徐建鋒

摘要：闡述了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的涵義及其必要性，提出了加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略對策，以期促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的科學發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；涵義；必要性；戰(zhàn)略對策

農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展對國民經(jīng)濟健康發(fā)展、社會安定及社會效益的實現(xiàn)具有重要意義。農(nóng)業(yè)工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和前提，只有搞好農(nóng)業(yè)工業(yè)，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)村經(jīng)濟迅猛發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的涵義

嚴格地從經(jīng)濟學意義上說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展一直是意味著一個原來或多或少長期處于停滯狀態(tài)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，具有能夠產(chǎn)生和支持每年一定的生產(chǎn)總值增長率的能力。另外一種常用的發(fā)展指標是人均GNP的增長，這意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是指快于人口增長率的產(chǎn)量增長。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主要表現(xiàn)在：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多渠道增加農(nóng)民收入、著力推進農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)。二是鞏固、完善和加強支農(nóng)、惠農(nóng)政策。增加對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼，繼續(xù)實行糧食最低收購價政策，進一步加大對財政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的支持力度。三是加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，財政支農(nóng)投入的增量、國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)提高；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍。四是加快農(nóng)業(yè)科技進步。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科技項目，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)業(yè)科技進村入戶。五是全面推進農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。同時，推進征地制度、集體林權(quán)制度改革，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，繼續(xù)清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必要性

2.1農(nóng)業(yè)保護的必要性

農(nóng)業(yè)保護的實質(zhì)在于工業(yè)剩余回流于農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)，保護經(jīng)濟資源在工業(yè)間的合理配置和利益的合理分配，對農(nóng)業(yè)實施發(fā)展補貼，以維持農(nóng)業(yè)的生機，謀求農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。保護農(nóng)業(yè)的過程也就是從小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化、大生產(chǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過程。政府對農(nóng)業(yè)進行支持與保護，與市場經(jīng)濟是始終聯(lián)系在一起的。只要實行市場經(jīng)濟，就需要對農(nóng)業(yè)進行支持與保護，以抗御市場風險對農(nóng)業(yè)造成的危害，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個相對平穩(wěn)的環(huán)境。世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史證明，市場經(jīng)濟越發(fā)達、工業(yè)化程度越高，農(nóng)業(yè)越需要支持與保護。在我國，農(nóng)業(yè)作為一個生物性弱質(zhì)的特殊產(chǎn)業(yè)，受氣候因素影響大，生產(chǎn)周期長，自然與社會風險同在，效益低，農(nóng)民平均社會勞動熟練程度低，技術(shù)進步慢。因此，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)在吸收資金、物資、技術(shù)等方面還缺乏競爭力，國家必須對農(nóng)業(yè)實行有效的支持和保護。

2.2科技興農(nóng)的必要性

一是科技推廣服務(wù)領(lǐng)域需要進一步拓展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，生活質(zhì)量實現(xiàn)新改善，鄉(xiāng)風文化呈現(xiàn)新風尚，人居環(huán)境發(fā)生新改觀，農(nóng)民素質(zhì)達到新提高。這些都有賴于科技進步，使科技服務(wù)的領(lǐng)域更趨多樣化、綜合化。當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段，既承擔著為新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐的歷史重任，又面臨著資源和市場的雙重約束。面對新形勢，惟有加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作，才能推進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快的可持續(xù)發(fā)展。二是科技創(chuàng)新，持續(xù)帶動農(nóng)村生產(chǎn)力不斷躍升，加速推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。擺在社會主義新農(nóng)村建設(shè)第一位的要求是生產(chǎn)發(fā)展，科學技術(shù)作為生產(chǎn)力中的關(guān)鍵性要素，其作用不是外力助推，而是強大的內(nèi)在驅(qū)動。既要加強科技創(chuàng)新，又要推進科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟有賴于科技的突破和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時，也要求深化體制改革和機制創(chuàng)新，要求加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有機體和環(huán)境條件的統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)各項技術(shù)措施之間具有強烈的相關(guān)性，既相互促進，又相互制約，從而導(dǎo)致技術(shù)經(jīng)濟效果的不同變化，使得農(nóng)業(yè)科學技術(shù)具有復(fù)雜性。

3加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略對策

3.1完善農(nóng)業(yè)投入機制，切實增加農(nóng)業(yè)投入

要建立和完善以國家財政資金為導(dǎo)向，以集體和農(nóng)民投資為主體，以利用外資和吸收社會資金為補充的多元化、多層次、多渠道的資金投入機制，實行財政資金與其他資金相結(jié)合、直接投入與間接投入相結(jié)合、有償投入與無償投入相結(jié)合，全方位地加強對農(nóng)業(yè)的資金支持。一是國家應(yīng)適當增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資。這部分投資應(yīng)考慮在財政中單列，專項使用，并使投入的份額和方式制度化、規(guī)范化。二是按照分稅制的原則，進一步合理劃分中央和地方財政支出事權(quán)和支農(nóng)范圍。三是按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則鼓勵集體和農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)的投入，引導(dǎo)社會資金及外資對農(nóng)業(yè)的投入，特別是引導(dǎo)國內(nèi)外大型企業(yè)對農(nóng)業(yè)投資。四是對上級下?lián)艿母鞣N農(nóng)用專項資金要依照業(yè)務(wù)部門提出使用意見，綜合部門平衡把關(guān)、政策主管領(lǐng)導(dǎo)審批的原則，集中使用，避免多頭管理、重復(fù)建設(shè)而造成的浪費。

3.2加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣能力建設(shè)

加強農(nóng)科教、產(chǎn)學研結(jié)合，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，開展重大應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)和試驗研究，加快生物技術(shù)和信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。尤其要加強農(nóng)作物和畜禽新品種選育，對發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)的新課題進行聯(lián)合攻關(guān)，對伏旱、秋風、冰雹、重大病蟲害等對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害較大的災(zāi)害進行研究，努力尋找有效抗御災(zāi)害的作物品種、耕作方法和防治措施。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力創(chuàng)新，建立有效的科研成果和技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用激勵機制，加強大專院校、農(nóng)業(yè)科研院所與地方和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的緊密合作，大力開展各項農(nóng)技服務(wù)，努力形成多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。積極培育農(nóng)業(yè)技術(shù)市場，引進和開發(fā)國外農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)。加強農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)和農(nóng)業(yè)應(yīng)用軟件的開發(fā)，建立農(nóng)業(yè)專家咨詢系統(tǒng)，促進科技推廣與應(yīng)用。實施好農(nóng)業(yè)科技入戶工程。同時，加強農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強服務(wù)手段，完善服務(wù)功能。

3.3加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，探索適合中國國情的城鎮(zhèn)化道路

一是繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)。二是將有發(fā)展前途，具有區(qū)位、地理、經(jīng)濟優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)作為發(fā)展重點。三是引導(dǎo)農(nóng)民更新落后的思想觀念、消費觀念，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，對農(nóng)民進行先進的文化思想教育。四是實行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，鼓勵有經(jīng)商能力的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，允許農(nóng)民以土地入股，促使農(nóng)業(yè)走上集約化發(fā)展之路。