及是否降低可再生能源補(bǔ)貼。

在特朗普的眼里，忠于“利益”，而非“清潔”。環(huán)境保護(hù)從來(lái)只是上層人士才會(huì)關(guān)心的，對(duì)于底層人士來(lái)說(shuō)，只有真正的利益才能打動(dòng)他們。這也是為何本次總統(tǒng)大選會(huì)出現(xiàn)截然相反的投票結(jié)果。他已經(jīng)多次表態(tài)要支持火電廠和穩(wěn)定就業(yè)，這就全盤否定了奧巴馬在巴黎氣候峰會(huì)上作出的核心承諾——削減電力部門碳排放的動(dòng)議。

力挺化石燃料 否定《巴黎協(xié)定》

特朗普不相信氣候變化，在競(jìng)選時(shí)他就表示，將著手使美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》。以目前來(lái)看，有一點(diǎn)是可以確定的，美國(guó)之前一度受到奧巴馬政府壓制的石油工業(yè)將會(huì)復(fù)蘇，因?yàn)樘乩势諒母?jìng)選開始就一直宣稱，“全球變暖”這一概念就是中國(guó)人炮制出來(lái)用以打擊美國(guó)制造產(chǎn)業(yè)的，而奧巴馬政府簽署的《巴黎協(xié)定》只會(huì)限制美國(guó)工業(yè)的發(fā)展。他聲稱一定會(huì)推翻奧巴馬的這項(xiàng)決策，解除溫室效應(yīng)氣體排放的限制。

下一任總統(tǒng)面臨的核心問(wèn)題就是如何解決氣候變化問(wèn)題。特朗普曾一再否認(rèn)氣候變化是人類引起的科學(xué)結(jié)論，他在講話中發(fā)誓要廢除奧巴馬許多遏制氣候變化的倡議。

雖然特朗普并沒(méi)有明確反對(duì)人類引起氣候變化的科學(xué)性，但他表示：“我們要對(duì)應(yīng)對(duì)真正的環(huán)保挑戰(zhàn)，而不是我們聽到的偽挑戰(zhàn)?！碧乩势找簿芙^承認(rèn)美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA)提出的清潔電力計(jì)劃，他曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，要開放對(duì)于煤炭使用的限制，而在法律上清潔電力計(jì)劃就是最大的障礙。

據(jù)知情人士透露，當(dāng)選總統(tǒng)特朗普將會(huì)提名俄克拉荷馬州總檢察長(zhǎng)斯科特.普瑞特(Scott Pruitt)為EPA署長(zhǎng)。未來(lái)將把EPA變成一個(gè)無(wú)足輕重的部門，從而減少反對(duì)的聲音。普瑞特一直都是EPA 的強(qiáng)烈批評(píng)者，并且和油氣行業(yè)關(guān)系緊密。此次提名和特朗普此前釋放的將放松能源行業(yè)監(jiān)管的信號(hào)一致。

美國(guó)新一任總統(tǒng)特朗普始終堅(jiān)信化石燃料仍舊為王，而他未來(lái)將會(huì)實(shí)行的政策不單單影響著美國(guó)本土的能源結(jié)構(gòu)，也會(huì)影響美國(guó)的傳統(tǒng)能源行業(yè)未來(lái)的開采、生產(chǎn)、出口等貿(mào)易。新能源以及新能源汽車的發(fā)展已然是大勢(shì)所趨，全球各國(guó)都在積極發(fā)展新能源，出臺(tái)各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)新能源汽車的發(fā)展，而特朗普是否將要逆勢(shì)而為，未來(lái)的美國(guó)能源行業(yè)將會(huì)何去何從，還尚未有定數(shù)。