許澤榮

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展電視傳媒產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也發(fā)生著巨大的變化，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。由于傳統(tǒng)的沿襲，在我國(guó)電視傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中電視臺(tái)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，一定程度上壟斷著播放來(lái)源，在競(jìng)爭(zhēng)中也不免出現(xiàn)“一家獨(dú)大”的現(xiàn)象，占有電視市場(chǎng)支配地位的電視臺(tái)在競(jìng)爭(zhēng)中開始出現(xiàn)了濫用其市場(chǎng)支配地位破壞競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為。

關(guān)鍵詞：湖南衛(wèi)視《花千骨》電視傳媒產(chǎn)業(yè)壟斷濫用市場(chǎng)支配地位反壟斷規(guī)制

一、電視傳媒業(yè)壟斷概述

電視臺(tái)的所有權(quán)是屬于國(guó)家的，現(xiàn)如今，我國(guó)的電視傳媒市場(chǎng)不僅有電視臺(tái)還有眾多的企業(yè)，這些企業(yè)也通過(guò)出品些傳媒產(chǎn)品以及其他與傳媒相關(guān)的產(chǎn)品來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。電視臺(tái)與這些企業(yè)都屬于電視傳媒產(chǎn)業(yè)的主體，但是，電視臺(tái)是由國(guó)家所有其在市場(chǎng)上的權(quán)威地位是不可否認(rèn)的，所以說(shuō)我國(guó)的電視傳媒產(chǎn)業(yè)還是種自然壟斷產(chǎn)業(yè)。從另方面來(lái)說(shuō)，各傳媒企業(yè)屬于經(jīng)營(yíng)者的范疇，是符合反壟斷法適用的主體范圍的，因此可以說(shuō)電視傳媒業(yè)不是完全意義上的自然壟斷行業(yè)，它也應(yīng)在我國(guó)反壟斷法所規(guī)制的范圍之內(nèi)。

（一）經(jīng)濟(jì)法中的壟斷

根據(jù)我國(guó)《反壟斷法》，壟斷主要為行政性壟斷與經(jīng)濟(jì)性壟斷。在我國(guó)，行政性壟斷主要表現(xiàn)為首先是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的某些行業(yè)、部門利用其合法擁有的投資權(quán)、資源管理權(quán)、財(cái)政權(quán)等行政職權(quán)或者特定優(yōu)勢(shì)，來(lái)進(jìn)行獨(dú)占性的經(jīng)營(yíng)，控制相關(guān)市場(chǎng)，限制或排除競(jìng)爭(zhēng)的行為。其次是地方政府采取的地方保護(hù)行為。再次，是行政機(jī)關(guān)利用行政權(quán)進(jìn)行的強(qiáng)制交易行為。中國(guó)的電視具有合法擁有的投資權(quán)、資源管理權(quán)和金融權(quán)力和行政權(quán)力或特定的優(yōu)勢(shì)，所以旦電視臺(tái)利用這些優(yōu)勢(shì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，極易發(fā)生壟斷行為。

（二）案情簡(jiǎn)介

2015年暑期，武俠古裝劇《花千骨》在湖南衛(wèi)視熱播，取得了較高的收視率，但在其播放過(guò)程中總會(huì)重復(fù)播放上集的20分鐘左右劇情引起網(wǎng)友熱議，花千骨事件一經(jīng)發(fā)生引起了較大的爭(zhēng)議，其他友臺(tái)認(rèn)為湖南衛(wèi)視重播上劇集的行為拖延了時(shí)間減少了其在同一時(shí)段的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；網(wǎng)友認(rèn)為湖南臺(tái)的重播上集20分鐘的行為構(gòu)成利用其在電視行業(yè)的壟斷地位濫用市場(chǎng)支配地位的行為。那湖南衛(wèi)視是否侵害了同時(shí)段友臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)？是否具有市場(chǎng)支配地位？是否濫用了市場(chǎng)支配地位？成為現(xiàn)實(shí)中爭(zhēng)議較大的幾個(gè)問(wèn)題。

二、湖南衛(wèi)視的壟斷行為分析

在任何特定的時(shí)期，收看種節(jié)目的人數(shù)在總?cè)丝诘谋戎卮碇鴤€(gè)節(jié)目的收視率，根據(jù)來(lái)自湖南衛(wèi)視官網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，201 5年7月20日、7月25日、8月2日、8月9日湖南衛(wèi)視《花千骨》收視率分別為2.413%、2.41%、22.183%、212%。在任何特定的時(shí)期，收看某種節(jié)目的人數(shù)在收看電視人群中的比重代表個(gè)一節(jié)目的市場(chǎng)份額，2015年7月20日、7月25日、8月2日、8月9日湖南衛(wèi)視《花千骨》市場(chǎng)份額分別為13.057%、15.35%、10.226%、10.257%。在計(jì)算時(shí)，收視率的基數(shù)是總?cè)丝冢袌?chǎng)份額的所考察時(shí)段內(nèi)收看電視的觀眾。所以常常收視率數(shù)值會(huì)小于市場(chǎng)份額的數(shù)值。

另外在csm50衛(wèi)視晚間電視劇收視率排行榜中湖南衛(wèi)視《花千骨》是排名第的。此外，截至9月27日，湖南衛(wèi)視在2015年奪得208天全國(guó)網(wǎng)收視冠軍，刷新業(yè)界紀(jì)錄。前十月全國(guó)網(wǎng)平均收視率0.7，份額5.7%，是含央視在內(nèi)的所有上星頻道之首，高出第二名25%以上，是省級(jí)衛(wèi)視第二名的2.3倍。在黃金檔電視劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)TOP10排行中，湖南衛(wèi)視獨(dú)占9席，在后晚間時(shí)段電視劇TOP10排名中一舉包攬全部席位。

三、對(duì)于湖南衛(wèi)視重播劇行為的規(guī)制建議

（一）確定監(jiān)管部門

要規(guī)制湖南衛(wèi)視的這種濫用市場(chǎng)支配地位的行為首先就是要先行確定由哪部門來(lái)規(guī)制，在我國(guó)現(xiàn)行體制內(nèi)壟斷行為的規(guī)制主要有三個(gè)機(jī)構(gòu)：國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部以及國(guó)家工商總局。國(guó)家發(fā)改委主要是規(guī)制價(jià)格壟斷的行為，商務(wù)部主要規(guī)制經(jīng)營(yíng)者集中的行為，其它壟斷行為由國(guó)家工商總局來(lái)進(jìn)行規(guī)制。所以，我認(rèn)為對(duì)于湖南臺(tái)的此種行為應(yīng)當(dāng)由工商局來(lái)進(jìn)行規(guī)制，觀眾或者其它電視臺(tái)可以向國(guó)家工商總局舉報(bào)由國(guó)家工商總局進(jìn)行調(diào)查，對(duì)于舉證責(zé)任我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)行舉證責(zé)任倒置制度，因?yàn)槟苄纬蓧艛嗟匚坏亩际切┐笮碗娨暸_(tái)觀眾和其它電視臺(tái)不能夠很好地掌握其信息會(huì)對(duì)舉證產(chǎn)生阻礙。

（二）合理規(guī)定處罰拮施

對(duì)于如何處罰的問(wèn)題我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)電視臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位的具體情形對(duì)其進(jìn)行處罰。首次舉報(bào)的可以前對(duì)其發(fā)出警告責(zé)令其糾正，情節(jié)輕微并且舉報(bào)后及時(shí)更正的可以免除其處罰；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)對(duì)其進(jìn)行罰款，罰款計(jì)算方法可以根據(jù)其當(dāng)期市場(chǎng)份額確定，也就是市場(chǎng)份額越大的電視臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位則罰的越多。對(duì)于其直接負(fù)責(zé)的責(zé)任人員也可以進(jìn)行降職、撤職、罰款等拮施。

總之，我們通過(guò)湖南衛(wèi)視《花千骨》每一集重播20分鐘上集劇情的案例應(yīng)當(dāng)開始注意我國(guó)電視傳媒產(chǎn)業(yè)的壟斷問(wèn)題。首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)電視傳媒產(chǎn)業(yè)的壟斷問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的立法規(guī)制，為電視產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展樹立規(guī)則；其次，在管理模式上應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新，實(shí)行政企分立的管理模式從行政部門和傳媒企業(yè)雙重監(jiān)督；最后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)意識(shí)、公眾的維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)電視傳媒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。